推動縣城建設 帶動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展
——對《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》的理論解讀

河北 王博輝

【背景材料】

2022 年5 月6 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

在指導思想上，《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，更好地滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

在發(fā)展目標上，《意見》提出，到2025 年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)模基本匹配，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

【理論解讀】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.“十個明確”是習近平新時代中國特色社會主義思想最為核心關鍵的組成部分?！兑庖姟诽岢?，堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮各級黨組織作用，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供根本保證，這體現(xiàn)了明確中國特色社會主義最本質特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領導力量；提升縣城發(fā)展質量，更好地滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，體現(xiàn)了明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設，更好地發(fā)揮政府作用，切實履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務、營造制度環(huán)境等方面職責，說明了明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

2.“十四個堅持”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略?！兑庖姟诽岢?，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，這體現(xiàn)了堅持以人民為中心；深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障，這體現(xiàn)了堅持全面深化改革；因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，這體現(xiàn)了在發(fā)展中保障和改善民生；打造藍綠生態(tài)空間、推進生產(chǎn)生活低碳化、完善垃圾收集處理體系，則體現(xiàn)了堅持人與自然和諧共生。

二、從《經(jīng)濟與社會》角度分析

1.我國政府的經(jīng)濟職能。《意見》提出，科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是通過實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標；培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，是通過實施產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級；強化公共服務供給，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善社會福利設施，增進縣城民生福祉，是通過加強和優(yōu)化公共服務，保障社會公平正義，促進共同富裕，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.堅持以人民為中心的發(fā)展思想?！兑庖姟诽岢?，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位，完善市政設施體系，強化公共服務供給，提升縣城人居環(huán)境質量，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.堅持新發(fā)展理念。《意見》提出，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，體現(xiàn)了協(xié)調發(fā)展理念；加強生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念；強化公共服務供給，增進縣城民生福祉，加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量，體現(xiàn)了共享發(fā)展理念。

4.建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！兑庖姟诽岢?，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、從《政治與法治》角度分析

1.中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須堅持和加強黨的領導?！兑庖姟诽岢?，堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮各級黨組織作用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作機制，為推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設提供根本保證。

2.我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。《意見》提出，到2025 年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

3.國家具有促進社會發(fā)展的對內(nèi)職能?！兑庖姟诽岢?，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口，體現(xiàn)了組織開展社會主義經(jīng)濟建設的職能；推行政務服務一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利，體現(xiàn)了組織開展社會主義政治建設的職能；優(yōu)化文化體育設施，根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系，體現(xiàn)了組織開展社會主義文化建設的職能；完善社會福利設施，建設專業(yè)化殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施，完善兒童福利機構及殘疾兒童康復救助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護工作站，體現(xiàn)了組織開展社會主義社會建設的職能；完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國土綠化，建設街心綠地、綠色游憩空間、郊野公園，體現(xiàn)了組織開展社會主義生態(tài)文明建設的職能。

四、從《哲學與文化》角度分析

1.物質決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)，實事求是?！兑庖姟诽岢?，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。

2.規(guī)律的客觀性要求我們必須尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。《意見》提出，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

3.聯(lián)系具有客觀性，要求我們從事物固有的聯(lián)系中把握事物，切忌主觀隨意性?！兑庖姟诽岢?，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。

4.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。《意見》提出，突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)，根據(jù)文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

5.矛盾的普遍性與特殊性相互聯(lián)結。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來；另一方面，特殊性離不開普遍性?！兑庖姟诽岢?，推動試點先行，在示范工作基礎上，及時總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。

6.主要矛盾與次要矛盾的辯證關系原理，要求我們堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的方法?！兑庖姟诽岢?，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

7.人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，要堅持群眾觀點和群眾路線?！兑庖姟诽岢?，推動老舊小區(qū)改造，加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，改善居民基本居住條件。

8.作出正確的價值判斷和價值選擇，要自覺站在最廣大人民的立場上?！兑庖姟诽岢?，強化職業(yè)技能培訓，大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高其技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。

9.優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本?！兑庖姟诽岢觯訌姎v史文化保護傳承。傳承延續(xù)歷史文脈，厚植傳統(tǒng)文化底蘊。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。

10.革命文化承載著黨和人民對國家獨立、民族解放、人民幸福的不懈追求，是中國革命的精神標識。《意見》提出，加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。推動非物質文化遺產(chǎn)融入縣城建設。

11.建設文化強國，要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岢?，優(yōu)化文化體育設施，根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校場館開放共享。

【鞏固訓練】

1.縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足，很多縣城也缺乏新增建設用地計劃指標。由此可見，要著眼破解縣城建設的重點難點問題，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力，需要 （ ）

①取消縣城落戶限制→推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化→確保新落戶人口與縣城居民享有同等的公共服務

②提升縣域綜合金融服務水平→鼓勵銀行業(yè)金融機構增加中長期貸款投放→拓寬縣域經(jīng)濟融資來源

③建立多元可持續(xù)的投融資機制→發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項政府債券→促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行

④建立集約高效的建設用地利用機制→加強存量低效建設用地再開發(fā)→保障縣城建設正常用地需求

A.①③B.①④

C.②③D.②④

2.我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。要順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。從辯證法角度看，為推進縣城建設，必須 （ ）

①充分尊重縣城發(fā)展客觀規(guī)律，不搞盲目跟風的“千城一面”

②堅持具體問題具體分析，不拘泥于條形碼式的“百縣一貌”

③堅持矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一，防止大拆大建、貪大求洋

④在個性基礎上把握共性，科學精準施策，分類引導縣城發(fā)展

A.①② B.①④

C.②③D.③④

3.閱讀材料，完成下列要求。

郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐；縣城建設是擴大內(nèi)需的重要引擎，是人民美好生活的重要保障。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設進程日益加快，縣城建設取得了良好成效。但同時也要清醒地看到，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全，市政公用設施不完善，公共服務供給總量不足、質量不高，環(huán)境基礎設施缺口較大，連接城市、服務鄉(xiāng)村的載體作用發(fā)揮還不充分。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出，要提升縣城發(fā)展質量，更好地滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

結合材料，運用《經(jīng)濟與社會》的有關知識，說明推進縣城建設的意義以及應如何推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

【參考答案及解題分析】

1.D【解題分析】本題考查建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的相關知識。縣城公共設施量大面廣、資金需求巨大，但縣級層面普遍財力不足，因此要提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構增加中長期貸款投放，拓寬縣域經(jīng)濟融資來源，②正確；很多縣也缺乏新增建設用地計劃指標，因此要建立集約高效的建設用地利用機制，加強存量低效建設用地再開發(fā)，保障縣城建設正常用地需求，④正確；①強調的是保障新落戶人口與縣城居民享有同等的公共服務，并不能解決題中涉及的重點難點問題，排除；我國只有省、自治區(qū)、直轄市等省一級政府才有權通過發(fā)行地方債券進行舉債，縣政府無權發(fā)行政府債券，③排除。故本題選D。

2.C【解題分析】本題考查矛盾普遍性和特殊性的相關知識。我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同，這說明我們要堅持具體問題具體分析，不拘泥于條形碼式的“百縣一貌”，②正確；立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑，說明要堅持矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一，防止大拆大建、貪大求洋，③正確；①屬于唯物論角度，不符合題目要求，排除；在共性基礎上把握個性才能真正認清事物的本質，④錯誤。故本題選C。

3.【參考答案】意義：①有利于健全城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展機制，構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；②有利于促進新型城鎮(zhèn)化建設，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局；③有利于加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興；④有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的投資消費空間；⑤有利于提升縣城人居環(huán)境質量，增進縣城民生福祉。

措施：①推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效，帶動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展；②推進縣城市政公用設施提檔升級，較好滿足居民居住和出行等生活需要；③推進縣城公共服務設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務；④推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，更好滿足居民文化和生態(tài)等需要；⑤提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

【解題分析】本題以《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》為背景材料，考查鄉(xiāng)村振興、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等知識。本題分為兩小問：第一小問屬于意義類試題。設問要求“結合材料，運用《經(jīng)濟與社會》的有關知識，說明推進縣城建設的意義”，考生可結合材料中“縣城是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體”“是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分”“是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐”“縣城建設是擴大內(nèi)需的重要引擎”“是人民美好生活的重要保障”等有效信息，從構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進新型城鎮(zhèn)化建設，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開拓新的投資消費空間，增進縣城民生福祉等方面形成答案要點。第二小問屬于措施類試題。本題要求“結合材料，運用《經(jīng)濟與社會》有關知識，分析應如何推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，考生可結合材料中縣城建設存在的問題——“產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全”“市政公用設施不完善”“公共服務供給總量不足、質量不高”“環(huán)境基礎設施缺口較大”“連接城市、服務鄉(xiāng)村的載體作用發(fā)揮還不充分”等有效信息，從推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效，推進縣城市政公用設施提檔升級，推進縣城公共服務設施提標擴面，推進縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面形成答案要點。