推動養(yǎng)老保險高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展問題研究
—— 以新生代農(nóng)民工為例

王天珊 梁夕雯 李程 劉曉麗 華北理工大學(xué)

《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2021年，中國農(nóng)民工總數(shù)同比增長8.8%，達到292.51億，其中新生代農(nóng)民工占總數(shù)的48.2%，幾乎過半的比重反映出新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工主體。與第一代農(nóng)民工相比，他們不追求傳統(tǒng)的“落葉歸根”而更注重生活的質(zhì)量，傾向于留在城市。從農(nóng)村到城市的人口流動在促進城市化和國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也伴隨著圍繞農(nóng)民工問題的升級，其中，社會保障問題逐漸變得更加明顯。在這個階段，有必要對養(yǎng)老保險問題進行理性認(rèn)識和分析，結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點和就業(yè)特征，找出現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度暴露出來的各種問題，并構(gòu)想出與之相匹配的解決方案，盡可能地規(guī)避未來的潛在風(fēng)險，具有理論和現(xiàn)實意義。

一、新生代農(nóng)民工的概念和個體特征

（一）新生代農(nóng)民工的概念

2001年，王春江最初就構(gòu)想出來了“新生代農(nóng)村流動人口”的概念。他首先注意到農(nóng)村移民中的代際差距。新生代的農(nóng)民工在許多社會特征上與老一代農(nóng)民工存在著很大的差異性[1]。劉傳江基于此構(gòu)想出來了將出生于改革開放之后，20世紀(jì)90年代首次外出打工的農(nóng)村移民被定義為“第二代農(nóng)民工”，他們的社會身份和生活期望是他們自己的，他們會做出不同的行為選擇?！度珖偣律r(nóng)民工問題課題組新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》指出，新生代農(nóng)民工是指：20世紀(jì)80年代以后出生，年齡在16歲以上，登記在農(nóng)業(yè)戶口，主要從事非農(nóng)業(yè)工作的人[2]。綜上所述，新生代農(nóng)民工應(yīng)定義為1980年以后出生的人群，他們的戶籍仍為農(nóng)民，但身份已轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，他們每天工作、生活在城市，主要經(jīng)濟收入來源是工資。

（二）新生代農(nóng)民工的個體特征

《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示：在全部農(nóng)民工中，男性占比64.1%，女性占比35.9%。年齡程度以青壯年為主，其中16-20歲占比3.5%，21-40歲占比53%，41-50歲占比26.4%，50歲以上的農(nóng)民工所占比例為17.1%，可以看出初次就業(yè)年齡呈現(xiàn)年輕化趨勢。文化程度方面，高中及以上農(nóng)民工占23.8%，比上年提高1個百分點，新生代農(nóng)民工初中以下學(xué)歷僅為6.1%，高中及以上學(xué)歷占比為33.3%，文化水平和綜合素質(zhì)顯著提升。行業(yè)比重方面，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為48.6%，比去年提高0.5個百分點[3]。新生代農(nóng)民工不再選擇以體力勞動為主的建筑業(yè)作為擇業(yè)的首要選擇，而是進一步向技能要求與薪酬待遇都較高的其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、研究的理論基礎(chǔ)

（一）公平正義理論

研究新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)該將公平問題作為首要方面進行探討，美國著名學(xué)者羅爾斯作為公平正義理論的集大成者，他強調(diào)，現(xiàn)代社會的政治便利應(yīng)該由所有社會成員共享，所有社會成員都有權(quán)獲得公平、正義和平等，不得以歧視性方式對待[4]。作為一種惠及所有人的公共產(chǎn)品，社會保障旨在緩解二元性的矛盾，減少不同群體之間的差距，實現(xiàn)公平和正義。雖然他們是農(nóng)民，但新一代的農(nóng)民工正在將他們的職業(yè)改為勞工。如何讓這一邊緣群體老有所依、老有所養(yǎng)，是當(dāng)今中國面臨的一個緊迫挑戰(zhàn)，在更深層面上彰顯出來公平與正義。

（二）理性選擇理論

詹姆斯-科爾曼認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系是一種集體決策和行為，以使自我利益最大化，最終經(jīng)過成本效益分析，作為理性選擇的結(jié)果，比較投入和產(chǎn)出來計算收入，處理回報率的大小，然后再作出個人的決策[5]。該理論的核心是人們?yōu)榱藵M足自身需求，在理性分析的基礎(chǔ)上做出合理的選擇，最終達到效用最大化的目的。我們可以將新生代農(nóng)民工看作“理性的經(jīng)濟人”，他們是否參加社會養(yǎng)老保險是充分參考到了家庭情況、收入情況、私人養(yǎng)老金需求情況和合同滿意度等因素科學(xué)合理地確定。

（三）人力資本理論

經(jīng)濟學(xué)家貝克爾抱持著這樣的觀點，人力資本投資主要指的是增加個人收入的重要手段，由于人力資本的投資狀況與其生產(chǎn)效益成正比，因此，人力資本的投資程度將在一定程度上決定其生產(chǎn)效益[6]。國外相關(guān)研究表明，在就業(yè)市場中人力資本投資越大，獲取的人力資本價值就越大。雇主為降低招聘及培訓(xùn)成本，往往會采取為職工提供養(yǎng)老保險的方式來降低員工的離職率，對新生代農(nóng)民工的人力資本進行投資，是他們改變就業(yè)模式和獲得社會保障權(quán)利的一個重要手段。

三、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析

（一）自身參保意愿高，參保率低

通過調(diào)查數(shù)據(jù)和模型分析，新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的意愿較高，實際參保率較低。尤其是“90后”農(nóng)民工，由于他們年齡較小，并且處于身強力壯的年紀(jì)，因此養(yǎng)老意識不強烈；農(nóng)民工受自身教育程度和專業(yè)技能的影響，一般選擇從事工作強度大，這是一個高風(fēng)險的工作，但收入水平卻很低。在這個階段，生存的壓力使人們忽略了購買養(yǎng)老保險的必要性；養(yǎng)老金的基金大多數(shù)資金用于購買國債和銀行存款?；鹜顿Y范圍過窄，短期收益率低，無法及時看到回報，影響他們參加養(yǎng)老險的積極性。

（二）部分企業(yè)對繳納養(yǎng)老保險持消極態(tài)度

雖然目前我國為了解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題出臺相關(guān)了政策，但是面對復(fù)雜的農(nóng)民工群體，在繳費階段，養(yǎng)老保險制度概念的不明確導(dǎo)致執(zhí)法和監(jiān)管方面均存在漏洞。部分企業(yè)為了降低用工成本、增加利潤，抓住農(nóng)民工參保意識薄弱和缺乏自我防范的心理，在招聘時明確要求不予參保，或者采用提高工資的方式替代參保，出現(xiàn)用人單位逃避為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。甚至有個別企業(yè)對農(nóng)民工和城市員工在養(yǎng)老保險待遇方面作區(qū)分，存在不公平的情況。

（三）養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題出現(xiàn)

根據(jù)我國國情實行城市與農(nóng)村兩種養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工自身流動性較強，工作也具有極強的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致他們在面臨變更養(yǎng)老保險關(guān)系時遇到重重困難；目前我國在養(yǎng)老保險根據(jù)政策規(guī)定，連續(xù)15年足額繳納養(yǎng)老保險的公民，退休后可享受養(yǎng)老金待遇，收入無保障的農(nóng)民工也可享受養(yǎng)老金待遇，根本無力承擔(dān)高額養(yǎng)老保險費用；我國還缺乏一部專項性的、關(guān)于農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律，造成各個省份的養(yǎng)老保險模式和轉(zhuǎn)移接續(xù)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，在實際辦理時不僅手續(xù)繁雜，而且耗時耗力，在一定程度上降低了新生代農(nóng)民工繳費的熱情。

四、新農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度研究的意義

（一）理論方面

雖然國家在近幾年加大對新生代農(nóng)民工群體的權(quán)益保障，不斷完善相關(guān)政策和保障制度，但是新生代農(nóng)民工受教育程度往往不高，醫(yī)療保障和養(yǎng)老意識薄弱，難以維系自己的合法權(quán)益，新生代農(nóng)民工群體依然游離在養(yǎng)老保險制度之外，養(yǎng)老保險參保率低、退保率高的情況依然沒有改善，因此我們應(yīng)該從制度根源上解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題。

（二）現(xiàn)實方面

首先，為城市建設(shè)作出巨大貢獻的新生代農(nóng)民工，受客觀原因影響，成為當(dāng)時的邊緣群體，違背了社會保障公平原則。其次，目前我國處于人口老齡化的階段，新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，不僅能緩解子女的養(yǎng)老壓力，保障其晚年生活，同時也能減輕政府應(yīng)對老齡化社會的壓力。最后，為農(nóng)民工制定一套相對完備的養(yǎng)老保險政策，有助于他們從物質(zhì)和精神層面向城市居民轉(zhuǎn)型，促進城市與農(nóng)村經(jīng)濟共同發(fā)展，促進國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

五、新農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度問題出現(xiàn)的原因

（一）自身方面

新冠病毒流行之后，全球經(jīng)濟持續(xù)蕭條，處于社會底層的新生代農(nóng)民工收入水平持續(xù)處于較低層次，尤其是低收入與高消費并不對等，由于缺乏正確的儲蓄觀念，他們每月的存款余額很少，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，他們沒有足夠的養(yǎng)老保險資金；退休后的生活問題距離新生代農(nóng)民工還很遠，大部分人眼光只看到眼前的利益而忽略了養(yǎng)老保險對于以后風(fēng)險的重要性；受文化程度的影響，新生代農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險的繳費年限、繳費比例、繳費方式等都缺乏了解，從而削弱了參與養(yǎng)老保險的積極性，出現(xiàn)拒保和退?，F(xiàn)象，導(dǎo)致參保率低。

（二）企業(yè)方面

用人單位社會責(zé)任意識的缺失，相關(guān)研究表明，大部分新生代農(nóng)民工主要分布在制造行業(yè)中，這類企業(yè)為了能盡可能壓縮成本，將使用暗室操作，與農(nóng)民工簽訂雇傭合同，而不是雇傭合同，以此來減少企業(yè)的財務(wù)壓力；由于我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費基點較高，部分用人單位會采用“隱性工資”的方式來替換掉養(yǎng)老保險，而是因為短期利益而放棄了他們的合法權(quán)利；有些用人單位利用農(nóng)民工普遍文化程度不高，無法利用法律武器保護自己的情況，在利益的驅(qū)動下，不給員工繳納養(yǎng)老保險費用，尤其是一些私營企業(yè)主甚至采用克扣員工工資的方法拒絕向農(nóng)民工支付養(yǎng)老保險。

（三）政府方面

一方面，農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移困難的主要原因是難以平衡部門利益、部門間和區(qū)域間的轉(zhuǎn)移以及社會保障的計算機化程度低。一個單一的轉(zhuǎn)置方案還沒有建立起來[7]。同時，轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)缺失，地區(qū)政策法規(guī)與農(nóng)民工養(yǎng)老保險配套設(shè)施之間的利益沖突，也延誤了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移[8]。中國的戶籍制度造成的城鄉(xiāng)差別，也在一定程度上造成了農(nóng)民工與城市工人在社會保障待遇上的諸多差異，阻礙了農(nóng)民工社會保障計劃的實施。

六、完善新農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建議

（一）提升對新農(nóng)民工養(yǎng)老保險的認(rèn)識程度

構(gòu)建新生代農(nóng)民工長期養(yǎng)老保險，豐富養(yǎng)老保險認(rèn)知，政府等相關(guān)機構(gòu)可以通過在游戲中投放公益廣告、各類短視頻app中的公眾號宣傳、在新生代農(nóng)民工聚集的地區(qū)進行政策培訓(xùn)等方式幫助他們增強社會保障意識，用通俗易懂的語言使其認(rèn)識到養(yǎng)老保險對自己未來生活的重要性；采用“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)方式，推廣工學(xué)一體化模式來滿足新生代農(nóng)民工個性化需求，同時針對市場上熱門職業(yè)需要，加大對新生代農(nóng)民工的多樣化免費培訓(xùn)，在幫助其提高收入水平的同時，增強其參與養(yǎng)老保險的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）政府完善企業(yè)監(jiān)督管理機制

針對用人單位企業(yè)法人，部分私營企業(yè)主，個體工商戶等開展法律政策的培訓(xùn)，敦促其知法守法，承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在培訓(xùn)的過程中鼓勵其從多角度看待養(yǎng)老保險，使企業(yè)認(rèn)識到養(yǎng)老保險對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義；相關(guān)部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對參保情況進行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即責(zé)令改正，對于推卸繳費責(zé)任的企業(yè)應(yīng)加大處罰力度。

（三）完善新農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的對策

農(nóng)民工人口持續(xù)流動無法避免，通過借鑒歐盟成員國“分段計算”法的養(yǎng)老保險模式，構(gòu)建出來了跨地區(qū)的農(nóng)民工信息基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實時信息能在地區(qū)間共享，在其退休后依據(jù)各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)按比例支付養(yǎng)老金；設(shè)置彈性基本養(yǎng)老保險繳費比例，新生代農(nóng)民工可以依據(jù)不同情況選擇對應(yīng)的繳費比例，鼓勵有能力的農(nóng)民工按照較高比例參保，繳納的養(yǎng)老保險越多，領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就越多，針對新生代農(nóng)民工這一特殊群體加大政府補貼投入，通過物質(zhì)幫扶來提升其參保意愿；國家應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī)，在具體過程中簡化辦事流程，最大限度地降低異地轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險過程中對新生代農(nóng)民工造成的福利損失。