探索城市空氣污染治理困境與優(yōu)化路徑

齊廷富

（濰坊市坊子生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濰坊 261206）

現(xiàn)階段，我國(guó)城市空氣污染問題較為嚴(yán)重，給居民生活帶來(lái)巨大影響，也制約社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此治理城市空氣污染刻不容緩?？諝馕廴局卫磉^(guò)程中存在的問題主要表現(xiàn)為污染類型較為多元、欠缺先進(jìn)治理技術(shù)及管理人員意識(shí)不到位等，給城市污染治理工作的開展帶來(lái)一定影響和限制。因此，我們必須全方位改進(jìn)空氣污染治理工作，不斷優(yōu)化治理模式，創(chuàng)新方法并深入開展污染物治理，保證治理工作的有效性，持續(xù)增強(qiáng)治理效果，為城市的發(fā)展提供支持。

1 城市空氣污染來(lái)源

1.1 工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)“三廢”

工業(yè)“三廢”主要指廢氣、廢水及固體廢棄物，其中廢水是工廠進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)排放的含有多種不同無(wú)機(jī)物、有機(jī)物及其他有毒有害物質(zhì)的廢棄水資源，如果排放不合標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)污染附近水源，對(duì)人體健康產(chǎn)生巨大危害；廢氣是指工業(yè)生產(chǎn)時(shí)排出的氣體，包括刺激性氣體、有毒氣體、臭氣、煙塵以及其他各類包含有害物質(zhì)的氣體，如果各類工業(yè)廢氣隨意排放在大氣中，會(huì)嚴(yán)重傷害人體的呼吸道；固體廢棄物是工業(yè)生產(chǎn)時(shí)排出的冶煉廢渣、工業(yè)廢渣、煤灰渣以及其他各種有害的工業(yè)垃圾等。過(guò)去，我國(guó)為全面助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將大量資金投入到工業(yè)生產(chǎn)中，逐步推動(dòng)城市工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是城市工業(yè)化飛速發(fā)展也導(dǎo)致空氣中污染物濃度不斷上升，降低城市空氣質(zhì)量[1]。

1.2 自然因素誘發(fā)污染

自然環(huán)境在循環(huán)發(fā)展時(shí)期所形成的污染源，可以稱之為“天然源”，一般情況下是因?yàn)榈貧み\(yùn)動(dòng)、環(huán)境內(nèi)部溫度改變等多方面原因誘發(fā)，屬于一種不可控因素，主要包括地震、火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的硫氧化物、煙塵、氮氧化物等各類有害物質(zhì)。

1.3 人類活動(dòng)造成污染

城市居民相對(duì)較多，在生活過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相對(duì)較多的污染物質(zhì)，一是汽車尾氣，內(nèi)含氧化氮、一氧化碳以及固體顆粒等，其中對(duì)于人體危害較大的物質(zhì)為鉛顆粒，其極易受氣象環(huán)境影響而迅速擴(kuò)散，從而造成危害。二是使用供暖設(shè)備產(chǎn)生的氣體，目前居民對(duì)于生活質(zhì)量有了更高要求，供暖系統(tǒng)已經(jīng)不再單純局限于北方地區(qū)，南方等地也逐步普及，但是部分區(qū)域因?yàn)楣┡Y(jié)構(gòu)不合理，沒有進(jìn)行集中供暖，在燃燒煤炭過(guò)程中產(chǎn)生較多的廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染空氣資源和水資源[2]。此外，空調(diào)以及冰箱等也會(huì)產(chǎn)生一定廢氣，其中空調(diào)的大面積使用會(huì)滋生軍團(tuán)菌、支孢霉菌等，如果室內(nèi)環(huán)境過(guò)于密閉，容易導(dǎo)致此類細(xì)菌大量殘留，并通過(guò)空調(diào)過(guò)濾網(wǎng)排出，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

2 城市空氣污染治理困境

2.1 未踐行環(huán)保理念

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，前期能源使用相對(duì)較為單一，結(jié)構(gòu)不規(guī)范、不科學(xué)，效率較低，沒有建成性能較高的循環(huán)系統(tǒng)，能源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。現(xiàn)階段，為解決這一問題，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等問題的關(guān)注度不斷上升，石油、煤炭等不可再生資源使用比例降低。但是，環(huán)保舉措實(shí)施時(shí)間相對(duì)較短，許多企業(yè)思想上不夠重視，能源消耗仍舊以傳統(tǒng)、常規(guī)能源為主，且對(duì)污染物處置不合理、不及時(shí)，極易引發(fā)大氣污染。此外，大部分居民雖然充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染對(duì)生活質(zhì)量帶來(lái)的影響，但并沒有踐行環(huán)保的實(shí)際行動(dòng)，配合程度較弱，這也使得大氣污染治理難以取得更好效果[3]。

2.2 缺乏污染治理技術(shù)

針對(duì)城市空氣污染問題，不僅需要從源頭層面對(duì)其進(jìn)行管理，還需要從技術(shù)方面展開治理。但是現(xiàn)階段，治理城市空氣污染所應(yīng)用的設(shè)備及技術(shù)仍不夠先進(jìn)、自動(dòng)化程度不高，對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)欠缺時(shí)效性，限制了執(zhí)法部門工作的落實(shí)[4]。此外，空氣污染關(guān)系著社會(huì)發(fā)展及居民健康，需要有關(guān)企業(yè)積極承擔(dān)自身責(zé)任，企業(yè)應(yīng)落實(shí)技術(shù)革新，積極引入人才，研發(fā)有效、合理的廢氣處理技術(shù)，逐步改進(jìn)污染排放模式。但一些企業(yè)由于規(guī)模比較小，缺乏充足的資金來(lái)開展廢氣處理與干預(yù)管理，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС峙c幫助。

2.3 污染物治理模式單一，治理效果欠佳

在我國(guó)城市污染治理工作落實(shí)過(guò)程中，污染物治理模式單一等問題嚴(yán)重影響治理效果。如針對(duì)硫氧化物類污染，我國(guó)制定了精準(zhǔn)、有針對(duì)性的硫化物污染防治方案，重點(diǎn)針對(duì)各個(gè)地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染物排放，全面限制高硫煤的開采及應(yīng)用；對(duì)于煙塵顆粒物質(zhì)，污染治理要求在大型工廠內(nèi)創(chuàng)設(shè)煙塵排放管理地區(qū)，依托大型、專業(yè)化處理裝置來(lái)有效落實(shí)消煙除塵工作；對(duì)于汽車尾氣排放，我國(guó)出臺(tái)了尾氣處理、限行等措施及各種排放管理標(biāo)準(zhǔn)。但此類單一、常規(guī)的污染物治理模式雖然在過(guò)往取得了一定成效，但正在逐步喪失其效力，不同類型的污染物在一定條件下，通過(guò)多種不同的化學(xué)反應(yīng)，能夠形成大量其他類型物質(zhì)，這種過(guò)于單一的治理模式不再適用?，F(xiàn)階段我國(guó)的污染治理采取行政區(qū)域劃分模式，但在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，污染物治理模式及標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，也給污染治理效果帶來(lái)一定限制[5]。

3 城市空氣污染治理路徑

3.1 增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，全面踐行環(huán)保理念

為保證城市空氣污染治理的有效性及規(guī)范性，確保環(huán)保行動(dòng)可以得到高質(zhì)量落實(shí)，可以采取如下措施。（1）增強(qiáng)城市居民環(huán)保意識(shí)，城市居民對(duì)于環(huán)境污染治理有十分重要的作用，在社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，市民應(yīng)更多地參與到環(huán)境污染治理當(dāng)中，持續(xù)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政府提出的相關(guān)環(huán)保政策。對(duì)此，可以由居委會(huì)組織開展專題環(huán)保講座，如重點(diǎn)提倡綠色化公閃出行等，高質(zhì)量落實(shí)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，創(chuàng)建居民參與的環(huán)保公益組織，主動(dòng)實(shí)施公益宣傳以及進(jìn)行環(huán)保推廣活動(dòng)[6]。（2）持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，城市工業(yè)企業(yè)雖然為城市快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是它們給城市帶來(lái)的污染也不容忽視?？捎烧块T組織各類環(huán)保政策方針的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的價(jià)值，合理應(yīng)用新能源、新技術(shù)，改善能源結(jié)構(gòu)，不斷減少各類污染物的實(shí)際排放量。如企業(yè)可在生產(chǎn)時(shí)大量應(yīng)用風(fēng)能、天然氣、太陽(yáng)能等各類新型能源，適當(dāng)減少對(duì)煤炭、石油等各類傳統(tǒng)、常規(guī)能源的使用，同時(shí)選擇新技術(shù)，持續(xù)助推技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)而增強(qiáng)能源實(shí)際利用率。如某些化工企業(yè)需要針對(duì)污染物開展脫硫處理，通過(guò)使用過(guò)濾裝置、進(jìn)行無(wú)害化深埋等操作，適當(dāng)減少污染物排放，消除對(duì)城市空氣的影響，走可持續(xù)及綠色化發(fā)展道路，全方位踐行環(huán)保理念。

3.2 多措并舉，完善城市能源結(jié)構(gòu)

3.2.1 深化能源改革，淘汰落后產(chǎn)能

在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，為全方位處理城市空氣污染問題，相關(guān)部門需要積極改善和優(yōu)化城市內(nèi)部能源結(jié)構(gòu)，最大程度降低對(duì)煤炭資源的依賴程度，加大對(duì)清潔、現(xiàn)代化能源的開發(fā)及應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)對(duì)天然氣、太陽(yáng)能等各類清潔能源的開發(fā)。（1）政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，需要針對(duì)污染嚴(yán)重的高污染、高耗能企業(yè)，采取一定整改措施，通過(guò)異地重建、關(guān)閉停產(chǎn)等各種手段，逐步降低此類企業(yè)對(duì)城市空氣的不利影響，讓此類企業(yè)逐步遠(yuǎn)離城市內(nèi)部高密度人群[7]。（2）企業(yè)相關(guān)部門需采取各種手段，使落后的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備升級(jí)換代，讓企業(yè)廢氣排放可以全面滿足環(huán)保需求。政府相關(guān)管理部門對(duì)造成嚴(yán)重空氣污染的行業(yè)企業(yè)，必須采取強(qiáng)有力的手段及干預(yù)管理措施，追究其責(zé)任，不斷加大懲罰力度，以此達(dá)到震懾目的，使某些企業(yè)不敢隨意排放廢氣。（3）在居民生活層面，城市管理應(yīng)盡量實(shí)施集中供暖，淘汰煙囪等落后產(chǎn)能，合理使用高效鍋爐及高煙囪，以利于煙氣的稀釋和擴(kuò)散。

3.2.2 大力發(fā)展城市公共閃通，提倡綠色出行

汽車尾氣是城市污染的關(guān)鍵因素之一，也是污染物質(zhì)的主要來(lái)源。對(duì)此，必須要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依托城市財(cái)政收入，助推城市公共閃通快速發(fā)展，一是必須要不斷加快資金投入力度，大力助推城市公閃、地鐵等公共閃通系統(tǒng)的發(fā)展，完善出行路線，加大覆蓋面積，為居民出行提供便利條件；二是由環(huán)保以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，逐步改進(jìn)車輛環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依托環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格、不規(guī)范的車輛堅(jiān)決報(bào)廢，淘汰廢氣排放不合格的車輛；此外，還要鼓勵(lì)居民全面購(gòu)置新能源汽車，不斷加大對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼及研發(fā)力度，管控燃油機(jī)車的研發(fā)及其增長(zhǎng)速度，以此逐步減輕空氣污染，讓各類新型能源能夠得到廣泛利用。

3.3 協(xié)同合作，提升污染物管理質(zhì)量

目前，單一、傳統(tǒng)的治理主體，已經(jīng)難以徹底滿足污染物治理要求，并約束和限制了城市發(fā)展。（1）相關(guān)部門必須根據(jù)合作治理特征，打破傳統(tǒng)、常規(guī)的“自上而下”的治理體系，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)公眾以及組織參與到治理工作當(dāng)中，為城市空氣污染治理提供更多支撐。在實(shí)際治理過(guò)程中，相關(guān)管理人員需要明確不同治理主體的功能及作用，為各個(gè)治理主體明晰權(quán)責(zé)，引導(dǎo)各主體互相合作、互相幫助，以解決城市空氣污染問題。在多元合作治理體系當(dāng)中，政府部門重點(diǎn)扮演監(jiān)督管理者的角色，針對(duì)企業(yè)以及居民生活展開監(jiān)督管理，并保證治理效果；企業(yè)屬于排污主體，也是治理主體以及治理重點(diǎn)，與社會(huì)以及政府組織相似，企業(yè)屬于最主要、最關(guān)鍵的實(shí)踐者，需要結(jié)合政策要求以及政策理念實(shí)施治理；社會(huì)組織也是治理最主要的實(shí)踐者，同時(shí)也是社會(huì)公眾的代言人，需要為政府部門和企業(yè)傳遞公眾關(guān)切的問題與反饋信息，以此實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同治理空氣污染的任務(wù)。（2）構(gòu)建專屬的信息化合作平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)施信息共享。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)施合作治理模式的最大問題就是政府主體作用過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，其他各類主體參與力度不高，使得合作治理效果降低或不可持續(xù)。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為合作治理提供了極大幫助，相關(guān)部門可以依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建一個(gè)專屬的平臺(tái)機(jī)制，為不同合作治理主體提供信息數(shù)據(jù)，使其可以在信息公開、共享模式下展開長(zhǎng)期合作。例如在信息共享平臺(tái)當(dāng)中，政府部門積極發(fā)布大氣污染治理任務(wù)的目標(biāo)、進(jìn)展，精準(zhǔn)傳播各類環(huán)境信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，展開多種不同形式的宣傳教育活動(dòng)，為社會(huì)組織、企業(yè)提供更多知識(shí)；企業(yè)則要重點(diǎn)制定環(huán)境信息強(qiáng)制公開、共享制度；社會(huì)組織，主要包括志愿者隊(duì)伍、大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保NGO等，其在公開合作平臺(tái)中發(fā)揮監(jiān)督及建議作用。

3.4 強(qiáng)化規(guī)劃力度，增加綠化面積

我國(guó)城市在規(guī)劃及發(fā)展時(shí)期，一是必須要拋棄過(guò)往常規(guī)的“攤大餅”模式，引導(dǎo)城市逐步向以教育、科技、服務(wù)、旅游、貿(mào)易、金融等第三產(chǎn)業(yè)為核心和重點(diǎn)的模式改進(jìn)，以環(huán)境評(píng)估為前提，助推工業(yè)企業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是為能夠在經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量增長(zhǎng)的模式下，保障和維護(hù)空氣質(zhì)量，必須要全方位提升城市的綠化水平和質(zhì)量，逐步擴(kuò)大城市綠地面積。大量研究及實(shí)踐顯示，城市綠地面積不斷增多，可以改善城市空氣質(zhì)量，特別是其對(duì)城市空氣中各類懸浮物質(zhì)有十分重要的吸附功能，可以通過(guò)光合作用大量吸收其中的有害物質(zhì)，并釋放大量氧氣，使城市的污染狀態(tài)得到改進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響是不可逆的，嚴(yán)重的空氣污染對(duì)城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展以及居民的生命健康、生存質(zhì)量都有不利影響。我們需要改進(jìn)與優(yōu)化污染治理方式，全方位破解城市空氣污染難題。在社會(huì)層面，我們要逐步增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)以及居民的環(huán)保意識(shí)；不斷完善環(huán)保政策方針，大力推廣并引進(jìn)新能源、新技術(shù)；發(fā)展以地鐵、公閃為核心的城市公共閃通；進(jìn)一步改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)提高能源實(shí)際利用率，保證城市環(huán)保理念可以全方位落實(shí)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供有力支持。