上合組織的吸引力為何逐年上升？

李曼英

2022年9月16日，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕國際會議中心舉行。上海合作組織（以下簡稱上合組織）是一個什么樣的組織？此次成員國元首理事會為何會在烏茲別克斯坦撒馬爾罕市召開？上合組織對成員國和周邊地區(qū)的發(fā)展又有著什么樣的意義？

首個以中國城市命名的政府間國際組織

上合組織是首個以中國城市命名的政府間國際組織，如今已走過21個年頭。從最初的6個成員國，已發(fā)展到如今的8個成員國、4個觀察員國和多個對話伙伴。

2001年6月15日，上合組織在上海成立，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國。2017年上合組織阿斯塔納峰會決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，成員國增至8個。上合組織8個成員國領(lǐng)土總面積超過歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。上合組織也是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。

上合組織有兩個常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會。上合組織現(xiàn)有阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國4個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等對話伙伴。成員國元首理事會是上合組織最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次會議，就組織內(nèi)所有重大問題做出決定和指示。

上合組織成立21年來，始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢頭，成功探索出一條新型區(qū)域組織的合作與發(fā)展道路?；バ拧⒒ダ?、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”是該組織日益發(fā)展壯大的理念基礎(chǔ)和行動指南，并被不斷賦予新的時代內(nèi)涵。

會議地點(diǎn)是東西方文明交匯的地方

作為此次上合組織成員國元首理事會召開的地方，烏茲別克斯坦撒馬爾罕有何特色？

撒馬爾罕意為“肥沃的土地”，該城市人口約56萬，是烏茲別克斯坦第二大城市，也是撒馬爾罕州首府。撒馬爾罕城有2500多年歷史，曾是中亞地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化中心，也是古絲綢之路上的樞紐之一，東西方文明在這里交匯。撒馬爾罕也是烏茲別克斯坦鐵路、公路、航空交通運(yùn)輸中心之一，當(dāng)?shù)赜卸嗨叩仍盒＜翱蒲袡C(jī)構(gòu)。1995年，聯(lián)合國教科文組織下屬的國際中亞研究所在撒馬爾罕成立。

作為“文明的十字路口”，撒馬爾罕在古阿拉伯文獻(xiàn)中被稱為“東方璀璨的明珠”，這里曾是中國通向印度、阿拉伯和歐洲的必經(jīng)之地。撒馬爾罕整座城市被列入世界文化遺產(chǎn)，眾多名勝古跡、歷史文物流傳至今。在撒馬爾罕國立大學(xué)的歷史博物館中，公元前2世紀(jì)的絲綢殘片印證了中烏之間2000多年的交往史；在位于撒馬爾罕市北部、古撒馬爾罕遺址旁的撒馬爾罕國家歷史博物館內(nèi)，珍藏至今的古撒馬爾罕城皇宮壁畫上可以清晰地看到中國傳統(tǒng)龍舟以及中國使臣的形象。

“一帶一路”務(wù)實(shí)合作為成員國提供強(qiáng)勁動力

上合組織對于成員國有著怎樣的影響？自2001年成立以來，上合組織對成員國和地區(qū)穩(wěn)定做出不可磨滅、不可替代的貢獻(xiàn)。20余年來，上合組織的存在和運(yùn)行使不穩(wěn)定因素聚集的中亞地區(qū)基本保持了穩(wěn)定，地區(qū)安全形勢始終處于可控狀態(tài)，實(shí)際上構(gòu)筑了可靠的安全屏障。一些成員國在民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遇到各種困難，而上合組織成員國之間的務(wù)實(shí)合作為其渡過難關(guān)、建立特色民族經(jīng)濟(jì)提供了重要條件。

務(wù)實(shí)合作是上合組織重要的合作內(nèi)容。多年來，中國一直致力于推進(jìn)上合組織務(wù)實(shí)合作，尤其是多邊務(wù)實(shí)合作，為此采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、金融等措施?！耙粠б宦贰背h的提出和共建，推動了成員國對多邊務(wù)實(shí)合作的認(rèn)識和熱情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形勢下，正是共建“一帶一路”過程中探索出的合作模式，如中歐班列和中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多邊合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，也反映了共建國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的最主要方向與訴求。

中國為了推動多邊合作，不僅提出思路，提供資金支持，而且設(shè)立各種示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，探索合作路徑，如中國政府支持的“楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地”“青島上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”等。這些試驗(yàn)基地積累的合作經(jīng)驗(yàn)將促進(jìn)上合組織務(wù)實(shí)合作，也引起上合成員國合作伙伴的興趣。

此次上合組織撒馬爾罕峰會期間，東道主烏茲別克斯坦將宣布建立“上海合作組織自由工業(yè)區(qū)”?？梢灶A(yù)計，“一帶一路”建設(shè)與上合組織務(wù)實(shí)合作相互促進(jìn)、相輔相成，將為成員國和地區(qū)合作帶來新機(jī)遇、新氣象。

上合組織朋友圈將進(jìn)一步擴(kuò)員

20余年來，僅中國與中亞國家的貿(mào)易往來就成數(shù)十倍和上百倍的增長。上合組織覆蓋一個多種文明交織的地區(qū)，不僅沒有出現(xiàn)文明沖突，文明互鑒還使成員國之間人文交流合作日益密切，呈現(xiàn)出多種文明交相輝映的局面。上合組織在促進(jìn)成員國加強(qiáng)合作、密切聯(lián)系方面的作用得到成員國的高度認(rèn)可、國際社會的廣泛贊譽(yù)。正因?yàn)槿绱耍虾辖M織的吸引力不斷提高，地區(qū)國家甚至歐亞地區(qū)以外的國家紛紛表達(dá)加入上合組織的愿望。

2017年，上合組織首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為正式成員國。此次撒馬爾罕峰會將再次見證上合組織擴(kuò)員進(jìn)程。擴(kuò)員后的上合組織，其安全合作和務(wù)實(shí)合作規(guī)模將不斷擴(kuò)大，在國際體系中發(fā)揮日益重要的作用。