對《中國的民主》白皮書的理論解讀

青海 陳忠蓮 余秀生

（作者單位：青海省海北州第二高級中學）

【熱點背景】

2021 年12 月4 日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的民主》白皮書。白皮書說，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。100 年前，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。100 年來，黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個有幾千年封建社會歷史、近代成為半殖民地半封建社會的國家實現(xiàn)了人民當家作主，使中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

白皮書介紹，中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。黨的十八大以來，黨深化對中國民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，民主價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐。全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

白皮書強調(diào)，民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。

白皮書指出，一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

【理論解讀】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.我國的基本經(jīng)濟制度。白皮書指出，中國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，國民經(jīng)濟命脈牢牢掌握在人民手中，人民當家作主具有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

2.充分發(fā)揮市場主體在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。白皮書指出，全國超過1.5 億市場主體自主經(jīng)營、自我管理、活力迸發(fā)，承載7 億多人就業(yè)，推動了中國經(jīng)濟總量、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長。

3.始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要義。白皮書指出，中國發(fā)展民主，始終立足于人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本國情，正確把握民主與發(fā)展的關(guān)系，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以民主促進國家發(fā)展，在國家發(fā)展基礎(chǔ)上推進民主，不離開發(fā)展空談民主。

4.共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。白皮書指出，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移推進全過程人民民主，在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實現(xiàn)民主新發(fā)展。

5.發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。白皮書指出，中國人民經(jīng)歷了幾千年歷史上個人自由的最大發(fā)展，思想可以自由地表達，人員可以自由地流動，億萬人民的創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

二、從《政治生活》角度分析

1.人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。白皮書指出，中國的民主是人民民主，是全過程民主。全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

2.我國的國家性質(zhì)。白皮書指出，中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政，體現(xiàn)中國的國家根本性質(zhì)。

3.強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。白皮書強調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。持續(xù)推進依規(guī)治黨，持續(xù)推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

4.我國的根本政治制度。白皮書強調(diào)，人民代表大會制度，是適應(yīng)人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度，是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

5.堅持以人民為中心和群眾路線。白皮書指出，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，真正為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

6.中國共產(chǎn)黨的初心和使命。白皮書指出，100 年前，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行了不懈探索與奮斗。

7.制度優(yōu)勢是我國最大的優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。白皮書指出，中國的民主，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產(chǎn)生極大凝聚力，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確立和堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，人民當家作主制度體系更加健全。

8.中國人民政治協(xié)商會議。白皮書指出，中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

9.民族區(qū)域自治制度。白皮書指出，民族區(qū)域自治制度，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)的制度。民族區(qū)域自治制度在憲法以及民族區(qū)域自治法中得到明確，是中國的一項基本政治制度。

10.世界各國在國際關(guān)系中堅持一律平等的原則。白皮書指出，面對充滿挑戰(zhàn)的世界，各國應(yīng)大力弘揚民主精神，不論大小、強弱、貧富，在國際關(guān)系中一律平等。大國要有大國的樣子，要以人類前途命運為要，對世界和平與發(fā)展擔負更大責任，而不是依仗實力搞唯我獨尊、霸凌霸道。

11.構(gòu)建人類命運共同體。白皮書指出，中國是民主的忠實追求者、積極推動者和模范實踐者，不但在本國積極發(fā)展人民民主，而且在國際上大力推動國際關(guān)系民主化。面對世界百年未有之大變局，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，提出構(gòu)建人類命運共同體理念，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

三、從《文化生活》角度分析

1.尊重文化差異，堅定文化自信。白皮書指出，民主是多樣的，世界是多彩的。在世界文明的百花園里，中國的民主之花絢麗綻放。中國愿與各國交流互鑒、攜手合作，為人類政治文明發(fā)展進步貢獻智慧和力量。

2.中華文化源遠流長。白皮書指出，中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創(chuàng)造了輝煌燦爛的政治文明。在5 000 多年歷史長河中，中國人民探索形成的民本思想，蘊含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了中國人民對民主的樸素認知和不懈追求。

3.加強文化交流，促進共同繁榮。白皮書強調(diào)，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。中國人民愿同世界各國人民一道，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。

4.繼承傳統(tǒng)、推陳出新和面向世界、博采眾長是文化創(chuàng)新的兩個基本途徑。白皮書指出，全過程人民民主，扎根在廣袤的中華大地，吸吮著中華民族漫長奮斗而積累的文化養(yǎng)分，學習借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景。

5.尊重文化多樣性既要認同本民族文化，又要尊重其他民族文化，相互借鑒、求同存異，共同促進人類文明繁榮進步。白皮書指出，人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，正是由于不同文明各有千秋。各國應(yīng)堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國探索，又加強交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發(fā)展。

四、從《生活與哲學》角度分析

1.物質(zhì)決定意識，要堅持一切從實際出發(fā)、實事求是。白皮書強調(diào)，堅持中國的民主按照中國的特點、中國的實際來設(shè)計和發(fā)展，堅定不移走符合國情的民主發(fā)展之路，是中國民主發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。

2.要與時俱進，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移。白皮書指出，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗教訓，全面總結(jié)中國民主發(fā)展取得的顯著成就，團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，中國的民主發(fā)展進入歷史新時期。

3.認識具有無限性和上升性，追求真理是一個過程。白皮書指出，民主沒有最好，只有更好。人類對民主的探索和實踐永無止境。

4.實踐是檢驗認識真理性的唯一標準。白皮書指出，實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

5.事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。白皮書指出，新中國成立70 多年來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升。

6.堅持用一分為二的觀點看問題。白皮書指出，中國的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時，與現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與人民對民主的新期待相比，中國的民主還需要不斷發(fā)展完善。

7.矛盾的特殊性原理，要求我們堅持具體問題具體分析。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。

8.堅持矛盾普遍性和特殊性的統(tǒng)一。白皮書指出，全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)全人類共同價值，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

【創(chuàng)新訓練】

1.《中國的民主》白皮書指出，根據(jù)憲法法律和有關(guān)規(guī)定，企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務(wù)公開制度、職工董事制度、職工監(jiān)事制度為主要內(nèi)容的民主管理制度。從經(jīng)濟意義上看，這有利于 （）

①維護職工的一切權(quán)益

②進一步完善單位法人治理結(jié)構(gòu)

③增強職工的主人翁意識

④發(fā)展社會主義民主政治

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.《中國的民主》白皮書指出，堅決反對和懲治腐敗。中國共產(chǎn)黨以“得罪千百人、不負十四億”的鮮明態(tài)度，堅定不移推進反腐敗斗爭。這樣做 （）

①可以加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力

②能夠維護黨的紀律，提高社會管理水平

③需要健全問責制度，推進黨風廉政建設(shè)

④可以完善法律體系，貫徹依法治國方略

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.《中國的民主》白皮書指出，中國不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，始終堅持公權(quán)力姓公，始終堅持權(quán)為民所用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。從歷史唯物主義角度看，這是因為人民群眾是 （）

①社會變革的先導(dǎo)

②社會歷史的創(chuàng)造者

③社會變革的決定力量

④社會發(fā)展的根本動力

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【答案及解題分析】

1.C【解題分析】本題考查企業(yè)的相關(guān)知識。①中“維護一切權(quán)益”的說法錯誤，應(yīng)該是維護合法權(quán)益；建立這些制度，從經(jīng)濟生活角度看，有利于增強職工的主人翁意識和進一步完善企事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，②③正確；④是政治意義，不是經(jīng)濟意義，不符合題意。故本題選C。

2.B【解題分析】本題考查我國的政黨制度的相關(guān)知識。中國共產(chǎn)黨堅定不移推進反腐斗爭有利于加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，①符合題意；同時，推進反腐敗斗爭需要健全問責制度，推進黨風廉政建設(shè)，③符合題意；黨不能代替政府履行社會管理的職能，②說法錯誤；人大享有立法權(quán)，中國共產(chǎn)黨只能領(lǐng)導(dǎo)立法，④說法錯誤。故本題選B。

3.C【解題分析】本題考查人民群眾是社會歷史主體的相關(guān)知識。中國堅持公權(quán)力姓公，堅持權(quán)為民所用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民，其原因從歷史唯物主義角度來看，是因為人民群眾是社會歷史的主體，是社會變革的決定力量，②③正確；實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會變革的先導(dǎo)，①說法錯誤；社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，④說法錯誤。故本題選C。