農(nóng)村生活污水處理問題的相關(guān)對(duì)策與思考

莫銘恩

（廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司，廣東 廣州 510663）

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的生活水平迅速提升，城市污水一般排放到污水處理廠后被集中處理，但是與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入及農(nóng)村生活方式的改變，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村生活污水沒有經(jīng)過任何處理就直接排放，從而引發(fā)極其惡劣的水污染事件。農(nóng)村地區(qū)一旦發(fā)生水污染事件，會(huì)直接威脅到地方生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)地表水造成嚴(yán)重傷害，威脅廣大農(nóng)村居民的健康及正常生活。我國(guó)農(nóng)村人口多，分布不集中，且生活用水水質(zhì)不穩(wěn)，污水采集難度大，所以在處理農(nóng)村生活污水時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照因地制宜的原則，選擇恰當(dāng)可行的污水處理手段，切實(shí)解決農(nóng)村水污染問題。

1 關(guān)于農(nóng)村生活污水的基本概述

1.1 農(nóng)村污水現(xiàn)狀

中國(guó)作為典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比重非常大，基于此，農(nóng)村環(huán)境問題勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是農(nóng)村地域偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口密集且人群分布相對(duì)分散；農(nóng)村居民受教育水平較低，環(huán)保意識(shí)薄弱，種種原因造成農(nóng)村環(huán)境問題得不到應(yīng)有的重視。近幾年，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注度不斷提升，城市污水處理設(shè)施越來越完善，環(huán)保治理的核心工作開始從規(guī)避城市水體污染，轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境治理方面，農(nóng)村污水治理儼然已成為環(huán)境治理工作的核心問題[1]。農(nóng)村人口分布不集中，且大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，使污水收集成了大問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是污水收集及處理設(shè)施建設(shè)水平落后，導(dǎo)致農(nóng)村很多生活污水根本沒有處理的機(jī)會(huì)就直接被排放到水體當(dāng)中，嚴(yán)重污染周邊水域。以前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較慢，用水量較小，所以產(chǎn)生的污水也相對(duì)較少，且畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便被用作作物肥料，所以能夠進(jìn)入到水體當(dāng)中的污染物并不多，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成太大傷害。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，人均用水量也迅速提升，生活污水產(chǎn)生量更是翻倍上漲。由于生活污水當(dāng)中的洗滌劑成分相當(dāng)多，不能直接用于灌溉，所以這些生活污水大多只能被直接排放掉。

1.2 農(nóng)村污水特征

農(nóng)村生活污水作為農(nóng)村居民平時(shí)生活及生產(chǎn)所產(chǎn)生廢水的總稱，由廁所污水、洗滌廢水、餐廚廢水等構(gòu)成，由于農(nóng)村人口多，分布不集中，區(qū)域生活習(xí)慣差異較大，所以農(nóng)村生活污水在水質(zhì)、水量、污染物類別、污染物濃度等方面存在懸殊差異。農(nóng)村生活污水可進(jìn)一步細(xì)分為灰水和黑水兩類，灰水主要來自于洗浴、洗衣等用水，其污染物濃度較低；黑水則是廁所沖洗污水，其污染物濃度相對(duì)較高。受到農(nóng)村生活方式的影響，農(nóng)村生活污水中的有機(jī)物含量相當(dāng)高，而重金屬含量相對(duì)較低，所以農(nóng)村生活污水易于生化，可以使用生物降解法對(duì)其進(jìn)行處理。受到經(jīng)濟(jì)因素、生活習(xí)慣、地域及氣候等因素的影響，農(nóng)村生活用水量波動(dòng)性較大，早、晚用水量比白天多許多，夜間則基本不會(huì)有生活污水產(chǎn)生?？傊?，農(nóng)村生活污水受到地方經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、季節(jié)等因素的影響，水質(zhì)和水量波動(dòng)明顯[2]。農(nóng)村污水的排放受到經(jīng)濟(jì)因素的直接影響，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，人口分布比較集中，收集污水的管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)完善，生活污水排放量基本可接近用水量的八成；但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，污水收集系統(tǒng)非常不完善，生活污水多直接排放，從而對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染?？偨Y(jié)廣大農(nóng)村地區(qū)生活污水的特征為水質(zhì)以及水量波動(dòng)顯著、易生化但收集困難，基于此，相關(guān)部門在篩選相應(yīng)的水處理技術(shù)時(shí)，不能單純照搬城市污水的處理模式，而是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地域污水的基本特征，真正做到因地制宜，選擇投資較小、易于運(yùn)行、管理容易且運(yùn)行費(fèi)用較低的處理手段。

2 農(nóng)村生活污水治理模式

農(nóng)村生活污水治理模式主要包括納廠處理模式、集中處理模式、分散處理模式三大類。納廠處理模式主要應(yīng)用于具備納廠條件的村莊，該模式將生活中所產(chǎn)生的污水進(jìn)行有效收集，接入到城市污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)當(dāng)中。該模式處理規(guī)模大，無論是水質(zhì)還是水量都相對(duì)穩(wěn)定，基建投資及運(yùn)行費(fèi)用不高，且集中處理效率高，納廠處理模式適合離市政管網(wǎng)較近、其施工條件具備接納能力的農(nóng)村地區(qū)；集中處理模式需要在既定區(qū)域內(nèi)鋪設(shè)管道，做好污水治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，及針對(duì)周圍村莊的生活污水做好集中處理工作，該模式水質(zhì)穩(wěn)定性高、運(yùn)行較穩(wěn)定、抗負(fù)荷沖擊水平高、出水水質(zhì)理想，適用于人口居住密集，管網(wǎng)施工難度小的村莊；分散出水模式需要責(zé)任到戶，確保各家各戶污水排放時(shí)均經(jīng)過有針對(duì)性地處理，該模式適用于村民居住相對(duì)分散、地勢(shì)復(fù)雜及污水收集十分困難的村落[3]。

3 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

做好農(nóng)村生活污水治理工作并不是件容易的事，需要相關(guān)人員多方面、多角度考慮問題，污水治理工作涉及面廣、涉及村民多、工作量大、處理費(fèi)用高，高效做好農(nóng)村生活污水的治理工作，可以顯著改善村民的生活質(zhì)量，因此不斷提升治理覆蓋范圍也是關(guān)鍵之一[4]。但在具體實(shí)踐中，依然存在較多突出問題，如村落之間的治理效果差異明顯，各部門對(duì)于該項(xiàng)工作的關(guān)注度也存在差異，欠缺科學(xué)合理的規(guī)劃，日常監(jiān)督及設(shè)施維護(hù)工作開展不到位等。

3.1 多頭管理，效率低下

農(nóng)村生活污水處理涉及范圍很廣，需要參與到其中的部門很多。而從當(dāng)前管理現(xiàn)狀來看，不同的部門以及不同級(jí)別的部門管理相當(dāng)混亂，往往出現(xiàn)多部門管理一項(xiàng)事務(wù)或者某項(xiàng)事務(wù)無人負(fù)責(zé)的情況，所以開展生活污水治理工作，確定好各個(gè)部門的職責(zé)才是關(guān)鍵。農(nóng)辦可以作為第一責(zé)任主體，其他部門配合協(xié)助，并由環(huán)保部門負(fù)責(zé)污水檢測(cè)、管理等具體工作。

3.2 政策法規(guī)缺失

政策法規(guī)的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理工作成效不容樂觀。我國(guó)沒有制定專門的法律或法規(guī)來明確農(nóng)村生活污水的治理工作，雖然法律方面也有對(duì)應(yīng)的舉措及意見，某些部門也專門針對(duì)農(nóng)村水污染治理提出了具體辦法，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水污染治理體系相比，依然有很大差距，無論是制度層面還是實(shí)踐層面均存在較大不足。各地方水污染治理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程度差異懸殊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均需要相關(guān)部門提出有針對(duì)性的改進(jìn)舉措[5]。

3.3 資金落實(shí)不到位

農(nóng)村生活污水治理工作需要充足的資金作為保障，但是完全落到實(shí)處的資金投入少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金短缺，村配套設(shè)施跟不上，出現(xiàn)了較大的資金缺口，開展農(nóng)村污水治理工作困難重重。近幾年，經(jīng)濟(jì)雖然高速發(fā)展，但是治理資金依然很緊張，吸引社會(huì)資金的難度較大，而村民收入有限，也不愿意拿出錢來用于污水治理，農(nóng)村污水治理工作沒有足夠資金作為支撐。

3.4 監(jiān)督管理不到位

雖然農(nóng)村生化污水治理工作迅速推進(jìn)，但是如何高效利用建設(shè)完成的污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理工作，并做好維護(hù)及監(jiān)管是當(dāng)前需要高度關(guān)注的問題，特別是提升污水處理工作監(jiān)督成效更是亟待解決的大問題。相關(guān)部門一般將權(quán)力下放到街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己著手進(jìn)行生活污水治理工作，由主管單位監(jiān)督工作落實(shí)進(jìn)度，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。但在具體操作中，由于負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理工作的人員不足，監(jiān)理污水治理設(shè)施分布廣泛，需要維護(hù)的設(shè)備數(shù)量較多，所以，污水治理設(shè)備監(jiān)管及維護(hù)工作肯定不會(huì)面面俱到。在具體工作中，相關(guān)部門常常以抽檢的方式完成考核，這樣的方式弊端重重，監(jiān)管疏忽就此產(chǎn)生，同時(shí)也無法實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督管理目的。此外，污水處理投入資金短缺、相關(guān)人員不能及時(shí)檢查設(shè)備、不少檢測(cè)設(shè)備年久失修，無法繼續(xù)投入使用、政府部門缺乏資金進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)工作等，都極大地增加了監(jiān)管難度[6]。

3.5 考核形式需完善

農(nóng)村生活污水治理采取的考核制度為分級(jí)式考核，即一級(jí)考核一級(jí)，環(huán)環(huán)緊扣，明確考核具體內(nèi)容，例如保障策略、管理規(guī)范、工作實(shí)效等，考核工作一般由政府部門組織。目前，社會(huì)監(jiān)督考核形式需要進(jìn)一步完善，同時(shí)考核相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步研究和探索。

3.6 村民治理積極性不高

對(duì)很多農(nóng)村居民而言，由于文化程度有限，環(huán)保意識(shí)薄弱，他們對(duì)生活污水處理工作沒有太多關(guān)注。尤其很多農(nóng)村地區(qū)屬于非生態(tài)保護(hù)區(qū)，也不是環(huán)保示范村，村民普遍認(rèn)為平時(shí)生活排放的污水完全可以自己消耗；還有些人認(rèn)為農(nóng)村人口銳減，浪費(fèi)太多的人力及物力在污水處理上不可行。因此在具體工作過程中，廣大村民對(duì)治理工作的支持力度薄弱，甚至做出阻礙行為。

4 提升農(nóng)村生活污水處理成效的有效舉措

4.1 轉(zhuǎn)變政府角色定位，形成多元化治理運(yùn)行機(jī)制

促進(jìn)農(nóng)村生活污水高效處理，政府部門必須積極轉(zhuǎn)變角色定位，助力更具多元化的治理運(yùn)行機(jī)制的形成。要形成多中心的治理主體，各個(gè)治理主體需要明確自身的角色定位以及工作責(zé)任。農(nóng)村生活污水治理是否高效與政府部門發(fā)揮的作用有直接關(guān)系，基于此，政府部門應(yīng)徹底摒棄大包大攬的調(diào)控方式，進(jìn)一步完善考核規(guī)范，突出自身的引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)治理主體全面積極地投入到污水治理工作中。

4.2 健全農(nóng)村生活污水治理政策法規(guī)

提升農(nóng)村生活污水治理成效，還需要提升農(nóng)村生活污水治理政策法規(guī)的完善性。當(dāng)前中國(guó)正值全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村的階段，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合基層具體實(shí)際，制定污水治理的法律規(guī)范；結(jié)合農(nóng)村多層次水環(huán)境，聯(lián)系自身發(fā)展實(shí)際，依照對(duì)應(yīng)法律規(guī)范，制定水污染治理的制度。依托法律途徑，做好農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)工作才能夠使得污水治理成效進(jìn)一步提升，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并細(xì)化村規(guī)，通過制定對(duì)村民行為進(jìn)行約束的村規(guī)，將水環(huán)境的保護(hù)及治理工作落實(shí)到位，使村民真正意識(shí)到哪些行為不可取，哪些行為值得提倡，積極主動(dòng)地參與生活污水治理工作。

4.3 有機(jī)整合農(nóng)村污水治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

有機(jī)整合污水治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水治理工程規(guī)劃布局工作，可以提升污水治理項(xiàng)目的科學(xué)性及合理性，提升其生態(tài)效益，為今后進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供保障。

4.4 加強(qiáng)污水治理資金管理，提升融資渠道的暢通性

提升農(nóng)村生活污水治理成效，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善治理資金管理工作，保障融資渠道的暢通性。治理農(nóng)村生活污水屬于公益性質(zhì)的事業(yè)，政府作為財(cái)政投入的主體，輔助多種籌資渠道，可進(jìn)一步拓寬農(nóng)村生活污水治理資金來源，增強(qiáng)資金方面的支持。

4.5 提升治理水平，完善全方位監(jiān)管體系

提升治理水平，進(jìn)一步完善全方位的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)農(nóng)污治理隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)污治理水平的關(guān)鍵之舉。相關(guān)部門要提升農(nóng)污治理監(jiān)督管理技術(shù)改造成效，形成數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控體系，并依托互聯(lián)網(wǎng)，提升人與人之間互動(dòng)閃流的便捷性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利展開。進(jìn)行數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)，可以更好地為農(nóng)村生活污水治理工作提供便捷。

4.6 完善考核辦法，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制

單純地治理農(nóng)村生活污水遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、第三方共同維護(hù)和管理的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行的格局。相關(guān)部門需明確具體責(zé)任主體的職責(zé)范圍，明確運(yùn)維資金保障內(nèi)容，將農(nóng)村污水治理設(shè)施的效益發(fā)揮得淋漓盡致，保障一次性建設(shè)、長(zhǎng)期應(yīng)用，持續(xù)有效地達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。

4.7 提升村民環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情

做好農(nóng)村生活污水治理工作，離不開廣大村民的積極參與及配合。因此必須進(jìn)一步提升村民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與熱情。相關(guān)部門首先要加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部及農(nóng)民對(duì)污水治理工作的支持程度與協(xié)作水平，使民眾積極參與，促進(jìn)政府和群眾之間高速有效地展開信息互動(dòng)及意見傳達(dá)。其次，相關(guān)部門要完善閃流平臺(tái)，提升政府部門和村民間閃流的緊密程度，發(fā)揮村民作用，并結(jié)合村民特征，建立起科學(xué)、合理的表達(dá)機(jī)制，將村民納入到管理體系中，使其積極配合廁所改造、雨污分流等工作。

5 結(jié)語

綜上所述，水作為生命之源，需要我們大家共同努力維護(hù)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日漸嚴(yán)峻，也正在逐漸被人們所重視。但目前農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀依然不容樂觀，相關(guān)部門必須提高關(guān)注度，并結(jié)合具體存在的問題，采取有針對(duì)性的改善措施。相信在不久的將來，農(nóng)村生活污水治理工作可以高效有序地推進(jìn)，為水資源的保護(hù)貢獻(xiàn)力量。