中法兩國留學生政府獎學金對比研究

王圓圓

（首都體育學院對外交流與合作處 北京 100191）

在教育全球化大背景下，隨著世界各國間的教育影響、互動、合作日益加強，留學生教育的規(guī)模也不斷增長。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所統(tǒng)計，全球留學生總數(shù)從2000年的200萬人上漲到2017年的530萬人，增長幅度達到了165%，而這一數(shù)據(jù)到2025年預計將會達到800萬人。

從教育部2010年出臺的《留學中國計劃》，到2017、2018年連續(xù)印發(fā)的《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》與《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，我國的來華留學事業(yè)在過去十年間取得了長足的發(fā)展。2017年，我國憑借48.92萬的來華留學生總數(shù)首次躍升為亞洲最大留學目的國。2018年共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名各類留學生在全國31個?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學習、研修和培訓。在來華留學生規(guī)模穩(wěn)中有增的同時，留學生的培養(yǎng)層次顯著提升，學科分布也趨于合理。目光轉(zhuǎn)向法國，在2018年11月的“法語地區(qū)大學會議”上，時任法國總理愛德華·菲利普公布了面向外國留學生的“選擇法國”戰(zhàn)略，制定了到2027年吸引50萬留學生赴法求學的目標，旨在提升法國高等教育在世界范圍內(nèi)的吸引力。2020年赴法留學生總數(shù)為36.5萬人，位列當年世界第六大留學生接收國，在非英語國家中占據(jù)重要地位。

所謂“良禽擇木而棲”，在國際人才資源競爭方面，多元化的留學生獎學金體系無疑會成為撬動優(yōu)質(zhì)生源的有效杠桿，其中國家層面授予的政府獎學金更是需要充分發(fā)揮示范引領作用。本文聚焦中、法兩國留學生政府獎學金，通過對比二者在經(jīng)費來源、運行機制、外交戰(zhàn)略考量等方面的異同，揭示其中蘊含的獎學金管理策略與國際政治因素，從而在互學互鑒中不斷完善自身的留學生獎學金體系。

1 中國政府獎學金概況

20世紀50年代，我國正式設立了中國政府獎學金，用于資助世界各國優(yōu)秀學生、學者來華學習或開展研究[1]。1996年國家留學基金管理委員會（China Scholarship Council，下文簡稱“基金委”）成立后，教育部國際合作與交流司將來華留學中國政府獎學金工作整體移交至基金委秘書處，由后者具體負責中國政府獎學金生的招生錄取及在華事務管理工作。從資助類別上看，中國政府獎學金可資助本科生、碩士研究生、博士研究生、普通進修生與高級進修生共5類群體。資助專業(yè)方面，中國政府獎學金生可選擇的范圍相當寬泛，涵蓋理學、工學、醫(yī)學、文學等12個學科門類。

中國政府獎學金按照項目類別和申請渠道可劃分為以下三大類[2]：

1.1 國別雙邊項目

根據(jù)中國與有關國家政府和機構(gòu)等簽訂的教育合作和交流協(xié)議或達成的共識提供的全額或部分獎學金，由申請人向所在國派遣部門（多為中國駐外使領館）提出申請。目前中國已與世界范圍內(nèi)100多個國家和地區(qū)簽訂了“國別雙邊項目”框架下的教育交流協(xié)議，以中國政府獎學金為媒介吸引海外菁英來華學習，夯實中外政府間的人文交流機制。

1.2 中國高校自主招生項目

教育部向部分中國高校提供的全額獎學金，用于資助院校直接遴選和招收優(yōu)秀的外國學生來華攻讀研究生學位，由申請人向承擔此項目的高校提出申請。高校自主招生項目給予了院校更為充沛的資源與更大的自由度，激發(fā)了各校通過良性競爭吸納國際優(yōu)質(zhì)生源的積極性，有效促進了高校的國際化建設。

1.3 專項獎學金項目

根據(jù)中國與有關國際組織和機構(gòu)等簽訂的合作協(xié)議提供的獎學金，包括面向區(qū)域性國際組織成員國的獎學金和直接面向全球性國際組織的獎學金，具體分類可見表1。

表1 中國政府獎學金項目概覽

中國政府獎學金分為全額資助和部分資助兩類。全額資助包括學費、住宿費、生活費和綜合醫(yī)療保險費，其中學費通過直接免除的形式資助，住宿費提供給學生入住免費校內(nèi)宿舍或領取住宿補貼兩種選擇，生活費統(tǒng)一按照本科生2500元/月、碩士研究生/普通進修生3000元/月、博士研究生/高級進修生3500元/月的標準發(fā)放，綜合醫(yī)療保險費則是半年400元/人，一年800元/人。部分資助僅包含學費、住宿費和綜合醫(yī)療保險費，生活費由學生本人自理。

中國政府獎學金生前往院校報到后，其在華期間的學業(yè)及日常管理便由各獎學金院校具體負責，僅在涉及轉(zhuǎn)學、休學、退學等學籍異動情況時須向基金委報批。為規(guī)范獎學金生綜合表現(xiàn)、保障獎學金效益，基金委定于每年3-5月組織開展中國政府獎學金年度評審工作，由各獎學金院校出具包含每名學生評價及建議的年度評審報告，基金委以之為依據(jù)做出繼續(xù)/中止/取消相關學生下一年度獎學金資格的決定。

2 法國政府獎學金概況

法國歐洲與外交部（下文簡稱“法國外交部”）是國際學生申請并獲得法國政府獎學金的重要來源，負責審批及對外提供獎學金，并委托其下屬的法國高等教育署（下文簡稱“法國高教署”）具體負責法國高等教育的海外宣傳、各類法國政府獎學金項目的管理及國際學生日常事務的協(xié)調(diào)。除法國外交部外，法國高等教育與研究部出于改善高校學生群體學習與生活條件的考慮也會按照普遍的社會標準定期發(fā)放資金補貼。不過鑒于這一優(yōu)惠政策主要針對法國本地及歐盟成員國的學生，其他國家的學生則須滿足“持有在法居留許可兩年以上”且“父母或法定監(jiān)護人在法納稅超過兩年”等附加條件才具備申請資格，因此本文將不會就此類獎學金展開探討。

在法國外交部提供給國際學生的獎學金中，埃菲爾獎學金和馬約爾獎學金創(chuàng)立時間最久且知名度相對較高。2022年上半年法國擔任歐盟輪值主席國之際，法國外交部以此為契機啟動了名為“法國-卓越歐洲”的最新獎學金項目，資助來自德國、奧地利、比利時等26個歐盟成員國18-26歲的青年赴法攻讀碩士學位，從而進一步豐富了法國政府獎學金的構(gòu)成。除上述主要獎學金項目外，法國外交部每年還通過獨立資助或與企業(yè)、科研機構(gòu)、國際組織等聯(lián)合資助的方式向世界范圍內(nèi)超過100個國家的國際學生提供多層次、多類型的獎學金資助，由法國駐各國大使館文化教育合作處或駐各國主要城市總領事館具體負責實施[3]。

2.1 埃菲爾獎學金

為了推動法國高等教育的國際化進程，法國外交部于1999年發(fā)起了埃菲爾獎學金項目，旨在吸引最優(yōu)秀的國際學生赴法攻讀碩士或博士學位，培養(yǎng)具有法國背景的公立和私立機構(gòu)的領導者與決策者[4]。其中碩士階段主要資助來自新興發(fā)展中國家的申請者，到了博士階段則可同時受理發(fā)達國家候選人的申請。埃菲爾獎學金對于資助的學科大類與專業(yè)方向同樣有所限制，理工科僅面向“生物與健康”“生態(tài)轉(zhuǎn)型”“數(shù)學與數(shù)字技術”“工程學”4個專業(yè)開放，而人文社科開放的僅有“法國歷史語言和文化”“法律和政治學”“經(jīng)濟管理”3個專業(yè)。

申請流程包含三個步驟：第一步，學生自主聯(lián)系擬錄取院校的國際合作與交流部門提出申請；第二步，學校接受申請、出具支持申請意見并向法國高教署做出推薦；第三步，法國高教署整理匯總申請人信息后統(tǒng)一上報至外交部批復。

資助期限方面，碩士生視學制的不同有12個月、24個月和36個月三檔，博士生的最長資助期限為12個月。資助內(nèi)容方面，埃菲爾獎學金不包含學費；碩士生每月可以獲得1181歐元的生活補貼，而博士的標準則為每月1700歐元，外加國際往返旅費、法國國內(nèi)交通費、基本社會保險、住房補貼和文化活動津貼等。

當然，權(quán)利與義務往往是并行的。埃菲爾獎學金獲得者必須嚴格按照錄取的專業(yè)和期限完成學習任務。對于偏離既定學習計劃的獎學金生，法國外交部有權(quán)隨時中止其各項資助。此外，針對學習期間實習、出國交換、“間隔年”等有可能出現(xiàn)的情況，埃菲爾獎學金實施細則也分別進行了明確的規(guī)定。

2.2 馬約爾獎學金

馬約爾獎學金項目由法國外交部于1992年設立，旨在資助世界范圍內(nèi)各法國國際學校的優(yōu)秀高中畢業(yè)生赴法接受高等教育，由外交部下屬機構(gòu)法國海外教育署統(tǒng)籌前期的選拔工作并將擬錄取名單報法國外交部審批，后期獎學金生的日常管理則移交至法國高教署負責。

作為法國文化外交戰(zhàn)略的載體之一，馬約爾獎學金每年為來自數(shù)十個國家的約200名國際學生提供從本科一年級至研究生二年級期間共計5年的經(jīng)費資助。獲獎學生的遴選嚴格遵循“擇優(yōu)拔尖”的原則，先由學生所在的法國國際學校校長審核并推薦，后交由法國駐當?shù)卮笫桂^復核，通過復核的學生材料將被提交至法國海外教育署組建的獎學金評審委員會進行篩選，綜合考察學業(yè)成績、學習計劃、校內(nèi)外活動表現(xiàn)等方面制定候選人順位排名。即便是成功躋身獎學金擬授予名單的候選人還必須滿足兩個硬性條件，一是須在法國高考中取得“非常好”這一檔分數(shù)（各科平均分達到16分及以上，滿分20分），二是須持有申請中提到的目標院校的注冊證明，否則就將失去獎學金資格。

具體到實施細則，項目根據(jù)獲獎者的家庭經(jīng)濟狀況提供三級階梯式獎學金資助：每年一次性發(fā)放500歐元、每月發(fā)放222歐元、每月發(fā)放685歐元。為了幫助初到法國的馬約爾獎學金生更好地適應全新的環(huán)境，法國海外教育署學生生涯規(guī)劃辦公室會以地域為單位組織群體性的見面歡迎會。此外，往屆獎學金生也會被邀請擔任新一屆獎學金生的學業(yè)與生活導師，充分發(fā)揮朋輩幫扶與引導的積極作用。同埃菲爾獎學金生一樣，馬約爾獎學金生也需要履行作為政府獎學金生的相應義務，譬如每學年初提交注冊證明、上一學年成績單等體現(xiàn)學業(yè)進度的材料；如實登記在法居住地址與聯(lián)系方式；提前匯報諸如留級、轉(zhuǎn)專業(yè)、實習等涉及學習計劃變動的情況；定期參加獎學金生集體活動等。

2.3 雙邊獎學金

據(jù)法國高教署的歷史數(shù)據(jù)，埃菲爾獎學金與馬約爾獎學金合計約占法國外交部每年政府獎學金預算的25%，剩余的75%則用于資助法國與各國政府、機構(gòu)、學校、國際組織等簽訂的雙邊項目。法國高教署官網(wǎng)的獎學金計劃目錄顯示，2022年法國政府將通過外交部資助162個雙邊獎學金項目，提供“學業(yè)”“科研”“實習”“旅途”四種資助類型；既有獨立資助，也有與其他相關方的聯(lián)合資助；既有面向單一國別申請人的項目，也有面向特定地域申請人抑或是不限申請人國籍的項目。表2中的3個示例可以充分體現(xiàn)出法國政府獎學金雙邊項目的多樣性。

3 中法兩國政府獎學金對比

3.1 經(jīng)費來源

縱觀中國政府獎學金各項目，提供全額獎學金的占絕大多數(shù)，整體經(jīng)費來源較為單一，中國教育部的財政撥款幾乎是多數(shù)項目唯一的獎學金渠道。法國政府獎學金中的雙邊項目，除法國外交部外，政府、高校、企業(yè)等多元資助主體均被囊括進了政府獎學金這一宏觀框架中，無論是各國政府針對本國學生的留學基金、高校依托產(chǎn)學研平臺建設帶來的經(jīng)濟收益還是企業(yè)提供的實習津貼都成了潛在的經(jīng)費來源。多元資助主體的引入一方面緩解了政府單方面籌措經(jīng)費的壓力，另一方面則拓寬了政府獎學金的內(nèi)涵，使得不同類型的申請人都能從中受益。此外，每個特定的資助主體在參與項目時都帶有明確的預期目標，譬如表2提到的巴黎薩克雷大學UDOPIA博士生項目就將培養(yǎng)范圍限制在人工智能領域，旨在打造校方未來在該領域內(nèi)的國際人才庫。在明確目標的指引下，資助主體將會自動轉(zhuǎn)化為項目推進過程中的監(jiān)管主體，從而有效保障獎學金的使用效益。

表2 法國政府獎學金雙邊項目示例

3.2 運行機制

從中、法政府獎學金的整體運行機制來看，中國教育部和法國外交部在其中都起到了高屋建瓴的作用，負責對外提供政府獎學金，掌握獎學金正式授予的審批權(quán)。此外，兩國均設有專門的機構(gòu)負責獎學金生入境后日常事務的管理，按照“權(quán)利與義務雙軌并行”的原則，確保其學業(yè)、科研或?qū)嵙暤倪M展符合資助預期，中國方面是國家留學基金管理委員會，法國方面則是法國高等教育署。有所不同的是，基金委的管理是間接管理，獎學金生各自的接收院校承擔了直接管理的職責，除設有校級國際學生歸口管理部門外，各二級學院通常還會安排專（兼）職留學生輔導員或外事秘書負責獎學金生相關事務，僅在獎學金年度評審與涉及學籍異動的情況下才會上報基金委；而法國高教署對在法政府獎學金生的管理則是直接管理，要求學生如實登記在法居住地址與聯(lián)系方式，定期提交注冊證明、成績單等材料以便對其進行過程性的監(jiān)控與評價。區(qū)別于中國政府獎學金的運行機制，法方接收院校無須承擔與中方院校同等的獎學金生監(jiān)管義務，只需將學生轉(zhuǎn)專業(yè)、專業(yè)領域外實習、休學等與獎學金資助初衷相悖的動態(tài)提前報法國高教署知悉。在馬約爾獎學金的相關規(guī)定中，上述學習狀態(tài)的異動甚至要依靠學生本人的自覺告知。就獎學金效益監(jiān)管而言，這一直接管理模式在一定程度上面臨效率擠壓與信息滯后的風險，造成法國高教署作為監(jiān)管主體處于較為被動的地位。

3.3 外交戰(zhàn)略

作為平衡國際人才培養(yǎng)與國家戰(zhàn)略需求的重要砝碼，中、法兩國留學生政府獎學金政策與國家外交層面的戰(zhàn)略布局間有著千絲萬縷的聯(lián)系。

首先，受到地緣政治因素的深刻影響，任何一個國家的穩(wěn)定發(fā)展都需要睦鄰友好的周邊關系支撐，因此中、法兩國留學生政府獎學金的設置都體現(xiàn)出了以獎學金為紐帶，加強同周邊國家的相互理解、增進雙方政治互信的思路。最為典型的例子便是向自身所在或緊鄰的區(qū)域性國際組織成員國學生提供政府獎學金，譬如中國-AUN獎學金及法國-卓越歐洲獎學金。

其次，同為世界主要經(jīng)濟體，中、法兩國在維系與周邊國家雙/多邊教育人文交流的同時也在積極謀求自身政治影響力在全球范圍內(nèi)的擴展。留學生政府獎學金既是兩國各自戰(zhàn)略路徑的縮影，也是其賴以實現(xiàn)的手段。為配合“一帶一路”倡議，中國教育部自2017年起設立“絲綢之路”中國政府獎學金項目（高校自主招生項目的分支），旨在資助“一帶一路”沿線國家的優(yōu)秀學生前往部分中國院校攻讀高新技術、基礎能源、現(xiàn)代服務、金融與政策四大行業(yè)領域的本科、碩士及博士學位，通過緊缺人才的定向培養(yǎng)助力中國與“一帶一路”沿線各國戰(zhàn)略平臺的搭建?！岸?zhàn)”之后，伴隨著英語成為國際通用語言，法語的地位卻日漸衰落。此后的數(shù)十年間，法國始終將推廣法語作為維系自身大國地位的重要手段，馬約爾獎學金項目便是這一背景下的創(chuàng)新性實踐。項目面向海外法國國際學校畢業(yè)生這一特殊群體，他們的基礎教育階段便是在法國文化的浸潤下通過法語完成的，與其他留學生相比，他們既不存在語言障礙也鮮有文化隔閡。項目借助馬約爾獎學金吸引他們當中的佼佼者赴法留學，旨在通過法國本土的高等教育階段進一步深刻地影響并塑造他們的意識形態(tài)、思維模式與價值觀，為世界范圍內(nèi)法語國家和地區(qū)間廣泛的互聯(lián)互通儲備精英人才。

最后，留學生政府獎學金還可以作為揭示兩國中長期外交戰(zhàn)略重點的風向標。近年來發(fā)展中國家總體實力明顯上升，推動著國際力量對比逐步向均衡化發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國亟須站在更高的戰(zhàn)略層面上謀劃與重塑同其他發(fā)展中國家的關系；作為多極世界的倡導者，法國也在積極構(gòu)建自身同發(fā)展中國家的合作機制。所有上述針對發(fā)展中國家的政策傾斜都在中、法兩國政府獎學金的設置上得到了充分的體現(xiàn)，譬如中國政府獎學金中的“長城獎學金項目”與“太平洋島國論壇項目”均限定資助發(fā)展中國家的學生；法國埃菲爾獎學金則在招生簡章中注明碩士階段重點資助來自新興發(fā)展中國家的申請人。

4 結(jié)語

本文聚焦中、法兩國留學生政府獎學金的對比，重點更多地放在了對獎學金管理策略及背后國際政治因素的探討，然而一切策略的最終導向都在于對“人”的培養(yǎng)。作為留學生的中堅力量，一批接一批的政府獎學金生在結(jié)束自身的學業(yè)、科研與實習后前往世界各地，在全球范圍內(nèi)形成了龐大的國際人才資源庫。在法國外交部的倡議下，法國高教署于2014年11月創(chuàng)立了“留法校友會”（France Alumini）作為全體留法學生的交流平臺。2022年4月，由基金委管理的“CSC校友”官方微信公眾號上線，如何有效維系并凝聚中國政府獎學金校友這一特殊群體將會成為擺在我們面前的又一課題。