論“三個(gè)著力”重要要求指引天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論與實(shí)踐

薛力久

（天津理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300384）

2013年5月習(xí)近平總書記在天津市考察時(shí)，對(duì)天津市的發(fā)展提出了“三個(gè)著力”的重要要求，即“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后四次到天津視察調(diào)研，對(duì)天津市的發(fā)展建設(shè)做出了一系列重要指示要求，其中“三個(gè)著力”思想起著開篇引領(lǐng)作用。十八大以來，在“三個(gè)著力”思想的指引下，天津市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、黨的建設(shè)方面取得了一系列成就。探究“三個(gè)著力”思想的理論邏輯，總結(jié)過去十年在“三個(gè)著力”思想指導(dǎo)下天津市的發(fā)展建設(shè)成就，可以更好地指導(dǎo)今后社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

一、“三個(gè)著力”要求的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“三個(gè)著力”要求不是憑空產(chǎn)生的，它深深植根于中國特色社會(huì)主義理論體系，是為解決社會(huì)發(fā)展建設(shè)所遇到的現(xiàn)實(shí)問題而產(chǎn)生的。要深刻理解領(lǐng)悟“三個(gè)著力”要求，就要從其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)背景入手。

“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論的新時(shí)代踐行。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。我國社會(huì)始終處于發(fā)展變化的狀態(tài)。社會(huì)不斷發(fā)展，要求我們不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。進(jìn)入新時(shí)代，低質(zhì)量低效益的發(fā)展模式不足以為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展持續(xù)提供強(qiáng)大動(dòng)力，有悖于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的社會(huì)主義本質(zhì)要求。而高質(zhì)量高效益的發(fā)展核心內(nèi)涵是，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長，契合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義理論與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。

“著力保障和改善民生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念?！艾F(xiàn)實(shí)的人”是馬克思提出的，用以區(qū)別抽象的人的一種概念，指參與社會(huì)實(shí)踐、有社會(huì)關(guān)系、有需要的人。馬克思主義認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)的人”的需要是多樣性的，包括生存、發(fā)展、享受的需要。保障和改善民生就是保障人作為“現(xiàn)實(shí)的人”的需要，也蘊(yùn)含著“以人為本”的理念。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會(huì)財(cái)富與日俱增的同時(shí)，部分人群不能充分享受到社會(huì)發(fā)展成果的問題亟待解決。同時(shí)，保障和改善民生也要隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高而提高。

“著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”是黨的建設(shè)的時(shí)代要求。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須時(shí)刻保持同人民群眾的聯(lián)系，需要克服貪污腐敗、官僚主義、形式主義、脫離群眾的問題，還要提高黨的執(zhí)政能力。只有黨的執(zhí)政能力提高，社會(huì)治理水平才會(huì)提高。只有黨的領(lǐng)導(dǎo)組織能力加強(qiáng)，黨的政策執(zhí)行效率才會(huì)加強(qiáng)，社會(huì)治理水平才更能凸顯。

“三個(gè)著力”要求是2013年5月習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)，對(duì)天津發(fā)展提出的要求。2013年是黨的十八大勝利召開后的第一年，也是黨的十八大選舉產(chǎn)生的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新的第一年。在2012年11月15日剛當(dāng)選的第十八屆中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，習(xí)近平總書記就談到了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的三個(gè)重大責(zé)任，即“對(duì)民族的責(zé)任”“對(duì)人民的責(zé)任”“對(duì)黨的責(zé)任”。這三個(gè)重大責(zé)任同時(shí)也是全黨全國各族人民的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出“三個(gè)著力”要求的現(xiàn)實(shí)背景是，天津市正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、新動(dòng)能后勁乏陳、資源環(huán)境難以為繼的一系列問題。天津市面臨的難題在全國也具有一定的代表性，舊的發(fā)展模式已經(jīng)不適用于新的發(fā)展階段，急需切實(shí)有效的新理念新思路來代替舊模式?！叭齻€(gè)著力”要求以經(jīng)濟(jì)、民生、黨建思想的新發(fā)展為切入點(diǎn)，是解決社會(huì)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題的重要突破。

二、“三個(gè)著力”要求指導(dǎo)天津市發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐

（一）“三個(gè)著力”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量與可持續(xù)

2013年，習(xí)近平總書記到天津市考察時(shí)，天津面臨的經(jīng)濟(jì)困境與我國進(jìn)入新時(shí)代以來，社會(huì)發(fā)展面臨的不平衡不充分的問題密不可分。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，以及一些高污染企業(yè)帶來的環(huán)境破壞等問題必須得到解決?！叭齻€(gè)著力”要求及時(shí)為天津市指明了新的發(fā)展思路，十年來天津市在“三個(gè)著力”要求的引領(lǐng)下，積極探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。一是積極參與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。天津港就是天津市積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展大局的典型代表。二是堅(jiān)持貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在舊有產(chǎn)業(yè)增長乏力的發(fā)展背景下，就需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。自主創(chuàng)新是推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。十年來，天津市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了進(jìn)展?？沙掷m(xù)的發(fā)展同時(shí)也意味著環(huán)境友好。天津市踐行高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐證明，兼顧創(chuàng)新、環(huán)保的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式就是未來發(fā)展的大趨勢(shì)。“2021年，包括中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院在內(nèi)的13家單位與津簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，51家央企新設(shè)機(jī)構(gòu)173家，京冀投資到位額占天津全部引進(jìn)內(nèi)資的比重超四成，天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園新增企業(yè)中，1/3為京企?！?/p>

（二）“三個(gè)著力”強(qiáng)調(diào)開展新時(shí)代深層次高質(zhì)量的民生工作

“三個(gè)著力”要求指明了民生工作的新方向，開展多方位、立體式的民生工作才能滿足新時(shí)代民生建設(shè)的要求。保障民生首先是保就業(yè)，天津市一直堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，開展下崗人員就業(yè)幫扶、企業(yè)與高校畢業(yè)生“一對(duì)一”幫扶等就業(yè)精準(zhǔn)幫扶政策，緊盯重點(diǎn)群體就業(yè)，“2012—2021年，天津城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口465.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)?！笔陙?，天津市在保障和改善民生方面的財(cái)政支出持續(xù)增加。天津市在擴(kuò)大社保覆蓋面，完善社會(huì)救助體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等方面都取得了一定的成績。十年來天津市致力于改善人民的生活環(huán)境等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的幸福感的民生軟指標(biāo)建設(shè)。在城市里，積極開展棚戶區(qū)改造工程，天津市市區(qū)最大的棚戶區(qū)紅橋西于莊片區(qū)自2013年起開始改造，“完成搬遷11 000余戶，拆除房屋15 000余間，25 000余人實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)?！盵1]在農(nóng)村積極開展人居環(huán)境整治行動(dòng)，包括農(nóng)村垃圾清理，生活污水處理廠建設(shè)，農(nóng)村廁所改造，鄉(xiāng)村公路建設(shè)改造等工作。行動(dòng)開展三年以來，農(nóng)村居住環(huán)境得到大幅度改善。天津市在“三個(gè)著力”要求指導(dǎo)下正在不斷提高民生建設(shè)水平，天津市每年推出的“20項(xiàng)民心工程”建設(shè)顯示了天津市保障和民生工作水平每年都在提升，2022年的民心工程中還加入了治理城市噪音、支持群眾健身等內(nèi)容。

（三）“三個(gè)著力”思想要求以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理

新時(shí)代黨的建設(shè)要在社會(huì)治理中起到“主心骨”的作用。社會(huì)治理的難點(diǎn)在于基層，基層治理面臨的問題如矛盾問題化解排查、基層群眾問題反映、突發(fā)情況應(yīng)急處理等。社會(huì)治理中還面臨著一個(gè)長期難以解決的問題，就是如何使黨的政策方針落實(shí)到社區(qū)、村，落實(shí)到每一個(gè)人。要破解這些問題，就需要優(yōu)化黨建體系，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。天津市在“三個(gè)著力”要求引領(lǐng)下，創(chuàng)新開展基層黨組織建設(shè)工作，2019年初，天津市正式出臺(tái)“戰(zhàn)區(qū)制，主官上，權(quán)下放”的基層治理改革創(chuàng)新工程，“將全市視作一個(gè)‘戰(zhàn)區(qū)’，區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）層層劃分為‘分戰(zhàn)區(qū)’，賦予街道對(duì)區(qū)職能部門‘吹哨’調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，各戰(zhàn)區(qū)黨委書記是該區(qū)域社會(huì)治理第一責(zé)任人，夯實(shí)街道戰(zhàn)區(qū)地位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)‘一根鋼釬插到底’?！盵2]天津市在“三個(gè)著力”要求的引領(lǐng)下，黨建水平邁上了新臺(tái)階。首先是基層治理體系的全面改善?！皯?zhàn)區(qū)制”堅(jiān)持加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，給予基層“分戰(zhàn)區(qū)”更大的指揮調(diào)度權(quán)力。讓區(qū)職能部門與街道對(duì)接工作，就是讓區(qū)域內(nèi)黨建、民政、城市管理、環(huán)保、食品安全、禁毒、消防等各類資源直接對(duì)接到居民，強(qiáng)化了職能部門的源頭治理，讓基層治理的情況真正得到雙向的反饋。同時(shí)，基層治理中還加強(qiáng)了科技應(yīng)用，全市一體化社會(huì)治理信息化平臺(tái)“津治通”建成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨建、綜治、數(shù)字城管等信息資源的科技整合。此外，天津市創(chuàng)新加強(qiáng)黨建的工程給基層治理帶來了新發(fā)展。借鑒近年來歷次突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援期間的科學(xué)精準(zhǔn)防控經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)撲滅阻斷了疫情蔓延，這與基層對(duì)封控隔離等措施的執(zhí)行能力密不可分。

三、“三個(gè)著力”要求對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展建設(shè)的啟示

“三個(gè)著力”要求由經(jīng)濟(jì)、民生、黨建三個(gè)方面組成，是三維一體，邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理念。“三個(gè)著力”要求不僅僅包含經(jīng)濟(jì)、民生、黨建三方面內(nèi)容，而且以經(jīng)濟(jì)、民生、黨建的改革發(fā)展為抓手，統(tǒng)攬社會(huì)發(fā)展建設(shè)的方方面面?？茖W(xué)的思想理論對(duì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要?？偨Y(jié)天津市十年來踐行“三個(gè)著力”要求的實(shí)踐，可以得出以下結(jié)論。

（一）高質(zhì)量發(fā)展為改善民生提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段長期堅(jiān)持的工作重點(diǎn)。但是，在新時(shí)代新的歷史條件和現(xiàn)實(shí)背景下，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。但高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬。高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)的良性健康發(fā)展密切相關(guān)。首先，高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量穩(wěn)定的財(cái)政收入，確保了提升社會(huì)保障與公共服務(wù)等項(xiàng)目開展的資金；其次，高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為居民收入上漲、保障提升就業(yè)質(zhì)量提供了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；最后，良性增長的居民收入、就業(yè)情況、社會(huì)保障和公共服務(wù)水平給城市發(fā)展口碑帶來了提升，促使高質(zhì)量優(yōu)秀人才持續(xù)輸入，為城市發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力與活力。高質(zhì)量高效益的發(fā)展為保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，高質(zhì)量高效益的發(fā)展與保障和改善民生形成了良性循環(huán)的發(fā)展局面。

（二）引領(lǐng)新時(shí)代民生建設(shè)向更高層次邁進(jìn)

“著力保障和改善民生”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。民生建設(shè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵3]保障和改善民生是我們黨進(jìn)行改革發(fā)展建設(shè)的主要目的，我們黨的一切工作就是為了讓人民擁有更好的生活，可以說，保障和改善民生是我們黨進(jìn)行社會(huì)發(fā)展建設(shè)的宗旨。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入更高水平，科技發(fā)展進(jìn)入更高層次，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)改變，人民開始追求更加美好的生活。這就意味著人民對(duì)于民生需求的標(biāo)準(zhǔn)提高了，不僅對(duì)于原來的“衣、食、住、行”等方面基本民生保障有了更高標(biāo)準(zhǔn)，而且在養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)境、社保等方面也有了更高的要求。民生需求就是我們黨工作的方向，必須努力滿足新時(shí)代人民更高層次的民生需要。針對(duì)新的民生訴求變化，我們的工作首先要轉(zhuǎn)變思路，廣泛聽取群眾對(duì)于政府工作的意見和建議，打開民生工作的新思路。其次，要緊隨時(shí)代步伐，利用科技手段更新民生工作方式方法。同時(shí)，必須讓黨建在民生工作中起到引領(lǐng)作用。

（三）高質(zhì)量發(fā)展與改善民生離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，起著統(tǒng)領(lǐng)全局的領(lǐng)導(dǎo)作用?！凹訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”要求“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！盵4]習(xí)近平總書記說，“我們的黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾就會(huì)失去生命力。”因此要保持黨的執(zhí)政活力，必須始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，尤其是基層黨組織的建設(shè)，對(duì)于能否全面深入貫徹黨的政策方針起著決定作用。有了堅(jiān)強(qiáng)完善的黨組織建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能貫徹落實(shí)到社會(huì)發(fā)展建設(shè)的方方面面。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高關(guān)乎全局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)完善國家治理體系和提高治理能力的目標(biāo)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量發(fā)展與改善民生更依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。