鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)施路徑

池雪豐

（臺(tái)州學(xué)院 人文學(xué)院，浙江 臨海 317000）

近年來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展日新月異，技術(shù)進(jìn)步的速度不斷加快，新概念與先進(jìn)理念層出不窮，尤其是隨著5G通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的迅速發(fā)展迭代，數(shù)字化對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各場(chǎng)景的賦能已是大勢(shì)所趨。在鄉(xiāng)村振興中，數(shù)字賦能同樣起著重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于2017年10月黨的十九大提出，繼而于2018年1月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》里明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同年又指出“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰”[1]，將鄉(xiāng)村振興與國(guó)家發(fā)展緊緊綁定在一起。此后，國(guó)家多次發(fā)布文件，加速推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。2019年5月印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2019年12月，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的發(fā)布為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。2021年1月，發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。同年7月，發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，系統(tǒng)搭建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考框架。2022年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出以數(shù)字技術(shù)賦能推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)。同年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中，提出大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。同年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》。這一系列文件的發(fā)布，在為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指明方向、提出要求的同時(shí)，也表明數(shù)字賦能在作為國(guó)家重點(diǎn)工作的鄉(xiāng)村振興中具有緊迫性和不可替代性，是鄉(xiāng)村振興工作中極其關(guān)鍵的一環(huán)。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》開(kāi)宗明義，指出數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”[2]同時(shí)，一些學(xué)者對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了有益探索，其中涉及數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等要素，給我們諸多啟示。本文認(rèn)為，探究數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，仍應(yīng)沿波討源，緊扣“數(shù)字”和“鄉(xiāng)村”二詞，分析其蘊(yùn)藏的復(fù)雜內(nèi)容，發(fā)掘其深刻內(nèi)涵。

數(shù)字鄉(xiāng)村之“數(shù)字”，涵蓋數(shù)字容器和數(shù)據(jù)本體。數(shù)字容器包括實(shí)體設(shè)施和虛擬平臺(tái)：前者如基站、管線、傳感器、計(jì)算機(jī)、機(jī)房、衛(wèi)星等，發(fā)揮數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)淖饔?；后者如云?jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等，發(fā)揮數(shù)據(jù)整合與分析的作用。數(shù)據(jù)本體是數(shù)字容器所采集、承載的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)所反映的信息，為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展提供決策依據(jù)。數(shù)字鄉(xiāng)村之“鄉(xiāng)村”，則涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面。值得一提的是，部分鄉(xiāng)村不再以農(nóng)業(yè)作為唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不妨用意義更寬泛的“產(chǎn)業(yè)”來(lái)替代“農(nóng)業(yè)”的說(shuō)法。“數(shù)字”和“鄉(xiāng)村”是建設(shè)工程的著力點(diǎn)與核心元素，鄉(xiāng)村振興則是數(shù)字鄉(xiāng)村的落腳點(diǎn)與長(zhǎng)期目標(biāo)。鑒于此，數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)至少包括三方面內(nèi)涵：以數(shù)字化為手段、以鄉(xiāng)村為作用對(duì)象、以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，數(shù)字鄉(xiāng)村就是通過(guò)數(shù)字容器的建設(shè)改造和鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的采集、傳輸、整合、分析、利用，助推鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)治理、生態(tài)環(huán)境等維度實(shí)現(xiàn)全面振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

得益于國(guó)家的重視和推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在部分地區(qū)已經(jīng)取得一定成效，但由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度和落實(shí)程度也不盡相同。同時(shí)由于我國(guó)各地鄉(xiāng)村的自然稟賦差異較大、發(fā)展特點(diǎn)各不相同等因素，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村現(xiàn)狀帶來(lái)的問(wèn)題。鄉(xiāng)村現(xiàn)狀基本面帶來(lái)的問(wèn)題，主要有經(jīng)濟(jì)、治理、生態(tài)三方面。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)、銷(xiāo)售方式較為傳統(tǒng)和單一，無(wú)論是信息、技術(shù)還是渠道等資源都比較匱乏，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，由于沒(méi)有打通產(chǎn)業(yè)鏈以及缺乏足夠力度的政策支持，規(guī)模效應(yīng)不明顯。鄉(xiāng)村治理方面：農(nóng)村人口中以老年和幼年人口為主，青壯年數(shù)量不足，人口斷層嚴(yán)重，治理負(fù)擔(dān)較大，治理手段有限，整體水平相對(duì)落后。鄉(xiāng)村生態(tài)方面：存在原生態(tài)保護(hù)不夠，改造不能因地制宜，環(huán)保設(shè)施不夠完善等問(wèn)題。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，主要包括物質(zhì)、人員、政策三方面。

1.物質(zhì)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。一是城鄉(xiāng)間互聯(lián)網(wǎng)普及率有明顯差距。據(jù)第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年12月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，尚不及2020年12月城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的79.8%；我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億，農(nóng)村網(wǎng)民占整體網(wǎng)民的27.5%。而我國(guó)農(nóng)村常住人口近6億。根據(jù)以上數(shù)據(jù)推算，目前農(nóng)村還有近50%的地區(qū)尚未普及互聯(lián)網(wǎng)，接入互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村網(wǎng)民只有農(nóng)村常住人口的大約一半，可見(jiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模差距都較大①完整報(bào)告參看：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，https://www.cnnic.cn/n4/2022/0401/c88-1131.html。。二是城鄉(xiāng)間數(shù)字化應(yīng)用普及率有明顯差距。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息的大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)雖方興未艾，但整體仍處于初級(jí)階段，無(wú)論是數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、整合還是共享利用都存在較大提升空間。三是資金來(lái)源渠道單一。目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來(lái)源以政府為主，其他資本的參與熱情明顯不高。就民間資本或其他資本而言，盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)未來(lái)可期，但投資周期相對(duì)較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難見(jiàn)成效，成本回收速度慢，營(yíng)利效率不高，各方資本“雖想進(jìn)場(chǎng)但也需要契機(jī)，因此大多呈現(xiàn)觀望狀態(tài)”[3]。如何適時(shí)適度地引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村的賽道，發(fā)揮其杠桿作用，同時(shí)厘清政府與市場(chǎng)的邊界，明確二者職責(zé)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

2.人員支撐亟須補(bǔ)足。一是農(nóng)民的主體意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村的主要受益者，同時(shí)也應(yīng)該是重要參與者。據(jù)《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查全國(guó)和省級(jí)主要指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)》，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡在55歲以上的比例為20.7%，文化程度為大專及以上的比例為1.5%，高中或中專比例為8.9%②完整報(bào)告參看：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查全國(guó)和省級(jí)主要指標(biāo)匯總數(shù)據(jù)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201807/t20180717_1610260.html。?？梢?jiàn)年齡相對(duì)較大、受教育程度較低等限制了農(nóng)民對(duì)于數(shù)字化設(shè)備和手段的使用，更直接導(dǎo)致了農(nóng)民參與熱情的消減。二是人才的引進(jìn)培育不夠。數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展，需要復(fù)合型的人才，至少需要具備兩個(gè)條件，即具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的知識(shí)背景和具有數(shù)字技術(shù)的知識(shí)背景，二者不可偏廢。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村基層人才本身已然不足，有相關(guān)技術(shù)背景的更少。按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，人才的緊缺程度可想而知。人才的缺失，給鄉(xiāng)村的有序管理和設(shè)備維護(hù)調(diào)試帶來(lái)很大困難。

3.政策保障尚待完善。一是頂層設(shè)計(jì)有待完善。目前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體上還處于起步階段，在開(kāi)展中還會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。從實(shí)踐方面來(lái)說(shuō)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌，尤其是市級(jí)以下更加細(xì)化的配套政策較為缺乏，不足以應(yīng)對(duì)各地鄉(xiāng)村的不同問(wèn)題，難以達(dá)到因地制宜的效果。各村的數(shù)字化建設(shè)往往自給自足、各行其是，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)規(guī)模不可觀、數(shù)據(jù)資源不互通，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。根據(jù)學(xué)者調(diào)研，在縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平較高的浙江省，超過(guò)20%的村民表示村里沒(méi)有數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，超過(guò)半數(shù)的村民對(duì)當(dāng)?shù)卣欠裼锌傮w規(guī)劃并不了解[4]。二是監(jiān)管機(jī)制尚未建立。在信息化浪潮的席卷下，個(gè)人的隱私數(shù)據(jù)無(wú)所遁形，需要相關(guān)政策出臺(tái)，彌補(bǔ)由此帶來(lái)的一系列隱患。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)同樣存在這個(gè)問(wèn)題。然而既有的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容、具體治理措施都并非完全處于同一維度，解決的方法和思路不能直接套用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題。因此，要盡快出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)范，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中買(mǎi)賣(mài)雙方以及其他相關(guān)人員的信息安全，同時(shí)保障鄉(xiāng)村地理、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等方面數(shù)據(jù)的安全。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方統(tǒng)籌協(xié)作進(jìn)行，其方法、手段也是多元化的。我們從數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合建設(shè)過(guò)程的種種問(wèn)題，聚焦于信息化設(shè)施、大數(shù)據(jù)資源與復(fù)合型人才三方面的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）以信息化設(shè)施為基本前提。信息化設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本單元，是一手?jǐn)?shù)據(jù)采集的必備條件和多種數(shù)據(jù)聯(lián)通的重要平臺(tái)。通過(guò)設(shè)施鋪建，鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)得以建立，從而助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

1.加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，必須硬件先行。按照相關(guān)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、超前性統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的數(shù)據(jù)互通。在擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推廣百兆網(wǎng)絡(luò)入戶，普及IPv4互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議應(yīng)用的同時(shí)，加快5G布局和建設(shè)，推動(dòng)光纖和IPv6互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的普及和應(yīng)用。

2.加強(qiáng)遙感衛(wèi)星設(shè)施建設(shè)。我國(guó)幅員遼闊，地形地貌多元，各地的自然稟賦如氣候、耕地、水資源等各不相同。通過(guò)遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立鄉(xiāng)村耕地、林地、氣候、水資源等資源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展制定科學(xué)規(guī)劃提供真實(shí)信息依據(jù)。

3.加強(qiáng)“雪亮工程”設(shè)施建設(shè)。“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步升級(jí)“雪亮工程”設(shè)施，同時(shí)優(yōu)化如圖像超分辨率技術(shù)、圖像容量壓縮技術(shù)等軟件算法；增加設(shè)施的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)所有道路、主要出入口、公共場(chǎng)地等區(qū)域的監(jiān)控全覆蓋，并與同級(jí)和上級(jí)數(shù)據(jù)中心形成聯(lián)動(dòng)，打造平安鄉(xiāng)村。

（二）以大數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵元素。數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的過(guò)程[5]。數(shù)據(jù)的挖掘、整合也并非立竿見(jiàn)影、一蹴而就。通過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)挖掘、整合，可以有效拓展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。

1.構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。智慧農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，打造經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)管理、流通銷(xiāo)售的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。一是生產(chǎn)決策方面。及時(shí)全面地了解線上交易信息，同時(shí)結(jié)合交通條件、人員年齡構(gòu)成、自然稟賦等情況，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析與人工篩選決策，制定出生產(chǎn)全周期的解決方案[6]。二是生產(chǎn)管理方面。建立“耕、種、管、收”全程的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景[7]，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程的可監(jiān)控、可跟蹤、可預(yù)警，做到飼料肥料的精準(zhǔn)投放和農(nóng)機(jī)作業(yè)的精準(zhǔn)調(diào)度。三是流通銷(xiāo)售方面。加強(qiáng)智慧物流體系建設(shè)，提高物流效率，降低物流成本；充分與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，打通線上線下銷(xiāo)售渠道，拓展客戶群體；注重打造產(chǎn)品品牌，建設(shè)體驗(yàn)式產(chǎn)業(yè)基地，豐富產(chǎn)品宣傳的銷(xiāo)售形態(tài)。

2.構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字化應(yīng)用不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，鄉(xiāng)村還要積極拓展其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文旅是當(dāng)前消費(fèi)需求的熱點(diǎn)所在，更是鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。將數(shù)字和文旅結(jié)合，能形成“1+1>2”的效果。一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的數(shù)字化。通過(guò)數(shù)字化手段記錄歷史悠久、特色鮮明、價(jià)值突出的文化資源和非遺項(xiàng)目，共享數(shù)據(jù)資源，使文化遺產(chǎn)得以保留和傳承。尤其值得注意的是，近年來(lái)興起的數(shù)字孿生技術(shù)，已經(jīng)成為解決文化實(shí)體保存困難的重要途徑和實(shí)現(xiàn)古村落文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)發(fā)展的有力手段[8]。二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅的多樣化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村原有旅游產(chǎn)品的改造升級(jí)力度，實(shí)現(xiàn)以休閑度假、體驗(yàn)養(yǎng)生為主的多元休閑旅游產(chǎn)品升級(jí)。數(shù)字文旅的推進(jìn)，不僅提升了外來(lái)游客的旅行體驗(yàn)，也豐富了本地村民的精神生活，不僅為鄉(xiāng)村帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，也助力鄉(xiāng)村口碑的建立和文化的傳播，從而帶來(lái)間接、動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的其他收益。

3.構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)治理體系。一是鄉(xiāng)村服務(wù)的數(shù)字化。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供便民服務(wù)、公益服務(wù)、咨詢服務(wù)、電商服務(wù)等多種服務(wù)，提高服務(wù)的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和便捷性[9]。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接更多外部資源，為醫(yī)療救援、線上教育等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供保障。二是鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。治理數(shù)字化的關(guān)鍵在于通過(guò)數(shù)字化技術(shù)完善村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，增加信息公開(kāi)的頻率和數(shù)量。政府通過(guò)監(jiān)測(cè)前端的數(shù)據(jù)收集，能夠精準(zhǔn)把握當(dāng)前的治理需求，對(duì)村民的訴求也能做到及時(shí)響應(yīng)，提高治理需求和供給之間的匹配度。同時(shí)，數(shù)據(jù)的共享與信息的互通，拆除了信息壁壘，既加強(qiáng)了部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同，也減少了政府和群眾間的信息不對(duì)稱，有效拓寬自治渠道。

（三）以復(fù)合型人才為重要保障。復(fù)合型人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要保障。在我國(guó)鄉(xiāng)村人才水平不高、人才培養(yǎng)體系不健全的現(xiàn)實(shí)條件下，堅(jiān)持引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才等多措并舉，才能加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

1.拓寬人才引進(jìn)渠道。一是借助委培、選調(diào)生、大學(xué)生村官等方式，吸引年輕人扎根鄉(xiāng)村。近年來(lái)，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，但就業(yè)形勢(shì)卻日益嚴(yán)峻。通過(guò)加大宣傳力度和政策優(yōu)惠等措施，吸引該群體中部分符合條件的人員投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的新鮮血液和生力軍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和畢業(yè)生的雙贏。二是就近利用高校資源，借助教師的專業(yè)背景和科研優(yōu)勢(shì)，通過(guò)駐村指導(dǎo)或橫向項(xiàng)目，積極開(kāi)展校地合作。高校具有學(xué)科豐富、專業(yè)性強(qiáng)、人才充足的特點(diǎn)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面是一股不可忽視的力量。當(dāng)前，許多高校都在廣泛開(kāi)展地方服務(wù)，鄉(xiāng)村可以通過(guò)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高校和地方的雙贏。三是以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，號(hào)召鄉(xiāng)賢通過(guò)投資、辦學(xué)、捐贈(zèng)等方式反哺家鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回村參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。在浙江上虞，通過(guò)搭建新老鄉(xiāng)賢互動(dòng)交流平臺(tái)，暢通反哺家鄉(xiāng)的渠道路徑，打造鄉(xiāng)賢品牌等方式，已經(jīng)在鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村社會(huì)治理方面取得豐碩成果[10]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以以此為樣板，強(qiáng)化人才的支撐作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)賢的共贏。

2.完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一是內(nèi)生型人才的培養(yǎng)。內(nèi)生型人才培養(yǎng)即本土村民的培養(yǎng)。村民是數(shù)字鄉(xiāng)村的主要受益者和主體參與者，但相較于專業(yè)人才而言，其文化水平偏低，因此提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)，強(qiáng)化其主人翁意識(shí)是人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。在完善鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，針對(duì)性地吸引教師、企業(yè)家、研究人員等群體，形成人才培養(yǎng)基地，保障村民階梯式、全方位的學(xué)習(xí)提升。同時(shí)，鄉(xiāng)村可以利用網(wǎng)絡(luò)工作室、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)課堂等在線資源，滿足村民多元化的學(xué)習(xí)需求。二是外生型人才的培養(yǎng)。外生型人才的培養(yǎng)即引進(jìn)人才的培養(yǎng)。一方面，鄉(xiāng)村要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)人才城鄉(xiāng)的流動(dòng)，鼓勵(lì)人才前往高校、研究院、企事業(yè)單位進(jìn)行交流培訓(xùn)，將理論和實(shí)踐互相碰撞，進(jìn)一步提高對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)。另一方面，鄉(xiāng)村要因地制宜，制定人才提升計(jì)劃，打造人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建人才交流平臺(tái)，創(chuàng)造人才發(fā)展機(jī)會(huì)，全方位助推人才引進(jìn)的增量提質(zhì)。

3.出臺(tái)人才激勵(lì)政策。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既要筑巢引鳳吸引人才，更要“引鳳筑巢”留住人才。一是出臺(tái)人才待遇保障政策。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高人才待遇，給予相關(guān)補(bǔ)貼，及時(shí)解決其生活困難，確保人才在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)更能留下來(lái)。二是出臺(tái)人才評(píng)價(jià)考核政策。合理的人才激勵(lì)機(jī)制，既可以在很大程度上調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，又能在一些方面解決人才的后顧之憂，從而心無(wú)旁騖地投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮出更大價(jià)值[11]。一方面，要視鄉(xiāng)村情況，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，體現(xiàn)出一定的靈活性；另一方面，要制定量化細(xì)則，確保人才對(duì)每條標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)同，充分體現(xiàn)公正性。

除此之外，還需要利用數(shù)字化方式，建立專門(mén)人才信息電子資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才的精細(xì)化管理，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題得到高效的解決，真正實(shí)現(xiàn)人合其事、人盡其才。