林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)建

王松山

（云南省會(huì)澤縣田壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心（林業(yè)站），云南 會(huì)澤 654200）

當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)就我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，制定了與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)設(shè)了林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系，取得了一定的成效。然而，在林業(yè)工作實(shí)際中，還存在一定的問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)需要采取有效措施進(jìn)行改善，以此推動(dòng)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1.林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)部門(mén)更加關(guān)注林業(yè)有害生物防治工作建設(shè)，借助一系列的會(huì)議進(jìn)行安排，有關(guān)部門(mén)不斷進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)了林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的成效。

1.1 防治管理服務(wù)體系不斷健全，防治隊(duì)伍不斷壯大

相關(guān)的調(diào)查研究表明，我國(guó)省、市、縣三級(jí)共有林業(yè)有害生物防治服務(wù)站2861個(gè)，整體的建站率是89%，縣級(jí)建站率是87.8%，在建站率標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)69%。相關(guān)的從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人，國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)有1000個(gè)，省級(jí)和省級(jí)以下的測(cè)報(bào)點(diǎn)有24861個(gè)，檢測(cè)檢疫站點(diǎn)一共有858個(gè)，國(guó)家級(jí)的無(wú)檢疫對(duì)象苗圃一共502個(gè)，逐漸形成了監(jiān)測(cè)預(yù)警，檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)等體系。

1.2 法律法規(guī)體系初步建立，為依法防治奠定了基礎(chǔ)

《森林法》之中指出了林業(yè)有害生物防治的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了與森林病蟲(chóng)害防治，植物檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的條例。

國(guó)務(wù)院辦公廳制定了關(guān)于病蟲(chóng)害防治相關(guān)的通知。國(guó)家林業(yè)部門(mén)創(chuàng)設(shè)了與林業(yè)有害生物事件的處理方案和相關(guān)的規(guī)章制度，制定了有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)省市相關(guān)部門(mén)制定了地方性的法律法規(guī)，細(xì)化了實(shí)施方案與技術(shù)操作章程。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，防治能力全面提升

當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)對(duì)于林業(yè)有害生物防治不斷加大，地方政府的投入不斷增加，對(duì)以往的生物防治設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，使得林業(yè)有害生物防治更加高效。

1.4 管理制度逐步完善，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新

各級(jí)政府與林業(yè)管理部門(mén)逐漸落實(shí)林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制度，把重要的林業(yè)有害生物防治責(zé)任落實(shí)到人。構(gòu)建了林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無(wú)公害防治率、災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率等相結(jié)合的管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)于林業(yè)有害生物進(jìn)行科學(xué)的管理。構(gòu)建健全的社會(huì)化防治、聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治制度與有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫區(qū)公告等制度。構(gòu)建了相應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)了有關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，逐漸構(gòu)建了法律，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相融合的防治模式。

1.5 社會(huì)化防治服務(wù)組織形式多樣，并發(fā)揮積極作用

大部分的地方政府與林業(yè)部門(mén)可以順應(yīng)目前發(fā)展的實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)了多元化的林業(yè)有害生物防治社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，在實(shí)際的生產(chǎn)工作中具有一定的作用。

第一，政府與林業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化防治組織。有關(guān)政府部門(mén)建立了防蟲(chóng)防火工作隊(duì)伍，進(jìn)行軍事化管控，工作人員大多數(shù)是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，由財(cái)政部門(mén)提供工作經(jīng)費(fèi)，每年政府會(huì)系統(tǒng)性地進(jìn)行防火、防蟲(chóng)與防汛工作。有些地區(qū)由于缺乏足夠的資金支持，為了滿(mǎn)足實(shí)際工作需求，成立了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)有害生物防治企業(yè)，借助企業(yè)開(kāi)展林業(yè)防治工作，更加注重工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林、園林和林農(nóng)所屬林地的良好發(fā)展。

第二，政府引導(dǎo)、群眾自發(fā)組建的“三防協(xié)會(huì)”。相關(guān)政府部門(mén)為了滿(mǎn)足林業(yè)改革工作的實(shí)際需求，借助政府部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)了“群眾自愿自主自治，經(jīng)費(fèi)自籌自管自用”的“三防協(xié)會(huì)”，借助聯(lián)村、聯(lián)組與聯(lián)戶(hù)的方式進(jìn)行防火、防盜與防病蟲(chóng)害建設(shè)。

第三，科研與生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)防治服務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)的科研部門(mén)創(chuàng)設(shè)了林業(yè)有害生物防治服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的天敵繁育、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢(xún)、林用藥劑藥械代購(gòu)代銷(xiāo)與售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，具有比較好的發(fā)展前景。

第四，林業(yè)大戶(hù)組建的專(zhuān)業(yè)合作組織。部分林業(yè)管理部門(mén)牽頭構(gòu)建了當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，引進(jìn)很多的社員，森林面積不斷擴(kuò)大，同時(shí)，將特種苗木繁育，造林開(kāi)發(fā)與“三防服務(wù)”整合到一起構(gòu)建了綜合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

第五，群眾自發(fā)成立的防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。部門(mén)地區(qū)對(duì)噴藥車(chē)進(jìn)行改造，成立了科學(xué)的防治工作隊(duì)伍，對(duì)區(qū)域周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)與林農(nóng)的病蟲(chóng)害問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)防治，取得了良好的成效。

第六，社會(huì)化防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷建設(shè)，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大。首先，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)林業(yè)部門(mén)更加重視國(guó)家網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院建設(shè)，數(shù)量不斷增多，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的訪問(wèn)量不斷增加，一半以上的問(wèn)題可以得到有效解決，逐漸形成了林業(yè)有害生物防治查詢(xún)、咨詢(xún)?cè)\斷系統(tǒng)，為人們創(chuàng)建了更加全面的服務(wù)平臺(tái)。其次，組織開(kāi)展村級(jí)森防員培訓(xùn)。為了對(duì)基層森防隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，政府部門(mén)開(kāi)始加強(qiáng)森防員的教育培訓(xùn)工作，使得森防員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能不斷提升。再次，開(kāi)展試點(diǎn)工作，部分區(qū)域的基層逐漸開(kāi)展社會(huì)化防治服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)資質(zhì)管理、承包制與監(jiān)理制等制度進(jìn)行科學(xué)改革。最后，編寫(xiě)服務(wù)基層科技圖書(shū)。當(dāng)前，森防總站制定了林業(yè)生物災(zāi)害防治相關(guān)的策略，以此作為前提，編寫(xiě)了自然災(zāi)害造成的林業(yè)有害生物防治辦法、干旱地區(qū)的林業(yè)有害生物防治策略、樹(shù)木的病蟲(chóng)害防治策略、林業(yè)用藥注意事項(xiàng)等，促進(jìn)了基層林業(yè)有害生物防治工作的高效性。

2.林業(yè)對(duì)于有害生物的防治體系存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)有害生物的防治體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏完整性

當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有足夠重視有害生物的防治工作，導(dǎo)致缺乏更加健全的管理制度，管理工作效率比較低，有關(guān)服務(wù)體制的管理不夠嚴(yán)格，缺乏科學(xué)的管理與調(diào)控，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，管理機(jī)構(gòu)不夠健全。全國(guó)大多數(shù)的縣區(qū)缺乏有效的防治機(jī)構(gòu)，有些區(qū)域僅僅借助差額撥款與自籌的方式進(jìn)行防治工作，部分管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間比較小，因此，使得社會(huì)化服務(wù)功能失去實(shí)效性。

第二，人員編制比較少。全國(guó)有部分生物防治機(jī)構(gòu)缺乏足夠的編制，部分縣級(jí)區(qū)域的森防站人數(shù)比較少。使得林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治工作很難高效落實(shí)，難以獲取比較好的防治效果。由于缺乏足夠的工作人員使得工作質(zhì)量難以受到保障，測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)信息缺乏精準(zhǔn)性，應(yīng)急防治的有關(guān)措施不能有效落實(shí)。

第三，服務(wù)能力比較弱。由于有些森防管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金，交通工具和專(zhuān)業(yè)化的設(shè)施等支持，使得林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理水平比較低下，導(dǎo)致林業(yè)有害生物防治工作難以順利運(yùn)行。

2.2 林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)中缺乏公平的發(fā)展空間

由于經(jīng)濟(jì)條件的影響，部分政府與林業(yè)部門(mén)比較重視自身的防治服務(wù)體系建設(shè)，沒(méi)有深刻意識(shí)到社會(huì)的防治服務(wù)體系的重要價(jià)值。大多數(shù)受到區(qū)域的財(cái)政政策與體制的制約，更加關(guān)注官辦服務(wù)，缺乏對(duì)民辦服務(wù)組織的重視。

2.3 防治服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不夠完善

當(dāng)前，大部分的防治組織主要借助應(yīng)急救災(zāi)與除治的方式，沒(méi)有科學(xué)的森林健康理念。因此，使得技術(shù)方案制定缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織的工作量不斷縮減，使得林業(yè)有害生物防治工作的可持續(xù)運(yùn)行受到阻礙。

2.4 在服務(wù)機(jī)制上偏重指令林業(yè)有害生物防治

服務(wù)制度之中有害生物防治的主要內(nèi)容包括開(kāi)展上級(jí)單位與領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的工作任務(wù)。當(dāng)前，因?yàn)椋覈?guó)缺乏健全的林業(yè)有害生物防治工作體系，沒(méi)有健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理工作缺失，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺乏合理性，沒(méi)有精確的收費(fèi)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于服務(wù)體制的建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙。林業(yè)有害生物防治工作處于發(fā)展的起始階段，缺乏相關(guān)的法律支持，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)的總體發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3.林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)的具體措施

3.1 加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作逐漸落實(shí)，相關(guān)部門(mén)需要重視林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，注重管理的規(guī)范性，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)工作的科學(xué)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治工作的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，以此促進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 政府部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加財(cái)政撥款

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作還在發(fā)展的起始階段，在這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政部門(mén)要提供足夠的資金支持，加大財(cái)政撥款，以此推動(dòng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)的正常運(yùn)行，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在實(shí)際的行政管理工作之中需要立足于具體狀況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金支持，吸引更多的外來(lái)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資，獲取更多的資金，以此推動(dòng)具體工作的落實(shí)，以此促進(jìn)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系的工作職能逐漸提升，實(shí)現(xiàn)工作的高效性。對(duì)于外來(lái)的招商引資項(xiàng)目，有關(guān)的政府部門(mén)要重視提供足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，借助相應(yīng)的財(cái)政扶持，促進(jìn)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)的高效運(yùn)行，為社會(huì)的建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.3 充分落實(shí)林業(yè)有害生物防治責(zé)任制制度

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)工作的不斷落實(shí)，相關(guān)責(zé)任制度的落實(shí)是比較關(guān)鍵的工作內(nèi)容。我國(guó)林業(yè)在發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要有效執(zhí)行林業(yè)有害生物防治責(zé)任制度，管理工作人員要確定各個(gè)工作崗位對(duì)應(yīng)的林區(qū)有關(guān)職責(zé)和實(shí)際的有害生物防治工作區(qū)間，將具體的工作責(zé)任落實(shí)到人，明確實(shí)際的工作職責(zé)，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的狀況。同時(shí)，相關(guān)的檢疫檢驗(yàn)部門(mén)明確自身的生態(tài)安全健康職責(zé)，加強(qiáng)林業(yè)害蟲(chóng)的防治工作，要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害檢疫防治工作的高效性，在檢測(cè)工作實(shí)際中，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的有害生物，相關(guān)的工作人員需要及時(shí)運(yùn)用有針對(duì)性的策略，科學(xué)治理有害生物，防止有害生物對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成的不良影響，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。檢疫部門(mén)要有效發(fā)揮自身在林業(yè)有害生物防治工作中的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)的檢疫工作人員要提升自身的責(zé)任意識(shí)，有效落實(shí)可持續(xù)發(fā)展工作理念，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支持。

3.4 加大監(jiān)測(cè)人才及林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度

國(guó)家政府部門(mén)要重視加強(qiáng)與各大高等院校的交流互動(dòng)，逐漸構(gòu)建政府-企業(yè)-學(xué)校相結(jié)合的人才互通的科學(xué)局勢(shì)。在此期間，需要各級(jí)政府部門(mén)牽頭，為高等院校的畢業(yè)生提供實(shí)際鍛煉的機(jī)會(huì)，讓其融入到工作崗位實(shí)際中，增強(qiáng)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作的認(rèn)知，借助實(shí)際鍛煉的方式，讓高校畢業(yè)生學(xué)習(xí)更多的林業(yè)有害生物防治專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，把所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際操作整合到一起，以此為高校畢業(yè)生后續(xù)的就業(yè)發(fā)展提供支持，為我國(guó)的林業(yè)有害生物防治工作提供所需的專(zhuān)業(yè)性人才。與此同時(shí)，各個(gè)高等院校需要重視宣傳推廣，重視培養(yǎng)更多的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究人才，在學(xué)校之中定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，以此為相關(guān)企業(yè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供足夠的人才儲(chǔ)備，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.5 進(jìn)一步的深化林業(yè)有害生物防治改革

我國(guó)林業(yè)有害生物防治工作需要相關(guān)法律法規(guī)的扶持，相關(guān)的管理機(jī)制需要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)林業(yè)有害生物防治管理工作。林業(yè)部門(mén)要重視林業(yè)有害生物防治工作服務(wù)，建立健全相關(guān)的管理制度，與此同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，以此為林業(yè)有害生物防治工作的順利運(yùn)行提供支持，實(shí)現(xiàn)防治工作的高效性與理想性。借助建立科學(xué)管理體系的與社會(huì)服務(wù)組織，構(gòu)建完善的有害生物防治機(jī)構(gòu)，有效地發(fā)揮相關(guān)的工作職能，重視林業(yè)有害生物防治工作體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變和調(diào)整相關(guān)的工作任務(wù)，對(duì)林業(yè)有害生物防治策略進(jìn)行有效的優(yōu)化與整合，以此推動(dòng)林業(yè)有害生物防治體系的可持續(xù)運(yùn)行。

3.6 進(jìn)一步搞好分類(lèi)指導(dǎo)

在社會(huì)化防治服務(wù)組織的多元化建設(shè)實(shí)際中，針對(duì)生態(tài)區(qū)位比較關(guān)鍵、生態(tài)薄弱與生態(tài)公益林占比大，危害性比較大的有害生物比較多的區(qū)域，相關(guān)的政府部門(mén)要加強(qiáng)管理，建立健全更加專(zhuān)業(yè)的、市場(chǎng)化的、管理比較規(guī)范的林業(yè)有害生物防治工作機(jī)構(gòu)，以此對(duì)生態(tài)林和具有危險(xiǎn)性的有害生物進(jìn)行科學(xué)管理。針對(duì)用材林、經(jīng)濟(jì)林有害生物的防治工作，需要林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)大戶(hù)、林地所有者和經(jīng)營(yíng)者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮有效作用，構(gòu)建一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、管理與自負(fù)盈虧的專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍，在保障林業(yè)有害生物防治工作需求的基礎(chǔ)上，對(duì)周?chē)鷧^(qū)域林業(yè)有害生物防治工作進(jìn)行優(yōu)化。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前，國(guó)家越來(lái)越重視林業(yè)有害生物防治工作建設(shè)，取得了一定的成效。然而，在林業(yè)有害生物防治工作建設(shè)實(shí)際中，還存在一定的不足，因此，我國(guó)林業(yè)部門(mén)需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，建立健全林業(yè)有害生物防治工作相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家財(cái)政部門(mén)要提供足夠的資金力量支持，重視林業(yè)有害生物防治服務(wù)體系建設(shè)，林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與高校的合作交流，培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為林業(yè)有害生物防治工作貢獻(xiàn)人才力量，以此推動(dòng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。