南山供電局：創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制 提升監(jiān)督實(shí)效

文/張金平

南方電網(wǎng)深圳南山供電局（以下簡(jiǎn)稱：南山供電局）黨總支部在認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨組織監(jiān)督主體責(zé)任，聚焦重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題和促進(jìn)管理提升的工作閉環(huán)，推動(dòng)監(jiān)督與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合。

建立三級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制的主要做法

南山供電局堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織落實(shí)落細(xì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立適合基層運(yùn)作的“點(diǎn)-線-面”三級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制，形成一套責(zé)任明確、流程規(guī)范、監(jiān)督具體、問(wèn)題閉環(huán)、促進(jìn)管理的基層黨組織自我監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作深度融合，保障制度規(guī)范執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督保障執(zhí)行、以監(jiān)督健全管理、以監(jiān)督完善發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵“點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)人員更加明確、職責(zé)更加清晰

南山供電局明確關(guān)鍵人員，搭建關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)供電局關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位評(píng)星定級(jí)，繪制區(qū)供電局關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“雙關(guān)鍵”監(jiān)督圖，明確關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)153個(gè)和關(guān)鍵崗位35個(gè)，抓住主要方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容的形象化、具體化。

關(guān)鍵人員更加明確。在找準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵人員，明確“監(jiān)督誰(shuí)”方面，從重要業(yè)務(wù)出發(fā)，聚焦基層高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理、配電設(shè)施遷改管理等33項(xiàng)區(qū)供電局重點(diǎn)業(yè)務(wù)，以重點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)為橫坐標(biāo)，以區(qū)局常設(shè)關(guān)鍵崗位為縱坐標(biāo)，繪制“雙關(guān)鍵監(jiān)督圖”，對(duì)涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中度高、中、低評(píng)定三星風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)5項(xiàng)、二星風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)13項(xiàng)、一星風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位一目了然，為年度監(jiān)督重點(diǎn)工作安排提供研判支撐。

監(jiān)督職責(zé)更加清晰。在選聘監(jiān)督員，解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”方面，創(chuàng)新人員選聘機(jī)制，設(shè)置三級(jí)監(jiān)督員。一級(jí)監(jiān)督員由局黨總支部委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌年度重點(diǎn)監(jiān)督工作；二級(jí)監(jiān)督員由黨支部書(shū)記擔(dān)任，貫徹“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，負(fù)責(zé)組織部門開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)督和問(wèn)題處置等工作；三級(jí)監(jiān)督員由風(fēng)險(xiǎn)星級(jí)高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)擔(dān)任，開(kāi)展監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)重要人員重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)鍵業(yè)務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督與業(yè)務(wù)相融合。各級(jí)監(jiān)督員強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守廉潔底線，構(gòu)建起一張層級(jí)清晰的“責(zé)任網(wǎng)”。

建立監(jiān)督“線”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作有效聯(lián)動(dòng)

南山供電局借鑒安風(fēng)體系的成熟機(jī)制，編制《基層黨總支部自身監(jiān)督工作流程指引》及到位標(biāo)準(zhǔn)，連好監(jiān)督責(zé)任線。該工作指引通過(guò)明確監(jiān)督工作計(jì)劃、廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控、監(jiān)督檢查、整改提升、考核評(píng)價(jià)五個(gè)方面形成基層黨委自我監(jiān)督的閉環(huán)管理，很好地解決了“監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督成效如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。

明確計(jì)劃。在年初黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作會(huì)上發(fā)布監(jiān)督計(jì)劃，明確年度重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如聚焦故障搶修、用戶故障出門、修理項(xiàng)目、高壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、配電設(shè)施遷改工程、基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、基建項(xiàng)目結(jié)算、車輛管理、現(xiàn)場(chǎng)安全督查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工作有重點(diǎn)，監(jiān)督有聚焦。

風(fēng)險(xiǎn)防控。二級(jí)監(jiān)督員根據(jù)局年度廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作安排，組織開(kāi)展重要業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，梳理業(yè)務(wù)全流程，全面查找流程各節(jié)點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成重要業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“線”圖，經(jīng)一級(jí)監(jiān)督員評(píng)審后發(fā)布執(zhí)行。如，南山供電局針對(duì)高壓業(yè)擴(kuò)全流程16個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，查找出35個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施35項(xiàng)，明確監(jiān)督舉措，將廉潔規(guī)范融入業(yè)務(wù)流程的前、中、后環(huán)節(jié)，將監(jiān)督嵌入流程，實(shí)現(xiàn)全流程防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

層層落實(shí)。在日常監(jiān)督方面，二級(jí)監(jiān)督員從廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況和制度執(zhí)行情況兩方面著手，確定三級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，向三級(jí)監(jiān)督員下發(fā)監(jiān)督任務(wù)單，三級(jí)監(jiān)督員按任務(wù)單內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督，解決了基層監(jiān)督員監(jiān)督重點(diǎn)不突出，不懂監(jiān)督的問(wèn)題。定期上報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展自查自糾工作，積極運(yùn)用好“第一種形態(tài)”開(kāi)展談話。在聯(lián)合監(jiān)督方面，一級(jí)監(jiān)督員每半年組織開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、飛行監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等，通過(guò)業(yè)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化。

整改提升。一級(jí)監(jiān)督員組織對(duì)監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行分析，形成問(wèn)題整改清單，分類分層級(jí)解決。針對(duì)管理類問(wèn)題，二級(jí)監(jiān)督員結(jié)合實(shí)際情況，組織開(kāi)展自查自糾，制定防控措施，堵塞業(yè)務(wù)漏洞，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促進(jìn)管理提升，并報(bào)送公司相關(guān)職能部門和監(jiān)督委員會(huì)辦公室，推動(dòng)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。

考核評(píng)價(jià)。發(fā)布年度三級(jí)監(jiān)督考核方案，將部門的監(jiān)督成效納入黨支部年度黨建責(zé)任制考核。同時(shí)設(shè)置績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建廉潔作風(fēng)示范崗，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)監(jiān)督員的監(jiān)督成效實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升監(jiān)督質(zhì)效。

謀好監(jiān)督“面”，釋放基層監(jiān)督新效能

南山供電局以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以提升管理水平、促進(jìn)業(yè)務(wù)完善為目的，在開(kāi)展日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督工作中，注重從微觀把握宏觀、注重從局部謀劃全局、注重從監(jiān)督體現(xiàn)支持，做深做實(shí)三級(jí)監(jiān)督工作，全面釋放基層監(jiān)督效能。

注重從微觀把握宏觀。通過(guò)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面審視業(yè)務(wù)流程，查找背后深層次的矛盾，著重從根源解決問(wèn)題。比如，完善了修理項(xiàng)目班組定期現(xiàn)場(chǎng)抽查、車輛定期檢查等相關(guān)機(jī)制，堵住管理漏洞。

注重從局部謀劃全局。以日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題推動(dòng)規(guī)范業(yè)務(wù)，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)作。比如，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)開(kāi)關(guān)設(shè)備在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生故障，按目前流程，在研判設(shè)備故障原因時(shí)，責(zé)任界定難，個(gè)人自由裁量權(quán)較大，深入分析還發(fā)現(xiàn)這是影響設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量提高的痛點(diǎn)。為此，領(lǐng)導(dǎo)班子組織重新梳理優(yōu)化故障原因分析鑒定流程，實(shí)行分層分級(jí)分析定責(zé)機(jī)制，既防范了廉潔風(fēng)險(xiǎn)，又改進(jìn)了設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量管控機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督改進(jìn)管理。

注重從監(jiān)督體現(xiàn)支持。局黨總支部高度重視三級(jí)監(jiān)督工作，多次組織業(yè)務(wù)部門召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展研討，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)推動(dòng)問(wèn)題解決。

建立三級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制取得的顯著成效

壓實(shí)了監(jiān)督主體責(zé)任

南山供電局黨總支部領(lǐng)導(dǎo)班子扛牢全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各黨支部書(shū)記的指導(dǎo)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，發(fā)揮好支部書(shū)記組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作、管理和監(jiān)督黨員、組織和宣傳群眾的作用，通過(guò)每月監(jiān)督任務(wù)單的制定和下發(fā)，將部門的監(jiān)督成效納入年度黨建責(zé)任制考核，壓實(shí)了業(yè)務(wù)部門各二級(jí)監(jiān)督員的主體監(jiān)督責(zé)任，提高了黨支部自身監(jiān)督能力。聘任各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)為三級(jí)監(jiān)督員，專責(zé)作為業(yè)務(wù)指標(biāo)管理人員嵌入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與業(yè)務(wù)相融合，明確了專責(zé)管理、班組執(zhí)行的職責(zé)，把想事情的人和做事情的人分開(kāi)，同時(shí)為班組減負(fù)，形成業(yè)務(wù)管理、具體執(zhí)行相互監(jiān)督的格局。

健全了三級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制

制定了《基層黨組織自身監(jiān)督工作流程指引》，編制了三級(jí)監(jiān)督相關(guān)作業(yè)表單，對(duì)三級(jí)監(jiān)督工作提出具體、規(guī)范要求。編制重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“線”圖，共計(jì)11份，形成監(jiān)督案例6個(gè)。多部門聯(lián)合優(yōu)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，既從業(yè)務(wù)全流程全方位查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施融入業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)各關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)透明化管理，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范制約；又聚焦重要業(yè)務(wù)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施納入所屬崗位職責(zé)，將每月監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化至監(jiān)督任務(wù)單，著力解決了日常監(jiān)督“針對(duì)性不強(qiáng)““不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

推進(jìn)了監(jiān)督和管理融合共進(jìn)

南山供電局黨總支部緊緊盯牢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)監(jiān)督、提升管理、促進(jìn)發(fā)展的監(jiān)督目的，在開(kāi)展日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督過(guò)程中，大力推動(dòng)監(jiān)督和管理融合共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)辦電更規(guī)范、更便捷、更高效，南山供電局供電服務(wù)獲得區(qū)政府公共服務(wù)公眾滿意度第一名，得到區(qū)委區(qū)政府和企業(yè)、客戶的良好評(píng)價(jià)。