下好“四步棋”，打通“最后一公里”助力污泥無害化處理和資源化利用落地生效

本刊記者 杜佳晨

污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產(chǎn)物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無害化處理和資源化利用是推動水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，我國污水收集處理取得顯著成效，污泥無害化處理能力明顯增強(qiáng)，但“重水輕泥”現(xiàn)象仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段污泥安全穩(wěn)定處置成為制約城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)良性健康發(fā)展的重要瓶頸。

近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。以污泥無害化處理為核心，以資源化利用為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維，突出綠色低碳理念，強(qiáng)調(diào)泥水共治、因地制宜，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供了有力支撐。

政策引領(lǐng)下好提升認(rèn)識“長遠(yuǎn)棋”

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面、綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。由于污泥中含有大量具有潛在利用價值的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，亟待以“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”為原則，加大污泥能源資源回收利用力度，促進(jìn)低碳循環(huán)綠色發(fā)展。

傳統(tǒng)對污泥的處理方法是污泥填埋、污泥農(nóng)用和污泥焚燒，但是污泥填埋后會造成環(huán)境污染問題。

加強(qiáng)污泥無害化處理與資源化利用，實質(zhì)上是服務(wù)美麗中國建設(shè)的現(xiàn)實需要。2021年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》?！秾嵤┓桨浮纷鳛橥七M(jìn)污水資源化利用“1+N”政策體系的重要組成部分，事關(guān)打通污水處理“最后一公里”，對推動污水處理行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《實施方案》聚焦痛點、堵點、難點問題，精準(zhǔn)施策，從多個方面系統(tǒng)部署污泥無害化處理和資源化利用的工作要求。并明確了三大方面、十項政策舉措，即優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)；提升現(xiàn)有設(shè)施效能，加快補(bǔ)齊設(shè)施缺口；強(qiáng)化過程管理，源頭管控。

《實施方案》提出目標(biāo)：到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。

變泥為寶下好路徑選擇“關(guān)鍵棋”

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。因此，以低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展為核心方向的污泥處理處置高質(zhì)量時代已經(jīng)來臨。

污泥的資源化利用是未來的重點和發(fā)展趨勢。尤其是在上海、北京、深圳等人口密集的大型城市，衛(wèi)生填埋已無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，應(yīng)積極吸取好的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，實現(xiàn)污泥的資源化利用，而非僅僅做到污泥的減量，應(yīng)明確污泥處置方式，而污泥處理方案必須滿足污泥處置的要求。

污泥處理主要是指對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理的過程。污泥處置是指對處理后污泥進(jìn)行消納的過程。目前我國通常采用的污泥處置方式有三個方向：衛(wèi)生填埋、焚燒處理后能源利用、生物穩(wěn)定處理后土地利用。而對于污泥資源化利用已有許多成熟案例，例如通過沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發(fā)電項目，利用污泥焚燒余熱發(fā)電和供汽，運行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約15萬噸，減排效果十分顯著。

從這一點上，政策明確了污泥處理處置應(yīng)遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結(jié)合各地污泥總體規(guī)劃、自然地理條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，根據(jù)處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術(shù)路線。

源頭管控下好設(shè)施建設(shè)“基礎(chǔ)棋”

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致城市污水廠污泥也不斷增多，國家對于污泥問題越加重視，監(jiān)管相比之前嚴(yán)格許多，但污泥處理設(shè)施建設(shè)總體相對落后，普遍存在“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”等現(xiàn)象。許多處理廠或減少污泥的產(chǎn)生，或大幅度提高污泥處理價格。導(dǎo)致的結(jié)果就是污水處理廠的污泥沒有穩(wěn)定的出路，只能盡量少產(chǎn)泥，想方設(shè)法把污泥 “憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。

這樣一來，又會引發(fā) “次生災(zāi)害”：一是污水廠不能正常排泥，導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險大大增加；二是污泥濃度越來越高，污水處理廠不得不減產(chǎn)，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長脫水脫泥時間以及外回流泵運行時間，由此增加了能耗電耗，導(dǎo)致成本上升。

據(jù)了解，剛剛結(jié)束的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，通報了天津市西青區(qū)、北京市平谷區(qū)、遼寧省朝陽市、四川省遂寧市的 4 起“污泥”案。以四川遂寧的“蚯蚓案”為例，兩家單位分別被判處罰金200萬元，5名被告則被判處3年至18年不等的有期徒刑，處罰十分嚴(yán)厲。由此可見，污泥的處理關(guān)系深遠(yuǎn)，連續(xù)兩年的全國兩會都將它納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提案建議中，提出污泥無害化、資源化利用，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

污水處理廠作為污泥產(chǎn)出源頭，更應(yīng)嚴(yán)格重視，需建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。其次加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，從源頭上提高污泥有機(jī)質(zhì)含量，便于后續(xù)處理。另外，應(yīng)按照泥水同步的要求，同步配建污泥減量化穩(wěn)定化無害化處理設(shè)施，也可考慮作為集中式污泥處理設(shè)施，協(xié)同處理周邊地區(qū)已建污水廠的污泥，補(bǔ)齊我國污泥穩(wěn)定化無害化處理的短板。

多方協(xié)同下好全程管理“制勝棋”

黨的十九大報告指出，要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。污泥無害化處理和資源化利用作為環(huán)境治理的重要內(nèi)容，涉及方方面面，必然也需要通過多方協(xié)同共治，推動《實施方案》各項任務(wù)落到實處。

《實施方案》指出，各地要結(jié)合實際做好設(shè)施建設(shè)、運營和監(jiān)管，地方城鎮(zhèn)排水主管部門加強(qiáng)排水許可管理，生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法。污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)處理，嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥。

另一方面，要重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。完善污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

完善價費機(jī)制，推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機(jī)制，完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機(jī)制。同時，建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機(jī)制。

如今，我國城鎮(zhèn)污水處理向縱深推進(jìn)，污泥處理處置處于政策紅利窗口期，推進(jìn)無害化處理和資源化利用機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?！秾嵤┓桨浮返陌l(fā)布為推動下一步工作奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)建起了設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的處理體系，有效緩解污泥環(huán)境污染風(fēng)險，讓祖國的天更藍(lán)、水更清、山更幽。