以“司機之家”為載體高速公路貨車司機權(quán)益保護的建議

王文慧

（江蘇寧滬投資發(fā)展有限責任公司,江蘇 南京 210019）

0 前言

我國現(xiàn)有3 000多萬道路貨運從業(yè)人員、1 100多萬輛貨運車輛，道路貨物運輸作為規(guī)模最大的物流行業(yè)，其從業(yè)者數(shù)量龐大，貨車司機在途生活環(huán)境不僅關(guān)系行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行，而且連接民生福祉和社會穩(wěn)定，2020年的全國勞動模范和先進工作者表彰大會強調(diào)，要采取多種手段，維護好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益。[1]為深入貫徹國家關(guān)于維護貨車司機等就業(yè)群體合法權(quán)益的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實改善貨車司機生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障貨車司機合法權(quán)益，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等16個國家部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》。作為管理部門，在加強管理、教育和約束的同時，還應(yīng)當切實保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一些必要、合理的便利條件，這也是提高管理效能的有效途徑。[2]該文調(diào)研了江蘇省建設(shè)并通過交通運輸部和中華總工會驗收的33個“司機之家”，調(diào)研對象包括經(jīng)營主體和貨車司機。借此，一方面了解貨車司機對站點服務(wù)的使用情況，包括頻次、使用原因、使用的服務(wù)和內(nèi)容，另一方面了解建設(shè)運營情況和存在的問題、面臨需求等內(nèi)容。通過對上述問題的分析，該文進一步分析高速公路服務(wù)貨車司機新就業(yè)群體的基本情況和存在的問題，并對問題提出有針對性的建議，希望能進一步推動貨車司機權(quán)益維護的高質(zhì)量發(fā)展。

1 “司機之家”建設(shè)與運行情況

“司機之家”是指主要為道路交通運輸車輛及駕駛?cè)藛T提供公共服務(wù)的場所，由全國總工會和交通運輸部聯(lián)合發(fā)起建設(shè)，普遍坐落于高速公路服務(wù)區(qū)、普通省干線公路加油站、貨物集散地、物流園等，具備住宿餐飲、停車安保、宣傳教育、配套服務(wù)等基本功能。

1.1 建設(shè)情況

2018年，為切實改善貨車司機工作休息環(huán)境，交通運輸部、全國總工會首次在全國10個省份啟動司機之家建設(shè)試點工作，并于2019年完成了第一批“司機之家”的驗收工作，可提供住宿、餐飲、洗衣等多種服務(wù)。江蘇省總計有33個“司機之家”，約占全國已驗收數(shù)量的7.9%。上述的站點數(shù)量分布在11個地市的加油站、物流園區(qū)和服務(wù)區(qū)，其中蘇南13個，蘇中5個，蘇北15個。從分布線路來看，位于高速公路沿線的有4個，位于普通國省道的有26個，另有3個位于地方道路沿線，主要是依托物流園區(qū)而建設(shè)的。此外，部分地市工會組織和企業(yè)也根據(jù)自身實際情況，建設(shè)了一批服務(wù)站點，如南通全市263家工會戶外勞動者愛心服務(wù)站點中建有36個站點，為貨車司機等新業(yè)態(tài)群體提供納涼消暑、喝水熱飯、讀書休息等多項公益服務(wù)；中國石化銷售江蘇石油分公司依托其在省內(nèi)的銷售網(wǎng)點，設(shè)置了500個站點，分布全省十三個地市。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分的站點都能結(jié)合自身布局結(jié)構(gòu)，合理劃分服務(wù)功能區(qū)。所設(shè)功能區(qū)包括停車區(qū)、餐飲區(qū)、休息區(qū)、衛(wèi)生間及附屬設(shè)施區(qū)等，功能分區(qū)較為明確，布局合理方便。同時大多數(shù)站點能結(jié)合自身情況，對相關(guān)資源進行整合，設(shè)置建設(shè)基本功能，如餐飲、休息、停車、安保、宣傳教育以及洗漱、洗浴、洗衣等服務(wù)。[3]小部分站點受自身條件限制，缺少餐飲、宣傳教育等功能。標志設(shè)置方面，每個“司機之家”都在主樓等醒目位置設(shè)置了相關(guān)標識，小部分站點還為各功能區(qū)設(shè)置引導標識[4]。

除提供餐飲、休息、停車、全天候安保、宣傳教育基本服務(wù)項目外，部分站點還配置了住宿、加油、汽修及其他配套服務(wù)等輔助功能，滿足貨車司機多樣化的需求。其中，便利店、應(yīng)急藥箱、微波爐配置比例相對較高，而信息服務(wù)及道路救援服務(wù)、行政事務(wù)處理終端配置相對較少。

1.2 運營情況

從貨車司機對站點功能設(shè)施使用頻次來看，餐飲、洗浴、停車、休息等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的使用頻次相對較高，均超過50%。收費方面，大部分“司機之家”停車服務(wù)、休息服務(wù)、淋浴服務(wù)、洗衣服務(wù)、如廁服務(wù)等方面實現(xiàn)免費。但部分仍有收費，其中停車收費、洗衣收費占被調(diào)查網(wǎng)點約兩成，淋浴收費占約一成。餐飲服務(wù)收費方面，人均平均用餐價格主要集中在11～20元區(qū)間內(nèi)。住宿服務(wù)方面，每間每夜的住宿價格主要集中在100元內(nèi)。經(jīng)營情況方面，四成左右的“司機之家”能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，其余的反映相關(guān)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)。

2 司機之家運行存在的問題及原因

目前，“司機之家”在建設(shè)和運營方面還存在一些不足，一定程度制約了服務(wù)保障功能的發(fā)揮，不利于對貨車司機的合法權(quán)益保護，為真正發(fā)揮服務(wù)廣大貨車司機的目的，必須對當前存在的問題進行梳理和分析，以期為司機之家提供可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.1 建設(shè)覆蓋率低

根據(jù)對江蘇、浙江、廣東等沿海及貨運大省及全國貨運車輛及“司機之家”網(wǎng)點數(shù)量的比較分析，目前江蘇省“司機之家”萬車擁有量為0.44，高于全國平均水平，但低于浙江、廣東等省份，平均擁有量偏低，即服務(wù)覆蓋率總體偏低。其原因在于，“司機之家”屬于公益服務(wù)的性質(zhì)，投入大、回報小，其投入成本過大也是導致其建設(shè)以政府推動為主，市場主體建設(shè)積極性不高。

2.2 知曉率和使用率低

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過55%的貨車司機未聽說過“司機之家”，約40%的貨車司機聽說過但未去過，僅5.5%的貨車司機去過，這一數(shù)值低于全國平均水平。因為不知道而未使用過的占絕大多數(shù)；因為擔心不順路或者其他原因的次之。可見，“司機之家”宣傳工作不到位導致其使用率低，服務(wù)保障作用難以發(fā)揮[5]。

2.3 使用頻次不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去過“司機之家”的貨車司機中，超過兩成的貨車司機平均一周內(nèi)進入一次，約三成的貨車司機平均半個月進入一次，超過五成的貨車司機一個月或更久才會進入一次。由此可見，“司機之家”整體使用頻次不高。造成上述現(xiàn)象的原因除了貨車司機行程較為匆忙、無暇體驗相關(guān)服務(wù)這一客觀因素外，還因為網(wǎng)點存在部分常用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不合理或是沒有得到及時的維護和更新的情況，甚者部分服務(wù)設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)，嚴重影響使用體驗和使用頻次。

2.4 實際運營困難

首先，據(jù)經(jīng)營主體反映，大部分“司機之家”在運營過程中存在一些困難，希望能得到主管單位和社會的重視，目前的困難主要表現(xiàn)為：一是大部分站點的相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)處于虧損或收支基本平衡的情況。一些網(wǎng)點的管理者表示，維持站點的日常運營更多的是從公益角度出發(fā)，運營壓力較大；政策及資金扶持方面，部分站點獲得過國家或地方資金補助，部分未受到相關(guān)政策性資金補助。二是一些站點因用地性質(zhì)的原因，無法為住宿服務(wù)辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，增加了運營的困難。三是受疫情影響，部分“司機之家”的部分功能無法正常開放，如蘇通大橋服務(wù)區(qū)“司機之家”的休息室、淋浴房等，這嚴重影響站點的正常運營。

3 加強高速公路司機之家建設(shè)的建議

從上述分析可知目前高速公路司機之家建設(shè)存在的問題，如不解決則必然會限制其發(fā)展。因此，有必要對上述問題采取有針對性的措施，以真正發(fā)揮服務(wù)廣大貨車司機的功能和作用。

3.1 硬件方面：合理建設(shè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先，進一步優(yōu)化完善“司機之家”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)由點及面，次第開花。針對高速公路上需求量大、站點數(shù)量不足的問題，根據(jù)交通運輸更貼近民生實事的要求，各省都在按計劃采取有效措施加快推進站點建設(shè)。具體建議有：一是要擴大站點的覆蓋范圍。根據(jù)路程需求合理建設(shè)布局，讓“司機之家”全面成網(wǎng)才能真正滿足廣大貨車司機長距離、跨區(qū)域、高強度運營停車休息的需求。二要創(chuàng)新同步規(guī)劃建設(shè)機制。大部分站點都是依托已建好的高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，這給“司機之家”的建設(shè)帶來局限性，應(yīng)鼓勵探索改建高速公路同步規(guī)劃建設(shè)“司機之家”，實現(xiàn)“司機之家”與高速公路同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和使用。

其次，“司機之家”要在基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)。立足基本服務(wù)屬性，做好餐飲、休息等服務(wù)，增加貨車專用停車位；聚焦貨車司機快捷服務(wù)的實際需要，增加微波爐、烘干功能的洗衣機、手機充電、ETC辦理等快速服務(wù)設(shè)備配置，提升貨車司機的使用感、獲得感和幸福感。

3.2 軟件方面：提升運營品質(zhì)，加強品牌建設(shè)

首先，深入了解需求，提高運營服務(wù)質(zhì)量。各建設(shè)單位應(yīng)因地制宜，積極探索運營服務(wù)模式。根據(jù)市場運營實際，通過發(fā)放問卷、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式深入了解高速公路貨車司機的需求。通過深入合作、延伸服務(wù)等方式，有的放矢地加強對高速公路服務(wù)區(qū)“司機之家”建設(shè)營運模式的探索和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化服務(wù)功能，總結(jié)形成建設(shè)典型讓更多的貨車司機感受到“家”的溫暖。[6]具體建議如下：一是要探索引入專業(yè)機構(gòu)運營。我省現(xiàn)有站點建設(shè)運營主體多樣，這導致其建設(shè)標準、服務(wù)標準、服務(wù)水平參差不齊。因此，探索引入專業(yè)機構(gòu)運營管理“司機之家”，統(tǒng)一建設(shè)標準和服務(wù)標準，創(chuàng)新“一站式”“管家式”等服務(wù)多元化、需求導向型服務(wù)模式，切實提高“司機之家”管理的精細化水平。二是要提高安保水平。協(xié)調(diào)公安部門嚴厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為，優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境；探索“司機之家”與保險公司合作，提高站點安全服務(wù)品質(zhì)。

其次，加強信息推廣，打造“司機之家”服務(wù)品牌。第一，統(tǒng)一規(guī)范外觀形象。在交通運輸運營服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵制定統(tǒng)一標識標牌，做到形象設(shè)計統(tǒng)一、對外宣傳統(tǒng)一，增強服務(wù)品牌知名度。第二，加大信息宣傳推廣力度。綜合應(yīng)用在公路沿線增設(shè)標志設(shè)置、利用交通運輸行業(yè)新技術(shù)實現(xiàn)線上導航推送、利用新媒體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加大宣傳推廣的及時性、豐富性、互動性和加強政府部門宣傳引導等多種形式來實現(xiàn)“司機之家”的信息宣傳。第三，加強區(qū)域品牌建設(shè)。結(jié)合該地區(qū)域特色文化，加強主題和特色服務(wù)建設(shè)，引導培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強、品牌知名度高的“司機之家”服務(wù)站點，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)帶頭作用。

3.3 保障方面：創(chuàng)新運行機制，強化支持保障

首先，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強組織保障。建議省交通控股立足全省高速公路網(wǎng)實際，按照交通運輸部和全國總工會的要求，統(tǒng)籌制定全省高速公路“司機之家”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃，并建立建設(shè)、運營與管理協(xié)調(diào)機制，明確將高速公路“司機之家”建設(shè)納入企業(yè)社會責任，提高各公司企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

其次，堅持公益屬性，解決經(jīng)營難題?！八緳C之家”建設(shè)運營是一項具有公益性質(zhì)的項目，尤其是免費的服務(wù)在一定程度上緩解了貨車司機在路途中的痛點問題，具有天然的公益屬性。因此，建議省交通控股及各路公司，應(yīng)當立足國有企業(yè)的社會責任，爭取各界支持，開展政企合作，同時將站點運營成本作為服務(wù)區(qū)的公益服務(wù)納入養(yǎng)護管理成本加以保障，為“司機之家”建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

最后，完善后續(xù)管理，加強政策保障。貫徹落實交通運輸部、全國總工會的要求，建立已投入運營“司機之家”服務(wù)質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測機制，定期對運行情況進行分析評價，對功能不實用、定位不準確、服務(wù)口碑差、投訴舉報多的站點要督促限期整改；對司機反饋服務(wù)口碑好、功能實用的經(jīng)驗予以推廣。同時，建議著力研究解決站點建設(shè)過程中面臨的用地、用能、運營資質(zhì)、資金保障等方面的難題；結(jié)合各項評價獎勵政策，將“司機之家”建設(shè)運營情況納入其中作為重要的參考依據(jù)[7]。

4 結(jié)語

貨車司機，一個特殊的群體，與我們每個人的生活息息相關(guān)，“司機之家”的建設(shè)和發(fā)展是改善貨車司機從業(yè)環(huán)境、增強貨車司機從業(yè)獲得感、促進道路貨運業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要載體，也是貼近民生實事的體現(xiàn)。針對當前高速公路“司機之家”建設(shè)過程中存在的問題進行分析，突出重點，補齊短板，壓實責任，提升“司機之家”服務(wù)保障能力，讓貨車司機能夠“吃口熱飯、喝口熱水、洗個熱水澡、停個放心車”，切實改善貨車司機的工作休息環(huán)境和條件，不斷改善貨車司機的食宿條件，增強貨車司機的獲得感，為道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好的環(huán)境。