贛州市“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置現(xiàn)狀及建議

劉 楊 廖為財* 何益民 李蔚明 魏秀珍 夏園園 涂沖沖 黃 斌

（1贛州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西贛州 341000；2贛州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，江西贛州 341000）

贛州市位于江西省南部，屬于丘陵山區(qū)，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。全市共有285個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 461個行政村，鄉(xiāng)村人口約680.9萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市。近年來，贛州市在鞏固糧食生產(chǎn)的同時，突出臍橙、油茶、蔬菜三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)一定規(guī)模。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為保障產(chǎn)量，農(nóng)藥的使用不可避免。由于人均耕地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大，農(nóng)藥包裝廢棄物難以統(tǒng)一處置，因而田間地頭隨意丟棄現(xiàn)象普遍。絕大部分農(nóng)藥包裝廢棄物都有一定的農(nóng)藥殘留并且不易降解，若不及時回收處置，會對生態(tài)環(huán)境造成較大影響。2021年贛州市開始實施“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)，積極改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美，而農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置是實現(xiàn)環(huán)境美的主要措施之一。2020年開始，轄區(qū)內(nèi)的興國、信豐、寧都、全南、龍南5個縣（市）連續(xù)2年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點工作?，F(xiàn)對5個縣（市）的運行模式進行分析，對回收過程中遇到的問題進行梳理，并提出建議及對策，以期為“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)中推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作提供參考。

1 贛州市試點縣主要運行模式

1.1 政府購買服務(wù)聘請第三方開展專業(yè)化回收處置

興國縣、寧都縣通過政府購買服務(wù)聘請第三方專業(yè)化公司開展回收處置工作。以各農(nóng)藥經(jīng)營店為基本單元收集農(nóng)戶的農(nóng)藥包裝廢棄物，并按量支付報酬；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立集中收儲點，由專人負責管理，回收農(nóng)藥經(jīng)營店的農(nóng)藥包裝廢棄物并按量支付報酬；第三方專業(yè)化公司在縣城設(shè)立縣級回收中心，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收儲點回收農(nóng)藥包裝廢棄物并存放在縣級回收中心，達到一定量后送至具備相關(guān)處理資質(zhì)的企業(yè)進行處置?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體工作全權(quán)委托第三方實施，農(nóng)藥經(jīng)營店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲點賺取一定的差價。

興國、寧都屬于農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物量大，此種模式能給回收各個環(huán)節(jié)的各方帶來經(jīng)濟效益，回收效果較好。但是，送至具備相關(guān)處理資質(zhì)的企業(yè)作固廢處理處置費用高，所需資金量較大。

1.2 聘請專人回收管理縣級統(tǒng)一處置

信豐縣以所有農(nóng)藥經(jīng)營店為基本回收點，要求其履行法定回收義務(wù)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達每個農(nóng)藥經(jīng)營店每年不少于50 kg收集農(nóng)藥包裝物任務(wù)，同時按量支付農(nóng)戶一定報酬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局租用倉庫（經(jīng)生態(tài)環(huán)境局核定的區(qū)域）作為縣級收儲中心，聘請倉庫管理員負責回收管理。農(nóng)藥經(jīng)營店不定期將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物上交到縣級收儲中心，同時鼓勵、引導(dǎo)部分種植大戶或者廢品收購人員直接上交農(nóng)藥包裝廢棄物到縣級收儲中心并領(lǐng)取相應(yīng)酬金。最后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)藥包裝廢棄物統(tǒng)一送至縣焚燒發(fā)電公司處置。倉庫管理員、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各司其職，農(nóng)藥經(jīng)營店、倉庫管理員賺取合理的差價。

信豐屬于農(nóng)業(yè)大縣，此種模式能壓實農(nóng)藥經(jīng)營店的回收義務(wù)，總體回收效果較好，但政府部門參與度較高、牽扯精力較多。

1.3 委托農(nóng)藥經(jīng)銷商開展回收縣級統(tǒng)一處置

全南縣委托轄區(qū)內(nèi)一家規(guī)模較大并有意愿參與的農(nóng)藥經(jīng)銷商開展回收工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇1家農(nóng)藥經(jīng)營店作為集中回收點，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點收集農(nóng)戶的農(nóng)藥包裝廢棄物并支付相應(yīng)報酬，受委托的農(nóng)藥經(jīng)銷商定期到各回收點回收農(nóng)藥包裝廢棄物并運送到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局租用的倉庫（縣級收儲點）存放，最后統(tǒng)一送至具備相關(guān)處理資質(zhì)的企業(yè)進行處置。農(nóng)藥經(jīng)銷商負責回收，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)調(diào)并做好具體的處置工作，農(nóng)藥經(jīng)銷商賺取一定差價。

全南縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，耕地面積小，當?shù)禺a(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物相對較少、回收效益低。受委托的農(nóng)藥經(jīng)銷商主要出于銷售農(nóng)藥的目的開展回收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)營店配合回收工作意愿不高，而且回收點少、回收效果較差。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收縣級處置

龍南市將項目資金直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇營業(yè)額最大的農(nóng)藥經(jīng)營店為回收點開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，收集的農(nóng)藥包裝廢棄物主要來自農(nóng)戶和鄉(xiāng)村保潔員?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期統(tǒng)一集中回收運輸和填埋處置。農(nóng)戶、保潔員、農(nóng)藥經(jīng)營店均為義務(wù)回收，不收取報酬。

龍南市將農(nóng)藥包裝廢棄物回收責任直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，因為撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金不多且為義務(wù)回收，農(nóng)藥店和農(nóng)戶的積極性不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員日常工作復(fù)雜、任務(wù)重壓力大、精力有限，所以回收效果極差。

2 存在的問題

2.1 回收難度大

贛州屬于丘陵山區(qū)，耕地較為分散，集中連片的少，每個農(nóng)戶承包的土地面積較小，多數(shù)農(nóng)戶產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物少，加上回收價格較低，農(nóng)戶回收的積極性不高；農(nóng)藥店大部分分布在圩鎮(zhèn)，農(nóng)藥包裝廢棄物氣味較大且缺乏合適的暫時存放點，故農(nóng)藥經(jīng)營店不愿履行回收義務(wù)；農(nóng)藥包裝廢棄物的材質(zhì)、大小、種類多樣，客觀上造成了回收難度大。

2.2 處置過程繁瑣

根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄》，農(nóng)藥包裝廢棄物在收集、運輸、利用、處置過程中不按危險廢物管理。但在實際工作中，生態(tài)環(huán)境部門未出臺工作細則，部分縣依然按照一般企業(yè)生產(chǎn)危險廢物的管理程序進行農(nóng)藥包裝廢棄物的管理，要求由專業(yè)的公司、車輛進行運輸和處置，手續(xù)復(fù)雜、繁瑣。

2.3 處置費用過高

部分縣的農(nóng)藥包裝廢棄物仍按危險廢物管理，只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)才能處置。目前具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)較少，預(yù)約困難，容易造成農(nóng)藥包裝廢棄物長期大量積壓，大大增加了貯存成本，而且收儲倉庫空間存滿后只能暫停回收工作。同時，按危險廢物管理需專業(yè)的運輸車輛，運輸和處置費用高，超過了回收的直接費用。例如興國縣尚無具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，需要跨區(qū)域運輸處理，回收費用為2 000～4 000元/t，而處置費用高達8 000元/t。如果能夠就地進行焚燒或填埋處理，其處置費用低于1 000元/t。

2.4 回收處置經(jīng)費不足

目前，贛州市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點的工作經(jīng)費主要源于省級財政撥款。由于各縣（市、區(qū)）財政普遍偏緊，地方財政支持有限，項目資金難以滿足實際所需。非試點縣由于缺乏項目經(jīng)費支持，各級政府未將此項工作列入相關(guān)考核內(nèi)容，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作基本沒有開展。

3 建議

3.1 明確回收處置細則

生態(tài)環(huán)境部門需要盡早出臺危險廢物豁免管理工作細則，進一步明確相關(guān)責任部門的職責，統(tǒng)一回收處置標準。在此基礎(chǔ)上，嚴格規(guī)范執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物在收集、運輸、利用、處置過程中的豁免程序，在合理范圍內(nèi)盡可能簡化手續(xù)，提高回收處置效率，節(jié)約成本，從而有利于基層一線人員開展工作。特別是要簡化運輸和處置環(huán)節(jié)的工作流程，以避免人力、財力的浪費。

3.2 協(xié)調(diào)就地處置

部分縣（市、區(qū)）無具備處理危險化學(xué)品資質(zhì)的企業(yè)，但有垃圾焚燒發(fā)電廠，而垃圾填埋場則是每個縣都有規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門要加強與生態(tài)環(huán)境局等部門的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)推動農(nóng)藥包裝廢棄物的就地焚燒、填埋等無害化處理[1]，以減少支出。

3.3 加大資金投入

進一步加大財政投入，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項目工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大政策傾斜力度，從農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染等涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費[2]。同時，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會資本參與，擴展資金來源，確?；厥仗幹霉ぷ鞯捻樌_展。

3.4 列入督查考核

將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核[3]。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的督導(dǎo)檢查，壓實地方政府的監(jiān)督管理責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進此項工作，真正做到“有人干事，人會干事”，確保農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)收盡收。

3.5 加強宣傳引導(dǎo)

加大《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)及政策的宣傳力度，加強農(nóng)藥包裝廢棄物危害、綠色防控技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)等方面的宣傳及培訓(xùn)，逐步增強農(nóng)戶回收意識，引導(dǎo)農(nóng)戶使用完農(nóng)藥后及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物并交送回收點。另外，針對大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)加強技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)化防治指導(dǎo)，逐步通過專業(yè)化防治等措施減少農(nóng)藥使用量，進而減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

3.6 培育資源化利用市場主體

資源化利用是解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收問題的有效途徑，但是鑒于農(nóng)藥包裝廢棄物的氣味和毒性，此途徑在實際處置過程中容易被忽略。在農(nóng)藥使用量和產(chǎn)生量大的地區(qū)，政府可扶持、培育本地農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用企業(yè)，形成政府支持和市場化運作的模式，帶動農(nóng)藥包裝廢棄物回收。對具備農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用的企業(yè)應(yīng)進行嚴格篩選和認定，以規(guī)范企業(yè)行為，提高可資源化利用成效[4]，做到風(fēng)險可控、去處可溯。

4 回收處置對策

4.1 壓實農(nóng)藥經(jīng)營主體回收義務(wù)

嚴格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》，壓實農(nóng)藥經(jīng)營點的回收義務(wù)，將農(nóng)藥經(jīng)銷臺賬與農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬結(jié)合，建立并完善監(jiān)管溯源系統(tǒng)。規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營主體的信息化平臺管理，使農(nóng)藥包裝廢棄物“來源可溯、回收可查、去處可明”，通過大數(shù)據(jù)分析掌握回收處置情況，保證工作有序推進。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的作用，對農(nóng)藥經(jīng)營主體進行監(jiān)督，對未履行回收義務(wù)的農(nóng)藥經(jīng)營主體進行處罰，逐步淘汰不符合規(guī)定的經(jīng)營主體。

4.2 多渠道擴展回收資金

做好頂層設(shè)計，避免回收處置成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，建議按農(nóng)藥生產(chǎn)數(shù)量對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)合理收取農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置稅[5]，由國家層面將稅收資金以項目資金的形式撥付給地方財政[6]，由基層開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。

4.3 科學(xué)布點集中回收

各地可根據(jù)本地耕地面積、作物種類、作物種植分布情況，結(jié)合村鎮(zhèn)垃圾收集點、農(nóng)藥經(jīng)營點和收廢品站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的位置，在現(xiàn)有生活垃圾回收體系的基礎(chǔ)上，因地制宜，合理布置回收點，進一步構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物的回收網(wǎng)絡(luò)體系，在用藥高峰時節(jié)集中回收[7]。經(jīng)過實踐，逐步探索形成定時定點收集制度，集中回收后直接進行處置，從而省去農(nóng)藥包裝廢棄物貯存環(huán)節(jié)。

4.4 市場化有償回收

按照市場化運作模式開展有償回收是農(nóng)藥包裝廢棄物回收的關(guān)鍵，而市場化能否順利運行取決于能否給回收處置各個環(huán)節(jié)帶來一定的經(jīng)濟效益。政府要加大資金投入，對回收農(nóng)藥包裝廢棄物的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和第三方給予鼓勵和支持，充分調(diào)動農(nóng)藥使用者和回收處置者的積極性。農(nóng)戶是農(nóng)藥的直接使用者，也是農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生者，敦促農(nóng)戶配合回收是做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的核心，而實行有償回收是促使農(nóng)戶配合最直接有效的辦法。政府要積極推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的市場化，使農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置鏈形成一條經(jīng)濟鏈。

4.5 規(guī)范農(nóng)藥包裝

規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥包裝物類型，推進企業(yè)的農(nóng)藥包材換代升級。逐漸淘汰小規(guī)格的鋁箔、塑料袋、玻璃瓶等不易回收的農(nóng)藥包裝類型，逐步以大包裝為主，鼓勵使用易資源化利用、易降解、易處置的包裝，降低回收難度。

4.6 專業(yè)化防治組織開展回收

隨著適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以探索由專業(yè)化防治組織在承擔施藥的同時承擔農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。此模式不僅可以從根源上減少農(nóng)藥的使用，而且可以減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生，還能及時回收和處置農(nóng)藥包裝廢棄物，極大地提高回收效率和降低回收成本[8-9]。相關(guān)部門通過政策支持和市場引導(dǎo)，培育有意愿參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的專業(yè)化防治組織，形成專人專業(yè)化施藥與農(nóng)藥包裝廢棄物回收相結(jié)合的運行模式，有效地保障生態(tài)環(huán)境安全。