鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村勞動力職業(yè)技能提升培訓研究

孫道亮

（南京審計大學金審學院 招投標管理中心，南京 210033）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的發(fā)展必須要深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心精神，這既是農村勞動力職業(yè)技能提升培訓獲取正確發(fā)展方向的前提，也是其快速發(fā)展的契機。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農村勞動力職業(yè)技能提升培訓，不能將目光局限于鄉(xiāng)村地區(qū)。相反，在鄉(xiāng)村外部的廣大地區(qū)有很多發(fā)展的資源、條件，為農村勞動力職業(yè)技能提升培訓創(chuàng)造了良好的機會，這與鄉(xiāng)村振興的內核精神也是一致的。一方面，城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質性要求。另一方面，我國城鎮(zhèn)化的進程逐漸加快，這是現(xiàn)代化的必然選擇。而城市化的最終實現(xiàn)需要鄉(xiāng)村振興作為基礎，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設的必然之路。把握這個戰(zhàn)略，農村勞動力職業(yè)技能提升培訓不僅可以在鄉(xiāng)村地區(qū)具體領域抓住培訓機會，還可以在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找到契機，依托城市地區(qū)的資源優(yōu)化農村勞動力職業(yè)技能提升培訓發(fā)展路徑[1]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下研究農村勞動力職業(yè)技能提升培訓具有重大的現(xiàn)實意義。

1 農村勞動力職業(yè)技能提升培訓存在的問題

1.1 政府供給不足

政府供給是農村勞動力職業(yè)技能提升培訓有效開展的保證，而從目前的實際情況來看，政府對農民職業(yè)技能培訓的支持力度是明顯不足的。這主要表現(xiàn)在2 個方面：一方面，政府對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的配套制度不完善。近年來，我國已經(jīng)逐漸認識到農村地區(qū)職業(yè)教育的重要性，并發(fā)布了一系列法規(guī)、制度來促進農村職業(yè)教育的發(fā)展。例如我國《中華人民共和國職業(yè)教育法》中明確提出“要采取措施，發(fā)展農村地區(qū)職業(yè)教育”。在2022 年中央一號文件中提出“大力開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓”“實施高素質農民培育計劃……優(yōu)化學科專業(yè)結構，支持辦好涉農高等學校和職業(yè)教育”等，都充分展現(xiàn)了政府對農村職業(yè)教育的重視，對于農村勞動力職業(yè)技能提升具有促進作用[2]。然而，這些配套制度大都是原則性的規(guī)定，缺乏落地實施的內容，導致各參與主體的積極性不高，培訓效果不佳。另一方面，政府對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的資金支持不足。充足的經(jīng)費是農村技能培訓有效開展的物質保障，培訓配套設施、實訓基地、課程開發(fā)和講師費用等都需要經(jīng)費保障，這依靠農民自費是不現(xiàn)實的，只能依靠政府財政撥款。然而，由于我國農村地區(qū)人口數(shù)量眾多，加上政府對農村技能培訓還沒有足夠重視，政府對農村職業(yè)教育的投入比例較小，對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的分配就更緊張了，無法滿足現(xiàn)實需求。

1.2 課程設置與培訓模式單一

課程設置和培訓模式是影響培訓效果的重要因素，根據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的課程設置與培訓模式不合理。在課程設置上，培訓課程大都是熱門技能與熱門專業(yè)，缺乏對市場的充分調研。實際上，市場對于勞動者的職業(yè)技能有實際的需求，與此同時，農村勞動者對于培訓的內容有自身的需求和選擇，這就會導致培訓需求具有多樣化的特點。而由于目前農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的人、財和物資源不足，在課程上就會選擇“大而廣”的課程，課程設置較為單一，無法滿足市場和勞動者個人的實際需求[3]。在培訓模式上，目前農村勞動力職業(yè)技能提升培訓主要采取講授法為主。這種培訓方法雖然能全面地對培訓內容進行講授，但由于農村勞動力的文化程度相對不高，理論講授的方法一方面讓培訓對象感到枯燥、乏味，無法激發(fā)培訓對象的主觀能動性，不利于培訓效果的提升。另一方面，實踐是檢驗真理的唯一標準，技能培訓也具有實踐性的特點，培訓對象只有切切實實去操作、去實踐才能真正把握培訓內容，單純的理論培訓效果較差，很可能流于形式。

1.3 缺乏培訓評估與結果應用

培訓評估與結果的應用是保障培訓效果的必要手段，也是實現(xiàn)培訓閉環(huán)的關鍵措施。然而農村勞動力職業(yè)技能提升培訓缺乏科學的培訓評估，并且對于培訓結果也缺乏有效應用，使得培訓效果不佳。一方面，農村職業(yè)技能培訓缺乏健全的培訓評估體系。通常而言，培訓評估是一個持續(xù)性的過程，包括培訓過程評估、理論知識評估和實踐應用評估等內容，然而現(xiàn)階段農村職業(yè)技能培訓評估往往只是講師講授結束后，發(fā)放一份簡單的試卷供培訓對象填寫，在這個過程中很多培訓對象可以相互交流答案，培訓評估無法展現(xiàn)出培訓對象真實的學習情況，甚至部分培訓沒有培訓評估環(huán)節(jié)，培訓評估形式化嚴重。另一方面，農村職業(yè)技能培訓缺乏培訓結果的應用。農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的目的就是更好地將培訓內容應用于生產、工作中，然而目前只有少部分培訓實現(xiàn)了培訓結果與實際應用的融合，大部分培訓都是為培訓而培訓，農民按照政府通知來參加培訓，培訓結束后回家繼續(xù)投入農業(yè)生產，而沒有將培訓結果與實踐相結合。同時，政府、培訓機構缺乏對培訓的后續(xù)跟蹤，特別是政府沒有通過獎勵、補助等形式強化培訓結果的應用，導致培訓效果不佳。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村勞動力職業(yè)技能提升培訓優(yōu)化路徑

2.1 加強配套制度建設，加大資金投入

在配套制度建設方面，國家與各級政府都出臺了一系列的政策、制度，目前最關鍵的就是如何實現(xiàn)制度的落地，第一步就是要建立可操作性強的、具有現(xiàn)實指導意義的農村職業(yè)技能培訓發(fā)展法規(guī)、制度，這是農村勞動力職業(yè)技能提升培訓發(fā)展的制度保證。同時，政府要完善頂層設計，創(chuàng)新性地建立農村職業(yè)技能培訓管理體制，由政府統(tǒng)籌各地區(qū)農村職業(yè)技能培訓工作，各級政府設立專門的小組來進行落實，根據(jù)地區(qū)的實際情況建立個性化的農村勞動力職業(yè)技能培訓體系。在資金投入方面，政府要加大對農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的支持力度，項目上優(yōu)先考慮，資金上進行傾斜。對基層相關部門的經(jīng)費和培訓對象的補助適當增加，積極撥款對相關基礎設施進行修建，同時通過資金支持鼓勵更有市場競爭力的培訓機構進入農村地區(qū)開展培訓業(yè)務。同時，政府要建立多元化的投資回報體系，鼓勵社會主體充分參與到農村培訓中來，歡迎社會組織到農村進行投資，逐漸形成政府為主、社會力量為輔的資金支持結構[4]。此外，為了提升資金使用效率，避免資金濫用，政府要加強對農村職業(yè)技能培訓資金的監(jiān)督。一方面是要充分利用傳統(tǒng)傳媒+新傳媒渠道，加強對政策、制度的宣傳，特別是具體的培訓內容、補貼等，提升政策的透明度，實現(xiàn)群眾共同監(jiān)督。另一方面是健全相關流程體系，包括資金申領、使用和審計流程等，通過制度流程的完善和內外部共同全過程監(jiān)督審核的方式來實現(xiàn)資金的有效利用。

2.2 明確培訓對象，挖掘市場需求

開展農村勞動力職業(yè)技能提升培訓，首先要搞清楚培訓對象，確定農村勞動力的培訓主體地位。首先，農村勞動力的培訓主體地位意味著培訓要以農村勞動力為中心開展，培訓課程要以農村勞動力的實際需求為基礎進行開發(fā)，培訓過程中充分尊重農村勞動力，與其進行有效的溝通與交流，提升培訓效果。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下所有農村居民都有必要參與培訓，但職業(yè)技能培訓的對象不是所有農民，重點在于具有生產能力和職業(yè)能力的家庭支柱人員。如果培訓對象弄錯了的話，不僅培訓效果不佳，還會造成資源、資金的浪費。最后，農村勞動力的受教育水平和認知能力存在差距，明確培訓對象意味著要根據(jù)培訓對象的特點進行分類、分層次培訓。對于文化程度較高的農村勞動力，可以成立專門的骨干培訓班，然后在全村范圍內進行分組，以骨干勞動力帶動小組共同學習，實現(xiàn)職業(yè)技能提升[5]。對于文化程度較低的農民，除了骨干幫扶外，可以與職業(yè)院校合作，開展專門的基礎文化教育。同時，農村勞動力職業(yè)技能提升培訓要充分挖掘市場需求，對當?shù)氐漠a業(yè)狀況和發(fā)展趨勢進行調研，例如農業(yè)發(fā)展趨勢，農業(yè)現(xiàn)代化進程，產業(yè)價值鏈延伸的發(fā)展趨勢，新農村服務業(yè)發(fā)展情況等，通過產業(yè)發(fā)展趨勢來對農村地區(qū)崗位需求進行科學判斷，以此來進行培訓課程的設置，以滿足市場對職業(yè)技能的需求。

2.3 了解農民特點，創(chuàng)新培訓模式

俗話說，興趣是最好的老師。要提升農村勞動力的培訓積極性，必須要了解農民特點，創(chuàng)新培訓模式，激發(fā)農村勞動力的興趣。農村勞動力長期扎根農村，在日常工作、生活中遇到問題時，主要以過往經(jīng)驗為判斷標準。農民往往不愿意去否定自己的經(jīng)驗，包含一點守舊主義，因此農村勞動力在培訓中思維顯得固化，灌輸式培訓效果有限，這就需要培訓機構采用其感興趣的培訓模式來進行引導，從而提升培訓效果。首先，職業(yè)技能提升培訓要根據(jù)農業(yè)生產周期，避開農忙階段，利用農村勞動力的閑暇時間進行培訓，讓農村勞動力有更充足的時間去思考、去實踐。其次，要采用理論培訓與實踐培訓相結合的培訓方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、大學生村官、農民骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和企業(yè)實踐基地的作用，積極與農村勞動力進行互動溝通，帶領農村勞動力到農業(yè)基地、企業(yè)基地進行實地參觀，引導農村勞動力將培訓所得應用于生產實踐，做到真正的學有所獲[6]。最后，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術提升培訓效率和培訓效果。一方面，要善于應用遠程培訓，教導農村勞動力使用遠程培訓軟件，打破職業(yè)技能培訓時間和空間上的限制，讓農村勞動力能隨時、隨地進行職業(yè)技能提升。另一方面，要善于應用新媒體工具進行培訓，要將視頻、動畫和演示文稿等多媒體工具合理地布局在培訓過程中，增加職業(yè)技能提升培訓的趣味性，提升農村勞動力的興趣，也有利于將抽象的理論知識更直觀地表達出來，易于理解，從而實現(xiàn)整體培訓效果的升華。

2.4 重視培訓考核，強化培訓結果應用

首先，要重視培訓反饋。根據(jù)農村勞動力職業(yè)技能提升培訓的具體內容和目標，要建立全過程的培訓考核指標體系，既要包括培訓的結果，也要包括培訓的過程，如培訓態(tài)度、積極性等。在培訓結果的考核上，培訓人員要根據(jù)農村勞動力的特點創(chuàng)建難易適中的題目，要以實踐考核為主，筆試考核為輔，凸顯培訓對象對技能的掌握程度，以培訓考核來反思培訓的有效性，并針對性地進行調整。其次，在培訓結果應用上，要建立常態(tài)化的培訓結果應用機制，培訓組織部門要為農村勞動力創(chuàng)造培訓結果應用的條件，例如與企業(yè)進行協(xié)作，讓表現(xiàn)優(yōu)異的勞動力上崗實習，激勵農村勞動力提升培訓熱情[7]。實際上，很多職業(yè)技能在農村勞動力日常生活中就能進行實踐，只是經(jīng)驗主義讓其不愿去嘗試，因此培訓組織部門在培訓結束后要繼續(xù)跟蹤，利用農村干部和骨干村民的支持，加上經(jīng)濟上的激勵措施，促使農村勞動力將理論應用于實踐，強化培訓效果。

2.5 引導社會參與，善用校企資源

農村勞動力職業(yè)技能提升培訓體系的健全僅僅依靠政府部門是無法實現(xiàn)的，必須充分依托社會力量，引導社會參與，利用強大的社會資源來滿足市場對職業(yè)技能提升的需求，特別是要充分利用企業(yè)和高校資源，實現(xiàn)培訓體系建設的協(xié)同共進。地方政府要與涉農企業(yè)開展深入?yún)f(xié)作，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)到農村地區(qū)投資建廠、開設基地等，也可以與企業(yè)簽訂定向崗位人員輸送協(xié)議，引導企業(yè)參與到農村勞動力職業(yè)技能提升培訓中來，充分發(fā)揮企業(yè)引領功能，鼓勵企業(yè)專家到現(xiàn)場進行培訓，實現(xiàn)職業(yè)技能提升培訓的產教融合。同時，農村勞動力職業(yè)技能提升培訓要充分依托高校資源。高校具有龐大的科研團隊、強大的師資隊伍和綜合素質較高的學生志愿者團隊，這都是職業(yè)技能提升培訓的優(yōu)質資源。地方政府要加強與高校的合作，將高校納入農村職業(yè)技能培訓的重要參與方。一方面，高校專家和教師定期到農村開展職業(yè)技能提升培訓，學生志愿者與農村勞動力建立幫扶關系，幫助農村勞動力提升職業(yè)技能。另一方面，高?？梢試L試舉辦針對高校勞動力的職業(yè)提升培訓班，組織農村勞動力到高校學習、提升，培訓班畢業(yè)后向企業(yè)推薦，實現(xiàn)校企協(xié)作育人[8]。