延長縣雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目的概況分析

姚春娟

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 西安 710075）

延長縣雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)屬于典型的黃土高原丘陵溝壑地貌，區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，溝壑密布，地表支離破碎，溝道深切，水土流失較為嚴(yán)重。進(jìn)行土地整治有利于鞏固退耕還林成果和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)可行[1]。因此，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行前期的概況分析有利于合理科學(xué)地開展土地整治工作，論證項(xiàng)目的可行性，為實(shí)際建設(shè)和土地利用規(guī)劃提供參考[2]。

1 土地整治自然條件

1.1 地理位置

延長縣位于延安市東部，延河下游，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)東南部，處于北緯36°13′37″～36°45′20″，東經(jīng)109°33′04″～110°29′43″。延長縣西接寶塔區(qū)，北靠延川縣，南依宜川縣，東臨黃河與山西吉縣、永和縣、大寧縣相望。全縣東西長73 km，南北寬55 km。海拔高度470.6 m～1 383 m，全區(qū)土地總面積2 368.7 km2[3]。

1.2 地形地貌

延長縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬華北陸臺(tái)的鄂爾多斯地帶，陜北構(gòu)造盆地的一部分，地勢(shì)由西北向東南傾斜[4]。海拔一般為600 m～1 100 m，南部童兒灣是全縣最高點(diǎn)，海拔1 391 m。地形地貌是由殘塬、梁峁組成的溝澗地和溝壑系統(tǒng)，且梁峁溝壑居主導(dǎo)地位，按其地貌組成要素劃分為河谷階地、黃土寬梁殘塬區(qū)、黃土梁峁丘陵區(qū)和黃土覆蓋石質(zhì)丘陵區(qū)四大類型區(qū)[5]。

1.3 氣象水文

延長縣屬大陸性季風(fēng)半干旱氣候，四季冷暖干濕分明，夏短冬長。由于地形影響，東西氣候差異大。東部黃河沿岸地域，年平均氣溫9.5 ℃～11.4 ℃，年降雨量450 mm～500 mm，無霜期180～190天；西部梢山陰溝地帶，年平均氣溫8.5 ℃～9.5 ℃，年降雨量500 mm～600 mm，無霜期160～170天。降雨多集中在7—9月份，年平均降雨量561.9 mm，年平均氣溫9.5°C，極端最高氣溫39.5 °C，極端最低氣溫-25.4 °C，年蒸發(fā)量1 576.4 mm，氣候干旱指數(shù)2.29，年平均風(fēng)速1.8 m/s[6]。

1.4 土壤質(zhì)量

區(qū)內(nèi)土壤土層深厚，以黃綿土和紅膠泥土為主。黃綿土是流域內(nèi)耕種和被侵蝕的主體，其發(fā)育在黃土母質(zhì)上，質(zhì)地輕壤，疏松軟綿，孔隙度大，通氣性良好，透水性強(qiáng)，粘結(jié)力差，遇水易溶解，抗侵蝕能力差，保水保肥能力較差[7]。紅膠泥土的顆粒組成以膠粒為主，其含量約占一半以上；物理性粘粒在腐殖質(zhì)層約占40%，在母質(zhì)層和耕作層約占28%～30%。

1.5 森林植被

延長縣處于東部季風(fēng)濕潤區(qū)與內(nèi)陸干旱區(qū)中緯地帶的過渡區(qū)，植被帶有過渡的特色。華北區(qū)系植物占主導(dǎo)地位，具有暖溫帶落葉闊葉林的性質(zhì)，植被分布不均，森林稀少，灌木草叢較多[8]。地質(zhì)時(shí)代早期，延長縣屬熱帶森林灌叢草原。氣候炎熱干旱，植被以灌木、草類為主，散生著稀疏的喬木。莎草科、蒿屬、豆科、禾本科占70%，木本植物占10%。氣候自然環(huán)境的變化，導(dǎo)致植被演替，由熱帶稀樹灌叢草原演替為溫帶森林灌叢草原，境內(nèi)植被現(xiàn)狀大多是次生植被。

1.6 自然災(zāi)害

延長縣屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害種類多，頻率高。主要包括旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、冰雹災(zāi)害、霜凍災(zāi)害和水土流失災(zāi)害等[9]。干旱是發(fā)生頻率最高、危害范圍最廣、對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的一類災(zāi)害，一年四季均可出現(xiàn)；其次是風(fēng)災(zāi)，年出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)平均達(dá)25天，最多達(dá)32天，瞬時(shí)最大風(fēng)速達(dá)22 m/s；霜凍災(zāi)害年均出現(xiàn)3次，冰雹災(zāi)害年均出現(xiàn)2次；雖然暴雨洪災(zāi)年均出現(xiàn)僅7次，但受災(zāi)區(qū)域集中、損失慘重，嚴(yán)重影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 項(xiàng)目建設(shè)條件分析

2.1 道路交通設(shè)施

延長縣城到羅子山鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)瀝青道路相通，區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間都有村村通水泥路或者瀝青路相連，交通條件便利，滿足施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)需要。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路以素土路面為主，現(xiàn)有田間道路路況很差，路面寬窄不一、高低不平，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，道路排水設(shè)施不健全，雨季無法通行，雨季過后道路沖毀嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以滿足村民生產(chǎn)、生活需求，需整修和新建田間道路，提高耕地標(biāo)準(zhǔn)[9]。

2.2 溝道耕地狀況

項(xiàng)目區(qū)溝壩地42.46 hm2，因田間道路不通，洪水損毀，年久失修，已有不同程度的荒廢。項(xiàng)目區(qū)溝臺(tái)地內(nèi)過水河槽兩側(cè)的溝谷階地田塊大小不一，田面太窄，田面高低不平，耕作不便，部分被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)平整。

2.3 田間灌排設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地均為旱地，無田間灌排設(shè)施。共現(xiàn)有溝壩地42.46 hm2，支溝走向極不規(guī)則，且寬淺不一，溝道狹窄，壩地沒有排洪渠、陡坡等排洪建筑物，也缺乏土擋墻攔蓄調(diào)洪，壩地防御能力不夠，遇到暴雨洪水時(shí)，耕地和田坎易被沖毀。

2.4 電力設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)緊靠居民點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)已全面到戶，各村均配備有10 kV變壓器，變壓器容量可供群眾正常生產(chǎn)生活使用，項(xiàng)目用電完全有保障。

2.5 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施

項(xiàng)目區(qū)位于黃土丘陵溝壑區(qū)，土壤質(zhì)地較輕，疏松綿軟，壩坡及溝道裸露邊坡水土流失較嚴(yán)重；實(shí)行退耕還林以來，河流兩邊山坡水土流失狀況減輕，生態(tài)環(huán)境條件有所改善；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，無污染源。通過土地開發(fā)整理，可進(jìn)一步改善川道地區(qū)農(nóng)田生態(tài)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

3 土地利用限制因素

3.1 自然限制因素

3.1.1 地形地貌因素

項(xiàng)目區(qū)地處溝道中，田塊零星破碎，難以進(jìn)行機(jī)械化耕種，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。溝地排水基本為自然形成的沖溝，土壤結(jié)構(gòu)疏松，水穩(wěn)性結(jié)構(gòu)差，遇暴雨易造成水土流失，土壤侵蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)有溝地的潛力沒有得到充分發(fā)揮。

3.1.2 氣候因素

項(xiàng)目區(qū)屬半濕潤半干旱地區(qū)，光熱資源比較充足。但降雨年際變化大、季節(jié)性分配不均，大氣降雨相對(duì)較少，且降雨時(shí)間與農(nóng)作物需水時(shí)間不同步，旱澇不均，不能滿足農(nóng)作物生長需求，糧食單產(chǎn)低，降雨利用率很低，這些都是制約土地利用的因素。項(xiàng)目區(qū)降雨季節(jié)性分配差距大，主要集中在7—9月，且植被覆蓋較差，每到汛期溝道洪水較大，對(duì)壩地和壩體威脅較大。

3.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施限制因素

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地田塊分散，田間道路交通不便，條件落后，因而機(jī)械化耕作程度很低。加之種植結(jié)構(gòu)單一，配套農(nóng)業(yè)種植體系尚未形成，土地產(chǎn)出較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。此外，由于水利設(shè)備不健全，缺少完善的排洪滯洪設(shè)施，農(nóng)田受洪水威脅較大。自然環(huán)境和水資源條件亟待改善，土地鹽堿化情況嚴(yán)重[11]。

3.3 其他限制因素

3.3.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化嚴(yán)重，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，青年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)減少，對(duì)穩(wěn)定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)村土地利用、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平非常不利。因此，需重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，推進(jìn)耕地集中規(guī)模經(jīng)營[12]。

3.3.2 土地集約經(jīng)營規(guī)模差

項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)營方式以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主。這種體制的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模小、種植結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、市場(chǎng)化程度低等。目前，項(xiàng)目區(qū)涉及的村基本戶戶種田，人人包地[13]。但由于地塊分散，難以實(shí)現(xiàn)集約規(guī)模化經(jīng)營，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，嚴(yán)重制約了土地利用和產(chǎn)出水平的提高。要想改變這種現(xiàn)狀，需要通過實(shí)施治溝造地土地整治項(xiàng)目，使土地集中連片，從而為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件[14-15]。

3.3.3 資金投入力度不夠

近年來，當(dāng)?shù)卣谕恋亻_發(fā)整理方面投入了不少人力、物力，也取得了一定的成效。但由于資金投入力度不足，整治規(guī)模小，仍滿足不了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要實(shí)施大規(guī)模的土地整治，需要較多的投資，對(duì)此，當(dāng)?shù)卣腿罕姛o力解決，急需通過治溝造地土地整治項(xiàng)目來解決。

4 小結(jié)

通過對(duì)延長縣雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目的土地整治自然條件、項(xiàng)目建設(shè)條件、土地利用限制因素進(jìn)行分析，開發(fā)土地整治潛力，研究土地整治布局，確定土壤的適宜用途和適宜程度[4]，明確規(guī)劃重點(diǎn)，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的[16-17]。