陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

徐禮志，李麗

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

前言

黃河流域覆蓋9省(區(qū))，包括青海、甘肅、四川、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、山西、河南、山東，面積約75萬(wàn)km2，由西向東連接我國(guó)西、中、東三大區(qū)域。2019年，黃河流域9省(區(qū))GDP占全國(guó)的24.94%，當(dāng)下的黃河與長(zhǎng)江相比，仍堪稱中國(guó)動(dòng)、靜二脈之一。黃河流域當(dāng)前人力資源豐富，文化旅游資源眾多，更是第二亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的腹地，溝通內(nèi)外，發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?019年9月18日，習(xí)近平主席在河南鄭州召開(kāi)了“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”，并指出與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一樣，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展也是國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，黃河流域也將成為和長(zhǎng)江流域一樣帶動(dòng)國(guó)家發(fā)展的新支撐帶。提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的五大主要目標(biāo)任務(wù)是:加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長(zhǎng)治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化[1]。

陜西省位于黃河流域中游，與黃河淵源極深。黃河干流縱分秦晉之地，第一大支流渭河橫穿關(guān)中平原，為華夏文明發(fā)祥地，其中黃土高原也是流域生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省2019年GDP 為25793.17 億元，與黃河流域其他省(區(qū))相比排名第4，鑒于四川主要?dú)w入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，陜西省實(shí)則為黃河中上游經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)頭羊。截至2019年2月18日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了10個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，與陜西省域直接相關(guān)的有關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群，還可東銜中原城市群，南聯(lián)成渝城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，西接蘭西城市群，應(yīng)充分發(fā)揮樞紐地位，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，構(gòu)筑西部大開(kāi)發(fā)升級(jí)版模式。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略有了豐富的實(shí)證分析和理論分析。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量戰(zhàn)略已提出兩年，諸多學(xué)者的研究重心總體上可歸為兩類：一是全格局研究，即研究黃河流域各省(區(qū))間的協(xié)同合作或者水土、立法等要素[2-4]；二是微格局研究，即研究黃河流域的某些地區(qū)或者單個(gè)城市的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[5]。

本文以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為全局視角，深入查詢相關(guān)文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)資料，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念指導(dǎo)下對(duì)陜西省可采取的路徑問(wèn)題進(jìn)行研究。首先，對(duì)陜西省內(nèi)黃河流域現(xiàn)狀、界定和劃分作了分析。其次，基于跨區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略政策福利和“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”思路，比較流域相鄰區(qū)域情況，運(yùn)用SWOT 分析陜西省區(qū)位條件。再次，介紹國(guó)外流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。最后，提出合理的陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑對(duì)策。

1 陜西省黃河流域發(fā)展概況及與中游其他省(區(qū))的比較

陜西位于黃河中游，主干流全長(zhǎng)719km，流域面積達(dá)13.3 萬(wàn)km2，轄有80 多個(gè)縣(市、區(qū))，省內(nèi)黃河流域經(jīng)濟(jì)及生態(tài)功能地位突出，占全省65%的國(guó)上面積、78%的人口和86%的經(jīng)濟(jì)總量，涉及關(guān)中5 市1 區(qū)、陜北2 市和陜南1 縣，即西安、銅川、渭南、寶雞、咸陽(yáng)、榆林、延安市、楊凌示范區(qū)和商洛市的洛南縣，主要支流有渭河、延河、南洛河、無(wú)定河、清河、窟野河、禿尾河等[6]。由于秦嶺的分水嶺作用，其南部屬于長(zhǎng)江流域，本文并不列入黃河流域分析對(duì)象，陜南應(yīng)發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶[7]。

1.1 陜西省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展概況

1.1.1 陜西省黃河流域生態(tài)發(fā)展概況

黃河周邊的徑流量比較少，泥沙含量多，其中陜西對(duì)黃河河道粗泥沙輸入的占比量超過(guò)80%。我國(guó)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻的地區(qū)，又以黃土高原首當(dāng)其沖[8]。64 萬(wàn)km2的黃土高原，流失的水土面積達(dá)到了45萬(wàn)km2，相當(dāng)于總面積的70%。平均每年向黃河輸沙達(dá)16 億t，其中4t噸淤積在河床，形成了千里懸河。新中國(guó)成立70 多年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的20 多年來(lái)，陜西省全面推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)，有效控制了黃土高原地區(qū)的水土流失。黃河流域生態(tài)環(huán)境得到全面改善，促使陜西綠色地圖向北推進(jìn)400km，注入黃河的泥沙減少了59 億t，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境由“整體惡化、局部改善”向“整體改善、局部良性循環(huán)”的根本轉(zhuǎn)變。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，陜西大力實(shí)施以退耕還林為主的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，特別是在水土保持和生態(tài)修復(fù)方面，目前已建成34000 多淤地壩，約占全國(guó)的60%，59億t泥沙實(shí)現(xiàn)了有效攔截，退耕還林還草300 萬(wàn)畝，年灌溉面積60000畝，增產(chǎn)糧食4億kg，養(yǎng)殖效益380萬(wàn)元。陜西省針對(duì)不同地區(qū)形成了不同的治理模式。如陜北梁家河以水土保持綜合治理為重點(diǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧；在關(guān)中加大積水池建設(shè)和城市節(jié)水試點(diǎn)，突出關(guān)中水系圖的保持和恢復(fù)；在陜南，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)清潔型小流域和特色產(chǎn)業(yè)[9]。

1.1.2 陜西省黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

1.1.2.1 陜北區(qū)域

以化工能源為主的陜北，整體發(fā)展水平已進(jìn)入工業(yè)化后期。按照現(xiàn)代化的有關(guān)指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重要在15%以下，第三產(chǎn)業(yè)的比重要在45% 以上，城市化水平應(yīng)在50% 以上。2020年，陜北區(qū)域三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為榆林6.1:63.1:32.8，延安10.5:54.2:35.3?？梢?jiàn)，榆林和延安的農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)的要求，但第三產(chǎn)業(yè)比重顯然沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。2020年該區(qū)域的城市化水平，榆林是57.7%，延安是60.79%，適應(yīng)了現(xiàn)代化的要求。

1.1.2.2 關(guān)中地區(qū)

關(guān)中地區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，關(guān)中地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.3:45.1:47.6，第一產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)接近。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，西安的交通運(yùn)輸設(shè)備、航空航天、電子，寶雞的機(jī)械、電子、食品、飲料、煙草，咸陽(yáng)的電子、紡織、醫(yī)藥，渭南的農(nóng)副食品加工，銅川的煤炭、鋁、水泥、陶瓷，楊凌示范區(qū)的環(huán)保農(nóng)資、農(nóng)牧業(yè)品種、食品加工和生物制藥等優(yōu)勢(shì)明顯。關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高，2020年關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化率62.5%，比全省高3.1個(gè)百分點(diǎn)，比陜北高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比陜南高12.9 個(gè)百分點(diǎn)。與2010 相比，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高10.7 個(gè)百分點(diǎn)，同期全省提高12.12個(gè)百分點(diǎn)，陜北、陜南分別提高12個(gè)和14.1個(gè)百分點(diǎn)，均高于關(guān)中。

1.2 陜西省與黃河流域經(jīng)濟(jì)帶其他省(區(qū))的比較

本文選取與陜西相鄰的內(nèi)蒙古、陜西、河南為例子進(jìn)行分析。

1.2.1 地緣結(jié)構(gòu)分析

四省交界的黃河中游沿岸地區(qū)一衣帶水，地緣關(guān)系十分密切。黃河從內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)由南向北急轉(zhuǎn)，流經(jīng)晉陜大峽谷，在陜西潼關(guān)縣急轉(zhuǎn)東至鄭州桃花峪段，即黃河干流中游，包括47個(gè)縣(區(qū)、旗、市)。根據(jù)黃河兩岸的地理形態(tài)，黃河中游在地理上分為北、中、東三段。北段為河口鎮(zhèn)至龍門(mén)。該河段連接了黃土高原的全部?jī)啥危瑬|側(cè)是晉西北的黃土高原，西側(cè)是陜北的黃土高原，兩岸幾千條溝壑的黃土地貌成為黃河中游一道獨(dú)特的景觀。巖石聳立于河谷兩側(cè)，險(xiǎn)峻的峽谷景觀被命名為“晉陜大峽谷”。中段為龍門(mén)鎮(zhèn)南至潼關(guān)縣。黃河經(jīng)過(guò)龍門(mén)峽口后，進(jìn)入開(kāi)闊的汾渭平原緩慢流動(dòng)，并接受汾河和渭河流兩條重要支流。東段為潼關(guān)東至桃花峪。黃河流域變得陡峭狹窄，水流洶涌。在三門(mén)峽水庫(kù)建成前，兩座石質(zhì)島嶼并排矗立在河中，將河流分為鬼門(mén)、神門(mén)和人門(mén)，可以看到水流險(xiǎn)急[10]。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

內(nèi)蒙古、山西、陜西和河南位于黃河中游沿線，同一地理區(qū)域的縣(區(qū)、旗)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似。大部分縣(區(qū)、旗)的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例高于65%。其中，神木、府谷、柳林、興縣、保德的第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)75%，煤炭開(kāi)采和煤化工在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著龍頭作用。這一地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和效益在內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南等黃河中游沿線地區(qū)處于前列。其中，神木、府谷、準(zhǔn)格爾人均GDP 在21 萬(wàn)元以上。吳堡、綏德、鄉(xiāng)寧、大寧等縣地處黃土高原。由于資源制約，縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小，人均GDP在6萬(wàn)元以下。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)比重普遍偏低，除鄉(xiāng)寧、延川、韓城外，其他縣的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，其中綏德縣低至11%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以雜糧為主，第三產(chǎn)業(yè)以林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，旅游業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。

位于汾渭平原的臨猗、萬(wàn)榮、平陸、合陽(yáng)、大荔、潼關(guān)等縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但工業(yè)整體較為落后，絕大部分縣區(qū)二產(chǎn)占比低于45%。由于人口較多，人均地區(qū)生產(chǎn)總值普遍低于4 萬(wàn)元。地處中原地區(qū)的澠池、義馬、溫縣、濟(jì)源等縣區(qū)依托中原城市群發(fā)展，具備良好的工業(yè)基礎(chǔ)，多數(shù)縣區(qū)二產(chǎn)占比65%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6萬(wàn)～12萬(wàn)元，縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)[10]。

2 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下陜西省高質(zhì)量發(fā)展SWOT分析

陜西省處于黃河中游，是構(gòu)成黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。對(duì)帶動(dòng)?xùn)|部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展背景下，分析陜西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要如何有效地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，化解威脅，對(duì)實(shí)現(xiàn)陜西省總體生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的自然資源

陜西省工業(yè)基礎(chǔ)資源雄厚。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)和能源化工，西安市更是躋身全國(guó)八大工業(yè)城市之列，為陜西省對(duì)外開(kāi)放提供了基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)產(chǎn)值也持續(xù)穩(wěn)步上升。此外，陜西擁有得天獨(dú)厚的自然資源，如礦產(chǎn)、能源等，石油、天然氣、鹽礦、煤炭等自然資源的產(chǎn)量和節(jié)約量也位居我國(guó)前列[11]。

2.1.2 富集的科教資源

陜西省具有豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，包括1231 個(gè)不同規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)和126 所高等院校，包括多達(dá)145個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科；擁有相對(duì)豐富的專業(yè)領(lǐng)域人才資源，其中包括76名美國(guó)科學(xué)院院士和29 萬(wàn)名專業(yè)科技活動(dòng)工作者。各類資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起了較為完善的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系、人才體系、科研基礎(chǔ)設(shè)施體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.1.3 特色的文旅資源

陜西省在推動(dòng)國(guó)際文化旅游中心更快更好發(fā)展、加大力度開(kāi)發(fā)絲綢之路、完善金融中心創(chuàng)新發(fā)展等方面取得了比較樂(lè)觀的成績(jī)。據(jù)悉，國(guó)風(fēng)秦韻的足跡已成功走向五大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家，向世界人民展示以陜西文化為代表的中華傳統(tǒng)文化；“絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”已在西安成功舉辦六屆。這些對(duì)于陜西省更好地落實(shí)“一帶一路”倡議，促進(jìn)國(guó)際文化藝術(shù)交流起到了巨大的品牌推廣作用。

2.1.4 便利的區(qū)位和交通

作為全國(guó)的運(yùn)行調(diào)度中心，陜西省不僅是八大鐵路樞紐、八大航空樞紐之一，也是非常重要的公路樞紐。2013年11月28日開(kāi)通的中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”從陜西西安出發(fā)，至中亞和歐洲，覆蓋了哈薩克斯坦、德國(guó)、波蘭、比利時(shí)等45 個(gè)絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)。不僅有效促進(jìn)了沿線經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而且也在新冠肺炎疫情防控期間更加有效地穩(wěn)定了國(guó)際供應(yīng)鏈，成為踐行人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)載體。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 省內(nèi)發(fā)展不平衡

近年來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)總量、全省人均GDP高于全國(guó)平均水平，但省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。從各地級(jí)市來(lái)看，省會(huì)西安GDP人均GDP遙遙領(lǐng)先，一市獨(dú)大的現(xiàn)象比較明顯。2020西安首位度為37.14%，2020年GDP 增幅高達(dá)620.41億元，而陜西各地級(jí)市累計(jì)起來(lái)GDP增幅不足200億元。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，企業(yè)創(chuàng)新能力不足

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)“分量重”的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)制約陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題之一是對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴；不僅如此，當(dāng)前陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源要素約束趨緊和環(huán)境約束加大兩大挑戰(zhàn)；此外，陜西傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)也面臨增速放緩的問(wèn)題，折射出陜西經(jīng)濟(jì)面臨的另一大結(jié)構(gòu)性擔(dān)憂——?jiǎng)?chuàng)新能力不足。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)“走出去”后勁不足，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力降低，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行造成巨大壓力。

2.3 機(jī)遇分析

除了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，陜西省還享有“一帶一路”建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、呼包鄂榆城市群建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大扶持政策?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》更指出陜西應(yīng)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的核心引擎。

2.4 威脅分析

2.4.1 生態(tài)環(huán)境壓力較大

陜西以能源、原材料為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有結(jié)構(gòu)單一、分量重、資源型等特點(diǎn)，依賴能源的發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變。近年來(lái)，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加、城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境受到一定程度的影響。工業(yè)園區(qū)成為主要產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代能源、化工、現(xiàn)代紡織、裝備制造、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，但部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理滯后，環(huán)境污染問(wèn)題突出，環(huán)境治理難度加大。同時(shí)，根據(jù)2020年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，黃河流域水土流失占流域土地面積的比重最大，為35.25%；中度及以上水土流失面積占水土流失總面積的比重最大，達(dá)到37.29%。黃土高原植被建設(shè)和生態(tài)工程建設(shè)的體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善[9]。

2.4.2 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)較為激烈

國(guó)家疊加戰(zhàn)略的實(shí)施，在促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了陜西省區(qū)域間激烈競(jìng)爭(zhēng)的威脅。第一，雖然陜西省在黃河經(jīng)濟(jì)帶中游省市的輻射作用下可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，但也可能在短期內(nèi)受到周邊省市的強(qiáng)烈沖擊，出現(xiàn)資金流動(dòng)、人才流失等的趨勢(shì)；二是在面對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，內(nèi)蒙古、山西、河南等周邊省份存在資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題，無(wú)法形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的威脅[12]。

3 對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下陜西省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)，有的放矢綜合整治

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展所要求的第一點(diǎn)就是把生態(tài)保護(hù)放在前面。因此重中之重的任務(wù)是進(jìn)一步優(yōu)化提高黃土高原的綠色覆蓋率，加強(qiáng)對(duì)流域水土流失情況的掌握。對(duì)于小支流的全面整治、土壤荒漠化的防治、退耕還林還草工程，都要持之以恒地進(jìn)行。在300mm等降水量線以北的地方，要繼續(xù)加強(qiáng)淤地壩以及旱地梯田的構(gòu)建，維護(hù)好濕地的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)更有效地對(duì)泥沙進(jìn)行攔蓄[13]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃水利設(shè)施，推動(dòng)黃河長(zhǎng)治久安

鞏固河長(zhǎng)制，落實(shí)推進(jìn)陜西省北部流域水沙綜合整治，控制好河流范圍內(nèi)廢棄物的排放量。鞏固好境內(nèi)黃河流域的防洪組織系統(tǒng)，既要加大對(duì)河堤岸的巡查力度，也要推進(jìn)河道的全面整治[14]。針對(duì)渭河下游河段可能面對(duì)的泛濫以及泥沙淤積，需要對(duì)存在危險(xiǎn)的水庫(kù)進(jìn)行排險(xiǎn)并休整；提高南山支流防洪的標(biāo)準(zhǔn)，提升渭河的沖沙能力。搞好總體的河流湖泊防洪調(diào)度，對(duì)水庫(kù)的汛期限制水位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)對(duì)河流水文的預(yù)測(cè)與預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)可能存在的險(xiǎn)情[14]。

3.3 開(kāi)源節(jié)流，珍惜水資源

陜西省黃河流域總體降水量匱乏，水資源相當(dāng)珍貴。應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃好流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與人口分布，鼓勵(lì)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)的發(fā)展，既要實(shí)施好用水總量的監(jiān)督，也要落實(shí)好用水強(qiáng)度的檢測(cè)。要加快推動(dòng)“引漢濟(jì)渭”工程、白龍江引水工程（延安段）等跨地區(qū)的重大引流工程的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)更好的水資源地域分配。在節(jié)水產(chǎn)業(yè)中，尤其是農(nóng)業(yè)方面，要廣泛應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，構(gòu)建好科學(xué)的引水、送水、節(jié)水體系建設(shè)，倡導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與進(jìn)節(jié)水行動(dòng)中，保護(hù)好、利用好黃河的水資源[15]。

3.4 促進(jìn)關(guān)中與陜北創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)關(guān)中、陜北產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，全力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，積極融入“一帶一路”大格局。將西安-韓城-侯馬高鐵、延安-太原高鐵、榆林-包頭高鐵等項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》及其他專項(xiàng)規(guī)劃。陜北地區(qū)堅(jiān)持能源工業(yè)與非能工業(yè)并重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。陜北新能源發(fā)電2020年裝機(jī)總量達(dá)到1.5 億兆瓦，應(yīng)進(jìn)一步加大建設(shè)儲(chǔ)能基地，著力解決新能源棄風(fēng)棄電造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色環(huán)保“煤電”項(xiàng)目，輸出綠色清潔電力。

3.5 抓好文化品牌，傳承和發(fā)揚(yáng)陜西省的黃河文化

21世紀(jì)，地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也表現(xiàn)在文化上。陜西省具有得天獨(dú)厚、歷史悠久的黃河文化，應(yīng)當(dāng)抓住文化根基，革故鼎新，講好紅色革命故事、開(kāi)放發(fā)展故事，突出陜西省黃河文化所具有獨(dú)特的深厚魅力，迎來(lái)新世紀(jì)的《黃河大合唱》。

3.5.1 系統(tǒng)保護(hù)及傳承現(xiàn)有文化遺產(chǎn)

文化遺產(chǎn)既包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，如西安的大明宮，陜北的延安革命舊址、統(tǒng)萬(wàn)城等，要注意把遺址的保護(hù)與城市的集聚發(fā)展進(jìn)程、鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，把文化遺址保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，如秦腔、安塞腰鼓、華陰老腔，要注重人員傳承以及與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

3.5.2 剖析文化的時(shí)代價(jià)值

以構(gòu)建地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、品牌納為重點(diǎn)，厚植黃河流域文化，打造精品文化工程，強(qiáng)化驪山兵馬俑、延安黃帝陵及革命舊址等中華文明、中國(guó)革命的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)功能。增強(qiáng)歷史與現(xiàn)實(shí)相交融的文藝創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化遺產(chǎn)”，既強(qiáng)化文化產(chǎn)品的文化意蘊(yùn)，又增強(qiáng)交互體驗(yàn)和吸引力。

3.6 強(qiáng)化和黃河流域中游地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)深度合作

通過(guò)加大黃河沿線地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施等方面的合作，組織多領(lǐng)域、多方位的跨省合作體系，促進(jìn)黃河中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡發(fā)展。與內(nèi)蒙古、山西、河南加快資金、信息資源、科學(xué)技術(shù)等要素的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)資源配置的整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作以及經(jīng)濟(jì)總體系統(tǒng)轉(zhuǎn)向更高級(jí)的發(fā)展[16]。

實(shí)現(xiàn)黃河中游高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一，就是陜西、內(nèi)蒙古、山西、河南建立跨省的生態(tài)協(xié)同保護(hù)組織體系。但仍需注意的是，這種跨省區(qū)域合作的生態(tài)保護(hù)相當(dāng)容易導(dǎo)致利益協(xié)調(diào)不暢通、利益分配不平衡、利益補(bǔ)助不切要等缺陷[10]。所以，可以經(jīng)由構(gòu)建地域互信與利益分配協(xié)商橋梁，完善諸地域利益訴求和表達(dá)系統(tǒng)，整合相對(duì)統(tǒng)一的利益目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)利益分配的規(guī)范，構(gòu)建陜西、內(nèi)蒙古、山西、河南四省區(qū)生態(tài)保護(hù)合作利益整合機(jī)制。而在實(shí)踐中，建議成立黃河中游生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)黃河生態(tài)環(huán)境立法和污染治理要求，最終建立一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)。