明晰事故處理程序 提高應(yīng)急處置能力

文 李樹學(xué)

【基本案情】

原告黃某和被告李某（均為12歲）系被告某中學(xué)初一某班學(xué)生。某日下午上體育課時，體育老師要求該班學(xué)生列隊圍繞操場慢跑兩圈。列隊跑步時，原告黃某跑在前面，被告李某跑在后面，兩人中間隔有大約四五名同學(xué)。在跑第一圈時，秩序良好。跑第二圈時，有同學(xué)開始加快速度插隊。李某在跑至第二圈彎道時，因加快了速度，在欲超過跑在前方的黃某時，將黃某撞倒在地，黃某的嘴唇撞到了地面，李某也因重心不穩(wěn)摔倒并壓在黃某的左肩上。體育老師發(fā)現(xiàn)黃某嘴唇出血后，即安排被告李某及另一名同學(xué)將黃某送至校醫(yī)務(wù)室處理傷口。因校醫(yī)務(wù)室不能縫針，學(xué)校聯(lián)系了黃某的父親，黃某的父親于下午五點左右趕到學(xué)校，并將黃某送往醫(yī)院診治，黃某的傷勢經(jīng)鑒定構(gòu)成10級傷殘。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告李某違反體育老師提出的進(jìn)行慢跑并列隊跑的要求，加快速度超過跑在前方的原告黃某并將其撞倒，是導(dǎo)致黃某受傷的直接原因，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。在事故發(fā)生時，黃某系在前方跑步，其無法預(yù)見跑在后面的同學(xué)可能會作出何種行為，也無法有針對性地采取措施避免危險的發(fā)生，故黃某對此次事故的發(fā)生并無過錯。本案的爭議焦點是被告某中學(xué)有無過錯，應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任。首先，雖然該校體育老師在課前強調(diào)了活動安全問題，并要求學(xué)生進(jìn)行列隊慢跑、不要插隊，但是，當(dāng)不止一名學(xué)生加快了速度并插隊時，作為一名專業(yè)的體育老師應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見到加速跑并插隊超越同學(xué)可能發(fā)生的危險，并積極防范危險的發(fā)生，而體育老師并未能及時采取有效措施制止學(xué)生的加速超越行為，故對其后事故的發(fā)生具有一定過錯。其次，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第15條之規(guī)定，“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人”，然而，在校醫(yī)務(wù)室告知無法進(jìn)行縫針的情況下，學(xué)校并未及時采取救助措施，將受傷學(xué)生立即送往有條件的醫(yī)院進(jìn)行治療，而是先聯(lián)系學(xué)生家長，待家長趕到學(xué)校后，再由家長送受傷學(xué)生到醫(yī)院治療。此種做法難免會耽誤治療時間，不利于保護(hù)受傷害學(xué)生，對此，被告某中學(xué)亦存在一定過錯。綜上，法院判決被告某中學(xué)、李某分別對原告黃某的損失承擔(dān)30%、70%的賠償責(zé)任。

【法理分析】

本案是一起發(fā)生在學(xué)校體育課上的學(xué)生傷害事故，法院之所以判決學(xué)校承擔(dān)部分賠償責(zé)任，主要是因為學(xué)校對學(xué)生傷害事故的處置不力。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（中華人民共和國教育部令第12號）第15條規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助。”據(jù)此，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)本著“一切以學(xué)生健康為本”的理念，以及時救治受傷害學(xué)生、最大程度保障學(xué)生人身安全為第一原則和要務(wù)，采取合理有效的救助措施。

首先，學(xué)校要及時救助受傷害學(xué)生。所謂“及時”，既包括在時間上不能拖延，也包括救助方式要合理，要求學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生受傷或生病，要按照當(dāng)時的條件和可能，毫不遲延地采取相應(yīng)的救助措施。需要指出的是，實踐中，對于學(xué)生的某些外傷比較容易辨識，而對于一些不是外露于身體表面的傷病則不然。因此，如果學(xué)生反映身體不適或者學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生身心出現(xiàn)異常，應(yīng)當(dāng)立即帶學(xué)生到學(xué)校醫(yī)務(wù)室進(jìn)行檢查或者送附近醫(yī)院診治，決不能掉以輕心、麻痹大意。特別是在判斷不清學(xué)生傷病情況時，不能以教師自己的觀察和學(xué)生的自我感覺為準(zhǔn)，切忌聽到學(xué)生說“沒事”就大意。拖沓大意、不以為意都有可能會導(dǎo)致學(xué)生錯過最佳的救治時機(jī)，使其傷病加重和惡化。

其次，學(xué)校要及時通知學(xué)生家長。學(xué)校在對受傷害學(xué)生采取救助措施的同時，還要將有關(guān)情況及時告知學(xué)生家長。這樣做，一方面是因為有些學(xué)生在校突發(fā)慣有疾病，家長一般了解病情并掌握相關(guān)急救方法，通過與家長及時聯(lián)系，可以聽取家長的合理意見和建議，以爭取搶救時間；另一方面，則是為了保證家長的知情權(quán)，便于家長及時采取相應(yīng)的處置措施，防止學(xué)生因脫離家長的監(jiān)護(hù)而使傷病加重和惡化。如果需要家長到學(xué)?；蜥t(yī)院參與救護(hù)和處理的，學(xué)校應(yīng)盡可能地提供方便。但需要強調(diào)指出的是，學(xué)校雖然有義務(wù)及時通知受傷害學(xué)生的家長，但這并不意味著要坐等家長到校以后再處理。實踐中，有的學(xué)校在事故發(fā)生后，不是首先及時采取措施救助受傷害學(xué)生，而是忙于通知學(xué)生家長來校，并讓家長自行帶孩子去醫(yī)院檢查治療。這種做法極易貽誤救治時間，導(dǎo)致學(xué)生傷（?。┣榧又睾蛺夯?。

在上述案例中，學(xué)生李某違反體育老師提出的列隊慢跑的要求，加速超越跑在前方的學(xué)生黃某并將其撞倒，是導(dǎo)致黃某受傷的直接原因，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。同時，雖然學(xué)校老師在課前強調(diào)了活動安全問題，但是對學(xué)生加速跑并插隊超越同學(xué)可能發(fā)生的危險預(yù)見不夠，且未采取警示、制止等有效管理措施積極防范危險的發(fā)生，特別是在學(xué)生黃某受傷且校醫(yī)室無法有效醫(yī)治的情況下，學(xué)校沒有及時采取送醫(yī)院治療的救助措施，而是先聯(lián)系黃某的家長到校并由家長送孩子到醫(yī)院治療，此種做法難免會耽誤治療時間，不符合“及時救助”的法定要求。故法院根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第28條“學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)遵循教學(xué)規(guī)范，落實安全管理要求，合理預(yù)見、積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險”以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條“學(xué)校知道學(xué)生突發(fā)疾病或者受到傷害，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，學(xué)校應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”之規(guī)定，判決被告中學(xué)對原告黃某的損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

【有關(guān)啟示】

學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活期間，突發(fā)疾病以及遭受意外傷害的情況時有發(fā)生。掌握正確的事故處理程序，切實提高應(yīng)急處置能力，既有利于控制受傷害學(xué)生損害后果的加重和擴(kuò)大，以規(guī)避和減少學(xué)?？赡艹袚?dān)的風(fēng)險和責(zé)任，同時也有利于及時、妥善解決事故糾紛，最大程度維護(hù)學(xué)校和受傷害學(xué)生的合法權(quán)益。

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第24條規(guī)定：“學(xué)校對未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告?！睋?jù)此，在學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校要做到以下幾點：

其一，要及時救助受傷害學(xué)生，最大程度減輕學(xué)生損害后果。

如上文所述，學(xué)校對受傷害學(xué)生負(fù)有救助義務(wù)，且這種救助義務(wù)是不附帶任何先決條件的。無論事故本身是否因?qū)W校的過錯而引起，學(xué)校都應(yīng)首先履行救助義務(wù)。因此，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到人身傷害或者突發(fā)疾病，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派員快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，根據(jù)學(xué)生傷病的具體情況，分別采取就地救治、送校醫(yī)室檢查和送附近醫(yī)院搶救等措施，使學(xué)生的人身傷害降至最低程度。這樣做，一方面，盡到了學(xué)校的法定職責(zé)和注意義務(wù)，最大程度保護(hù)了學(xué)生的人身安全；另一方面，從危機(jī)公關(guān)的角度來講，學(xué)校的積極救助態(tài)度可以在一定程度上緩解受傷害學(xué)生家長的對立情緒，使家長從內(nèi)心感受到學(xué)校是盡職盡責(zé)的，從而為下一步家校溝通及事故處理奠定良好基礎(chǔ)。

其二，要依法處理善后事宜，妥善化解矛盾糾紛。

一是要及時收集固定證據(jù)。事發(fā)現(xiàn)場的視頻監(jiān)控等書證物證、現(xiàn)場目擊證人證言，是分析事故發(fā)生原因、認(rèn)定事故性質(zhì)和判斷責(zé)任歸屬的重要依據(jù)。學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校要組織人員保護(hù)事故現(xiàn)場，及時收集、保存有關(guān)證據(jù)，以便為事故后續(xù)處理提供有利的佐證材料。比如，學(xué)生在食堂用餐后出現(xiàn)中毒反應(yīng)的，學(xué)校要立即封閉食堂，將食堂剩余飯菜、學(xué)生的嘔吐物等妥善封存；學(xué)生在課間玩耍時不慎受傷的，學(xué)校要及時調(diào)查事故現(xiàn)場的當(dāng)事人和目擊者，做好事故調(diào)查筆錄；因為搶救受傷害學(xué)生而需移動現(xiàn)場物件的，學(xué)校要做出相應(yīng)標(biāo)志或者通過拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場變動情況，等等。

二是要認(rèn)真進(jìn)行事故調(diào)查。在救助學(xué)生、通知家長、保護(hù)現(xiàn)場等工作暫時告一段落后，學(xué)校要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的事故調(diào)查處理小組，必要時可邀請法律顧問、法治副校長、律師等專業(yè)人員及保險公司參加事故調(diào)查和處理工作。調(diào)查小組的主要任務(wù)，一為查明事故發(fā)生的原因與經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況，進(jìn)一步收集、固定有關(guān)證據(jù)，對學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任做到心中有數(shù)。二為對接學(xué)生家長和有關(guān)部門，做好溝通、協(xié)調(diào)、磋商和匯報等工作。事故調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)寫出事故調(diào)查報告，載明事故發(fā)生的經(jīng)過和損失情況、初步查明的事故原因和責(zé)任、事故的教訓(xùn)和整改措施，等等。

三是要妥善處理事故善后事宜。首先，要查明事實、分清責(zé)任。學(xué)生傷害事故最直接的后果，就是給學(xué)生造成了人身傷害，而受傷害學(xué)生家長的主要訴求就是要求學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任。從侵權(quán)賠償法的角度來看，準(zhǔn)確認(rèn)定事故事實、分清責(zé)任歸屬，是依法、妥善解決學(xué)生傷害事故賠償糾紛的前提和基礎(chǔ)。尤其是對于那些情形復(fù)雜、難以判斷責(zé)任性質(zhì)的學(xué)生傷害事故，學(xué)校不要輕易對受傷害學(xué)生家長作出賠償承諾，而應(yīng)在法律專業(yè)人員的指導(dǎo)協(xié)助下，在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，再與家長進(jìn)行溝通和磋商。只有這樣，才能使學(xué)校在事故處理中做到游刃有余、應(yīng)對自如。其次，要根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的解決途徑。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第18條的規(guī)定，當(dāng)事人因事故賠償問題產(chǎn)生爭議的，可以采取自行協(xié)商和解、申請人民調(diào)解委員會或教育行政部門調(diào)解、向法院提起民事賠償訴訟等方式解決。學(xué)?？梢愿鶕?jù)事故糾紛的難易程度，采取相應(yīng)的解決方式。對協(xié)商不成、不愿調(diào)解或調(diào)解無果的，要積極引導(dǎo)學(xué)生家長通過訴訟方式解決事故糾紛。最后，要妥善處理與學(xué)生家長的關(guān)系。一方面，學(xué)校首先要理解家長的憤懣之情，在與其交涉時要注意態(tài)度和言辭，對于家長的合理要求要盡可能滿足，過高要求則采取冷處理。另一方面，在商談具體賠償事宜時，學(xué)校應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)接待學(xué)生家長，必要時可委托律師、法律顧問等專業(yè)人員代理學(xué)校與家長進(jìn)行交涉。實踐中，有的學(xué)生家長不愿通過協(xié)商、調(diào)解或者訴訟方式來解決事故糾紛，而是想通過不斷糾纏學(xué)校、纏訪鬧訪或者訴諸媒體相要挾等方式來向?qū)W校施壓，以期獲得高額賠償。在這種情況下，學(xué)校不能因為事故發(fā)生在校園里而“自覺理虧”就一味妥協(xié)退讓，要勇于拿起法律武器來維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，必要時可報告公安機(jī)關(guān)依法處理；同時，學(xué)校要尊重新聞媒體輿論監(jiān)督的權(quán)利，在法律專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指派專人和媒體溝通，引導(dǎo)媒體對事故情況作出客觀、公正的報道，為事故的順利解決營造良好氛圍。

其三，要及時向有關(guān)部門報告，認(rèn)真做好后續(xù)整改工作。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第24條規(guī)定，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，學(xué)校要及時向有關(guān)主管部門報告。規(guī)定學(xué)生傷害事故報告制度，既有利于主管部門及時了解學(xué)校事故情況，指導(dǎo)學(xué)校依法妥善處理，同時也有利于主管部門掌握學(xué)校安全工作情況，了解存在的問題，及時采取措施加強學(xué)校安全工作。

一是關(guān)于報告的對象?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第16條規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向教育行政主管部門及政府有關(guān)職能部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告?！睋?jù)此，學(xué)生傷害事故發(fā)生后，情形嚴(yán)重的，學(xué)校首先要根據(jù)行政隸屬關(guān)系，向主管的教育行政部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門還應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壗逃姓块T報告。如果學(xué)生傷害事故同時還涉及其他部門管轄范圍的，比如因?qū)W生打架斗毆或欺凌造成嚴(yán)重后果的，學(xué)校還應(yīng)同時向公安機(jī)關(guān)報告。

二是關(guān)于報告的情形。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第16條的規(guī)定，對于傷害程度明顯輕微的學(xué)生傷害事故，比如學(xué)生在校期間發(fā)生輕微跌打損傷的，學(xué)校沒有必要事無巨細(xì)地都予以報告。而對除此之外的那些情形比較嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法履行報告義務(wù)。實踐中此類事故主要包括：造成學(xué)生重傷或死亡的；造成學(xué)生輕傷，可能導(dǎo)致學(xué)生殘疾或者影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活的；學(xué)生傷害情形雖然不嚴(yán)重，但涉及到的學(xué)生面比較廣，可能影響到學(xué)校正常教育教學(xué)秩序或者導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的，等等。

三是關(guān)于報告的時間、形式和內(nèi)容。首先，學(xué)校要及時報告。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于加強學(xué)校事故報告工作的通知》（教電〔2003〕290號）規(guī)定，在發(fā)生食物中毒、傳染病流行、師生非正常死亡以及其他安全事故后，學(xué)校應(yīng)在2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟逃姓块T及衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門報告；接到報告的教育行政部門應(yīng)在2小時內(nèi)向上級教育行政部門報告，并同時向本級人民政府報告。此外，如果學(xué)校發(fā)生重大或者群體性學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告；主管的教育行政部門接到重大學(xué)生傷害事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府和上一級教育行政部門。其次，學(xué)校要全面報告。學(xué)生傷害事故發(fā)生后，如果情況緊急，學(xué)?？梢韵冗M(jìn)行口頭報告，但隨后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行書面報告。報告的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生學(xué)校概況，事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，事發(fā)經(jīng)過及初步查明的事故原因，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失，事故涉及的有關(guān)當(dāng)事人的姓名、年齡及所在年級、班級，以及學(xué)校已經(jīng)采取的有關(guān)措施，等等。

這里需要指出的是，實踐中，有的學(xué)校出于各種考慮，對發(fā)生的學(xué)生傷害事故封鎖消息、隱瞞不報，甚至制造假相、隱瞞真相，改變性質(zhì)、避重就輕，企圖以此減輕責(zé)任、逃避處罰，影響十分惡劣。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，學(xué)校瞞報、謊報或者緩報重大事故的，要視情節(jié)依法追究學(xué)校及有關(guān)人員的法紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，學(xué)校在進(jìn)行事故報告時，一定要實事求是、準(zhǔn)確無誤，不但要及時報告，還要根據(jù)事故的發(fā)展情況隨時進(jìn)行續(xù)報和補報。

其四，要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，提升學(xué)校安全管理水平。

一是上報處理結(jié)果?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第22條規(guī)定：“事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報告?！睋?jù)此，學(xué)生傷害事故通過協(xié)商、調(diào)解或者訴訟等程序作出終局性處理后，學(xué)校應(yīng)將事故處理情況及時上報教育行政主管部門；對于重大學(xué)生傷害事故的處理結(jié)果，教育行政部門還應(yīng)同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壗逃姓块T報告。

二是嚴(yán)格責(zé)任追究。依法追究對學(xué)生傷害事故的發(fā)生具有重大過錯的行為人的法紀(jì)責(zé)任，既是懲戒不法行為的需要，同時也可以起到警示他人、防止類似事故再次發(fā)生的作用。從學(xué)校內(nèi)部來看，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的教職工，學(xué)校要依法依規(guī)給予相應(yīng)處理，并可根據(jù)其過錯程度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償；對學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)給他人造成人身損害的，學(xué)?？梢砸罁?jù)學(xué)籍管理規(guī)定給予違紀(jì)學(xué)生相應(yīng)的紀(jì)律處分。

三是整頓安全隱患。學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生及處理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對學(xué)校安全管理中存在的短板弱項、問題隱患進(jìn)行認(rèn)真排查和整改，不斷完善各項安全管理制度和措施，將安全教育和管理的各項法定要求切實落到實處，堵住可能造成學(xué)生傷害事故發(fā)生的缺口和漏洞，防止類似事件再次發(fā)生。