湖北地區(qū)國、省兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人退出機制研究

喻 穎 中南民族大學

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)伴隨著人類歷史產(chǎn)生，見證了人類活動的演變。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人不僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的保障，還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力。自2006年我國實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄制和四級代表性傳承人制度以來，申報成為各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的人數(shù)逐年增多，然而后續(xù)管理過程中出現(xiàn)的問題顯示部分傳承人并不適宜繼續(xù)履行傳承人義務(wù)?，F(xiàn)以湖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人退出機制為研究對象，探討如何更好地進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的管理。

湖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目眾多，截止到2022年6月，湖北地區(qū)的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有145項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有601項。與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)緊密聯(lián)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人人數(shù)相對較多，而傳承人人數(shù)與非遺項目數(shù)量并不相適應(yīng)，部分國家級非遺項目并沒有對應(yīng)級別的傳承人。此外，在傳承人認定過程中，政府的參與過多，認定形式“學院化”以及“個體化”，使得非遺傳承群體之間矛盾較多，而已加入名錄的傳承人自身亦有諸多問題，部分甚至無法正常參與傳習活動，因此非遺傳承人退出機制的完善尤為重要。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人退出機制的功能

規(guī)范管理功能

在非遺傳承人申報與認定初期，由于申報單位的認識不足，所選的部分傳承人并不完全符合《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）第四章第二十九條所規(guī)定的條件，其在后期傳承活動中也存在不履行《非遺法》第四章第三十一條所規(guī)定的義務(wù)的情況。此外，在非遺傳承人群體中的認可度和地方認可度也決定了傳承人是否能夠勝任傳承工作，得到大眾的支持。湖北國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——土家族吊腳樓營造技藝傳承人最初評選時，由于申報單位認知不足，申報人數(shù)偏少，最終入選的傳承人在后期的吊腳樓營造技藝展覽或比賽中呈現(xiàn)出的作品也不夠出彩。建立并實施非遺傳承人退出機制，能夠?qū)鞒腥俗陨砥鸬揭?guī)范的作用，使其真正參與到非遺傳承活動中。

持續(xù)發(fā)展功能

非遺傳承人隨著年齡的增長，其健康狀況也會發(fā)生改變。從目前湖北的非遺傳承人名錄來看，傳承人老齡化狀況較為嚴重，出現(xiàn)體力下降、精力減弱甚至疾病纏身等問題。非遺傳承人不僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承延續(xù)的保障，還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的動力。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承不能僅靠個人力量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是一種職稱而不是專屬于個人的稱號，因此，當傳承人因身體健康問題或離世不能再履行傳承義務(wù)時，應(yīng)當及時退出，以便新傳承人的加入。

湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人現(xiàn)狀

傳承人老齡化嚴重

截止到2022年6月，湖北地區(qū)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人共有102人，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人共有787人。傳承人地域分布不均，國家級和省級非遺傳承人均主要集中在武漢市、宜昌市和恩施州。

國家級非遺傳承人年齡主要分布在60歲以上，集中在70歲至80歲，部分國家級傳承人已過世；省級非遺傳承人年齡主要分布在40歲以上，集中在60歲至70歲，比國家級非遺傳承人的總體年齡偏小，且40歲左右的人數(shù)偏多。傳承人老齡化嚴重，在開展傳承活動時往往力不從心、精力不夠，其家人也比較反對其參與傳承工作。此外，國家級非遺傳承人年齡偏大的問題也給培養(yǎng)新一代傳承人帶來了困難。這樣既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)當前的保護，也不利于其日后的傳承。

傳承人傳承情況堪憂

1.傳承人徒弟流動性較大，穩(wěn)定性弱

已認定為湖北各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的傳承人會帶領(lǐng)學徒進行學習，一些傳承人在認定之前便已開始帶徒傳藝，一些是在認定后才開始收徒。非遺傳承人等級越高，經(jīng)費越多，收徒就越多。收徒方式除了傳統(tǒng)形式，還新增了學校課程形式和社區(qū)培訓形式。前一種方式收的學徒亦有機會進入各級傳承人目錄；后兩種方式主要以興趣學習和宣傳為主，學徒并不會以此為業(yè)。

由于時代變化較快，傳承人的徒弟流動性較強，尤其表現(xiàn)在市級以下傳承人的培養(yǎng)活動中。主要原因是政府往往根據(jù)傳承人的等級類給予不同的補貼，等級越高補貼越多。筆者在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，漢繡市級傳承人雖有武漢市的扶持，但領(lǐng)取補貼的手續(xù)復雜，辦事人員處理事情生疏，導致傳承人遲遲領(lǐng)取不到補貼。再加上傳承人自身文化水平不高，對行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)了解較少，導致領(lǐng)取困難，多次跑腿無果便會選擇放棄領(lǐng)取。

2.傳承人建立的傳承場所規(guī)模不同，性質(zhì)多樣

認定為非遺傳承人后，根據(jù)《非遺法》以及各省的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》，政府會支持各級傳承人開辦自己的傳承場地，資金豐厚、學徒較多的傳承人會成立公司并建立相應(yīng)的傳承基地，其他傳承人一般會成立工作坊。無論是公司還是工作坊，基本的運營內(nèi)容都是非遺教學、產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品售賣。作品較多的傳承人會自己或聯(lián)合其他傳承人設(shè)立博物館，展覽此類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)作品。所設(shè)立的博物館根據(jù)功能的不同可分為兩類：一類是將博物館與工作坊結(jié)合，一類是單獨設(shè)立博物館。根據(jù)設(shè)立人員的不同可分為三類：一類是傳承人自己設(shè)立，一類是傳承人共同設(shè)立，還有一類是傳承人與政府合作。例如，湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑的漢繡博物館即為漢繡省級傳承人任本榮先生設(shè)立的；湖北省老河口市北京路的老河口博物館老河口木版年畫展廳則是老河口木版年畫傳承人與政府合作設(shè)立的；湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市西蘭卡普博物館則是由西蘭卡普傳承人群共同設(shè)立的。

3.傳承人教學方式多元，理論教學較少

自確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄以來，各級主管部門、學校及社會廣泛關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承情況。非遺傳承不再局限于工作坊內(nèi)師徒傳承或家族傳承，開始走進校園，走向社區(qū)、企業(yè)甚至海外。漢繡省級傳承人任本榮先生在武漢商學院擔任漢繡公選課的教師；西蘭卡普傳承人在州城風雨橋展示其織錦技藝；土家族繡活（土家族繡花鞋墊）傳承人設(shè)立了自己的公司——宣恩縣彭家寨民族工藝品有限公司。進入高校教學的傳承人需要調(diào)整教學方式，積極參與科研項目或比賽，與學生相互影響，共同進步；進入社區(qū)和企業(yè)的傳承人需要兼顧傳藝和營利，增強自身對市場的分析能力，以便調(diào)整經(jīng)營策略。

4.傳承人參與其他活動情況

除了教學與工作坊運營，傳承人也需要參加各類活動?！斗沁z法》第四章第三十條指出各級政府應(yīng)當支持傳承人參與社會公益活動或其他活動；《非遺法》第四章第三十一條指明各級傳承人需要妥善保存相關(guān)的實物和資料，配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查以及參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。每年六月第二周周六為我國的“文化和自然遺產(chǎn)日”，傳承人會參與政府組織的非遺活動；“國際博物館日”會有傳承人進入博物館開展體驗活動；2022年，湖北非遺傳承人嘗試開設(shè)淘寶店，入駐東家手藝人平臺，在快手、抖音等直播平臺進行產(chǎn)品直播以促進銷售。

現(xiàn)行的湖北地區(qū)國、省兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人退出機制

相關(guān)條例并未細化

現(xiàn)行的湖北地區(qū)國、省兩級非遺傳承人管理條例主要是2020年3月1日起施行的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》和2020年6月2日起施行的湖北地方政府規(guī)章《湖北省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》。前者主要管理湖北地區(qū)國家級非遺傳承人，后者主要管理湖北地區(qū)省級非遺傳承人。根據(jù)我國行政法原理，制定地方政府規(guī)章可以在繼承憲法、行政法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章等上位法時進行適當?shù)募毣?。筆者對兩個管理條例進行對比，其在非遺傳承人資格取消方面的條件基本一致，并未進行細化。

退出標準不夠細化

根據(jù)現(xiàn)行管理條例可以得知，非遺傳承人的“退出”需要符合5種情況：1.喪失我國國籍；2.不正當手段取得資格；3.怠于履行傳承人應(yīng)有的義務(wù)，累計兩次評估不合格；4.違反法律法規(guī)和違背道德；5.自愿放棄、死亡或其他情形。

“怠于履行義務(wù)”主要是根據(jù)管理條例的前款規(guī)定進行評估，雖有評估兩次不合格的“退出”條件，但實際情況是其評估結(jié)果并未在相關(guān)公共媒體上公開，評估方式也呈現(xiàn)“表格化”“學院化”和“行政化”的特點。筆者在田野調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，非遺傳承人的年終總結(jié)、年終評估表上的評估內(nèi)容與事業(yè)單位、行政機構(gòu)的評估方式基本相似，除了參與社會活動、教學傳承以及作品參賽以外，竟出現(xiàn)論文發(fā)表、專著撰寫以及專利申請等評估內(nèi)容。后者屬于學術(shù)工作的主要內(nèi)容，現(xiàn)有的湖北地區(qū)國、省級非遺傳承人文化水平集中在中學到大專水平，大部分沒有接受過較好的學術(shù)培訓，缺乏獨自完成此類學術(shù)工作的能力。即使非遺傳承人與高校合作，也會存在署名、參與情況和最終受益的問題。以現(xiàn)行的評估方式來看，個人作品直接認定為個人作品，合作作品認定排在第一的人為主要受益人，其結(jié)果是與高校合作無法使非遺傳承人自身成為主要受益人。尤其是在發(fā)表學術(shù)論文方面，筆者在田野調(diào)查中多次發(fā)現(xiàn)非遺傳承人找人“代寫”論文并發(fā)表來完成評估。

目前湖北地區(qū)尚未制定“人類活珍寶”類的榮譽傳承人機制，這一榮譽主要是頒發(fā)給因身體健康或死亡等因素不能履行傳承義務(wù)的，并在此前無相關(guān)違法違紀記錄的非遺傳承人。聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于建立“人類活珍寶”制度的指導性意見》指出：列入“人類活珍寶”名單的傳承人由于年紀較大或腦力衰退，已經(jīng)不能履行傳承義務(wù)，但其名字仍然保留在非遺傳承人名錄中。對于因身體健康問題“退出”的傳承人和已故的傳承人來說，這是一種對其非遺傳承工作的認可。

政策執(zhí)行較為困難

湖北地區(qū)部分國家級非遺傳承人在最初評定時期尚在，后來逝世，補選工作相對較為順利。然而怠于執(zhí)行傳承義務(wù)、身體健康狀況較差的傳承人的“退出”相對較少，主要原因在于2020年以前雖出臺了政策法規(guī)，但執(zhí)行過程中依舊存在“執(zhí)法難”的問題。并且，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)注度的日益提高，政府扶持力度的加大，以及社會、企業(yè)和教育機構(gòu)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過度重視，獲得非遺傳承人職稱的手藝人可以名利雙收，因此他們大多數(shù)都不太愿意主動“讓賢”。

意見與建議

完善退出機制中的審核制度

湖北地區(qū)現(xiàn)有的非遺傳承人退出機制中除了“喪失我國國籍”“違反法律法規(guī)和違背道德”和“自愿放棄情形”以外均需進行完善與細化?！逗笔∈〖壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》可以依照法學原理中的溯及力問題——從舊兼從輕或從新兼從輕——對以往非遺傳承人出現(xiàn)的問題進行及時解決，根據(jù)其自身違反情況所造成的不利影響進行評估，若非重大過錯應(yīng)給予改正機會。同時對往后申報非遺傳承人的手藝人進行培訓教育，使其遵守法律法規(guī)，以推動非遺傳承活動有序進行。

對于怠于履行傳承義務(wù)的傳承人，應(yīng)當設(shè)立處罰機制，并給予改正機會，若無成效則再取消其傳承人資格。《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》第四章第二十七條規(guī)定：代表性傳承人無正當理由不履行傳承義務(wù)，或者因其他原因無法履行傳承義務(wù)的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人。湖北地區(qū)可以借鑒此管理規(guī)定，以加強傳承人的管理和“退出”機制的執(zhí)行力。

此外，對非遺傳承人的評估內(nèi)容應(yīng)當符合該群體的特點，強調(diào)傳承人的技藝水平和非遺轉(zhuǎn)化情況，減少“學術(shù)化”的評估項目或?qū)⑵湓O(shè)為非必需項目，這在一定程度上能夠解決傳承人找“槍手”代筆的問題。即使將學術(shù)工作作為評估項目，亦應(yīng)當注重參與的過程，不過分強調(diào)署名問題，并降低該類項目在整體評估中的占比，讓傳承人專注于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

建立榮譽傳承人制度

除了上述聯(lián)合國教科文組織提出的“人類活珍寶”名譽名單以外，韓國《文化財保護法》第41條第2款規(guī)定被認定為無形文化財（國家級）保有者的傳承人不能正常進行技能、藝能傳授教育時，經(jīng)過文化財委員會審議，文化財廳廳長可以認定其為名譽保有者。其中“不能進行正常技能、藝能傳授教育”主要是針對因疾病或事故導致其不能繼續(xù)履行傳承義務(wù)和在外國大學或者研究機構(gòu)進行一年以上的研究、進修的保有者。該名譽保有者雖不再需要承擔傳承義務(wù)，補貼也會相對減少，但其之前開展的非遺傳承工作得到了認可，實現(xiàn)了實至名歸的光榮“退出”。

江蘇省的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》中第四章第二十七條提到：代表性傳承人喪失傳承能力的，文化主管部門可以授予其榮譽傳承人稱號。這在一定程度上緩解了非遺傳承人“退出”的尷尬局面。目前湖北地區(qū)尚未制定相關(guān)的榮譽稱號，且相關(guān)管理條例施行時間不長，后續(xù)還需調(diào)整與完善，使傳承人的流變與更新能夠合法、合情、合理，從而推動湖北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)良好發(fā)展。