基于“雙循環(huán)”背景下西藏綜合保稅區(qū)物流發(fā)展前景研究

楊子江 楊文藝 李甜華 李承東 王亮（通訊作者）

（西藏大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 西藏拉薩 850000）

1 引言

在當(dāng)前復(fù)雜而又嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境中，我國的出口商們積極參與到雙循環(huán)新的發(fā)展模式中，挖掘我國的超大型市場和內(nèi)需潛能，加速向“兩個市場兩種資源”的深度拓展，把重點放在深化國內(nèi)改革、穩(wěn)定對外貿(mào)易基礎(chǔ)上，為出口企業(yè)解圍?！笆奈濉币?guī)劃提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。綜合保稅區(qū)成為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的一個重要開放型發(fā)展平臺。拉薩綜合保稅區(qū)的設(shè)立，不僅促進了西藏同各省區(qū)及同周邊各國的交流合作，更是在西藏地區(qū)招徠投資、推進對外貿(mào)易、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著不可或缺的作用。

保稅區(qū)依托“保稅物流”的作用，將促進西藏地區(qū)的相關(guān)行業(yè)集聚起來，促進了相關(guān)貿(mào)易和金融服務(wù)的發(fā)展。拉薩綜合保稅區(qū)將依托高原特色產(chǎn)品，以“雙循環(huán)”為依托，在“一帶一路”背景下，立足拉薩并輻射周邊區(qū)域，將成為推動西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新支撐點。本文通過實地調(diào)研并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究，詳細分析了西藏綜合保稅區(qū)物流發(fā)展前景，旨在一定程度上對相關(guān)研究領(lǐng)域進一步補充，最后提出了促進其高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議，為后人研究相關(guān)領(lǐng)域提供了參考，為該研究領(lǐng)域打下了一定的研究基礎(chǔ)，也在一定程度上促進西藏的經(jīng)濟發(fā)展。

2 文獻與相關(guān)理論綜述

2.1 雙循環(huán)的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)循環(huán)與國外循環(huán)路徑的有機銜接，以國內(nèi)要素和產(chǎn)品的循環(huán)為核心，通過主動運用國外的要素、產(chǎn)品和需求調(diào)整國內(nèi)的生產(chǎn)與發(fā)展。

2.1.1 “雙循環(huán)”

總體來說，在當(dāng)前的雙周期格局中，我們將會更多地關(guān)注內(nèi)部發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”新的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以內(nèi)循環(huán)的良性發(fā)展為基礎(chǔ)，與國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是“內(nèi)外雙周期互補”(范欣、蔡孟玉，2021)。國內(nèi)外學(xué)者對國內(nèi)外的雙周期的研究，已有的文獻集中在國內(nèi)和全球的價值鏈條(黎峰，2021)，大部分的文獻(例如，Raikes等，2000；Bazan&Navas-Aleman，2004；Fally，2011；Meny B等，2013；Beverelli等，2017)將內(nèi)部的價值鏈條劃分為跨國家的縱向生產(chǎn)的專業(yè)化，強調(diào)了企業(yè)內(nèi)部的價值鏈條的網(wǎng)絡(luò)化。

2.1.2 “雙循環(huán)”的實現(xiàn)形式

江紅霞，王贊新(2021)認為，在循環(huán)中，經(jīng)濟要有發(fā)展。因此，無論是馬克思主義的政治經(jīng)濟理論，還是西方古典學(xué)派的理論，都把經(jīng)濟周期看作一個重要的理論和方法。陸江源(2020)認為，隨著中國的勞工成本不斷上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易壓力不斷加大，國際貿(mào)易體系也出現(xiàn)了問題。我國“雙循環(huán)”的新發(fā)展模式是中國在歷史時期的內(nèi)在動力推動下自發(fā)的發(fā)展，外部環(huán)境對中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的沖擊作用不大(李曦輝等，2021)。黃陽華(2020)認為，按照進化角度，我國內(nèi)部周期在發(fā)展的過程中將會越來越重要。伍山林，李宗園(2021)認為，對國家來說，應(yīng)該重視外部循環(huán)對經(jīng)濟發(fā)展的影響。從這方面說明：在建設(shè)雙循環(huán)新模式中，以內(nèi)循環(huán)為主，不在于縮小外循環(huán)，而在于創(chuàng)造一個更高品質(zhì)的外循環(huán)，以推動內(nèi)循環(huán)。

2.2 綜合保稅區(qū)

2.2.1 綜合保稅區(qū)概況

萬賢茂(2015)提出，自由貿(mào)易區(qū)在國外呈以下趨勢：(1)數(shù)量不斷增長。(2)功能趨于綜合。(3)管理不斷加強。同時，他認為我國保稅區(qū)有別于國際上的自由貿(mào)易區(qū)，受政策的影響較大，主要體現(xiàn)在開放程度、監(jiān)管理念上。

毛吾麗達·買爾旦(2014)認為，隨著我國加入WTO，從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)變已成為一個熱門話題。查臣嬴(2016)指出，近幾年，隨著全球一體化進程的加快，我國的對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，其基礎(chǔ)職能逐步健全，其獨特的優(yōu)勢日益凸顯，越來越多的跨國公司在保稅區(qū)進行了投資。從改革開放到現(xiàn)在，我們已經(jīng)從引進國外自貿(mào)區(qū)的概念，逐步向綜合性的區(qū)域發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了二十多年的時間。目前，我國的綜合保稅區(qū)在體制和職能上具有較為完善的、獨立的特點；任飛(2017)建議，保稅物流一體化及設(shè)立保稅港區(qū)，綜合利用保稅區(qū)等多種職能，開展國際轉(zhuǎn)口、采購、配送、出口加工、轉(zhuǎn)口等，是目前國內(nèi)開放程度最高、功能最齊全、手續(xù)最簡化的區(qū)域，有最大的優(yōu)惠政策；殷正東(2014)指出，綜合保稅區(qū)有別于其他保稅區(qū)，它是建立在一個特殊的內(nèi)地地區(qū)，并按照該地區(qū)的具體情況進行監(jiān)管，所以又被稱作“內(nèi)地保稅港”。中國是一個幅員遼闊的內(nèi)陸大國，實行綜合保稅區(qū)，打破了原有口岸的數(shù)量局限，將保稅港區(qū)作為一個重要口岸，可將其擴展到內(nèi)地。

胡章等(2020)以北京天竺綜保區(qū)為案例，對新時代綜保區(qū)的發(fā)展及其發(fā)展思路進行了較為全面的探討。在戰(zhàn)略上，從政策創(chuàng)新集聚國際貿(mào)易、國際創(chuàng)新、國際服務(wù)業(yè)三個方面構(gòu)建開放、融合、魅力的新空間形態(tài)；羅貞等對江津綜合保稅區(qū)的發(fā)展概況、江津綜合保稅區(qū)金融支持現(xiàn)狀、銀行業(yè)支持綜合保稅區(qū)的實踐及銀行業(yè)對江津的支持等方面進行了探討；李煒平(2021)就烏魯木齊綜合保稅區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電商物流服務(wù)系統(tǒng)進行了探討，由于有關(guān)項目的推進，園區(qū)內(nèi)的公司數(shù)量逐步增加。開創(chuàng)了綜保區(qū)和跨境電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺一體化發(fā)展的新格局。

2.2.2 綜合保稅區(qū)運營方式

楊麗娟(2015)建議，從整體上看，我國綜合保稅區(qū)的發(fā)展與經(jīng)營方式可以劃分為行政型、政企結(jié)合型、企業(yè)型三種類型。劉騰飛(2013)從汾河綜合保稅區(qū)出發(fā)，總結(jié)了其經(jīng)營模式：物流、跨境貿(mào)易、進出口加工、經(jīng)營、展示、運營，而一旦項目竣工和運行，將加速地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展?？梢酝卣怪卸韮蓢馁Q(mào)易和投資，從而促進中俄兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系進一步發(fā)展。依托綏芬河綜合保稅區(qū)，發(fā)揮其優(yōu)勢，加強其港口職能。利用綏芬河綜合保稅區(qū)的區(qū)位條件，進一步提高黑龍江省沿海對外開放水平，促進黑龍江省的發(fā)展，并對中俄戰(zhàn)略、福利水平、社會、政治等方面的影響；查臣嬴(2016)通過對寧波保稅區(qū)的調(diào)研，認為其主要職能包括：進出口加工、國際貿(mào)易和保稅倉儲；公司擁有完善的產(chǎn)品性能，適用于國際貿(mào)易、保稅倉儲和分揀包裝。在我國的外貿(mào)企業(yè)中，還存在著大量貿(mào)易和貿(mào)易往來。寧波綜合保稅區(qū)(出口加工地區(qū))2015年度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，寧波綜合保稅區(qū)實現(xiàn)GDP163.9億元，實現(xiàn)了38.8億元的稅收，較上年同期增加3.06%；出口貨物87.6千噸，較上年同期增加158.36%；出口131.7百萬美元，占保稅區(qū)進口總量的4.4%，盡管與去年相比有一定幅度的下滑，但總體形勢依然良好。寧波保稅區(qū)的進出口商品和進口商品數(shù)量是衡量其發(fā)展水平的主要標(biāo)志，同時也反映了其在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展。任飛(2017)認為，烏魯木齊綜保區(qū)一期工程已經(jīng)基本完工，為保障一期園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)和生活需求，工程占地68.4平方米，計劃分三個階段建成。綜合保稅區(qū)的第二階段主要是外貿(mào)服務(wù)業(yè)，主要以辦公和會展為主。

2.3 物流發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 國際物流的發(fā)展現(xiàn)狀

由于世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟一體化，各國間的往來日益密切，使國際物流業(yè)得以迅速發(fā)展。2000年，馬士華、林勇、陳志祥等人對物流理論進行了探討，提出了美國最早的物流理念；孫湘舞(2005)指出，第二次世界大戰(zhàn)之前，無論是從量上，還是從質(zhì)上來看，都沒有以國際交通為主，而物流活動逐漸的區(qū)域化，加快了外貿(mào)的發(fā)展，卻鮮有人關(guān)注國際物流的發(fā)展；項茹(2017)根據(jù)對國際物流的分析，將其劃分為：50～80年代初期，從物理配送到現(xiàn)代后勤。20世紀(jì)八九十年代初期，美、歐、日的物流實現(xiàn)了全球化。從20世紀(jì)90年代到今天，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易量迅速增長，參與國家紛紛從中受益。

2014年，毛吾麗達·買爾旦對新疆保稅區(qū)的國際物流進行了分析，認為發(fā)展國際物流帶動了信息、分銷和運輸；發(fā)展金融業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)，利用行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，使其向周圍區(qū)域輻射。通過人才流、商品流、信息流、資本流的滲入使其對內(nèi)陸地區(qū)的影響持續(xù)擴大，進而促進地區(qū)發(fā)展。同時，發(fā)展國際物流業(yè)也為保稅區(qū)的進出口業(yè)務(wù)和投資提供了便利。

2.3.2 國際物流發(fā)展方式

邁克爾·凱恩，蘇珊 E·芬伯格(2007)將美國的跨國企業(yè)和它們在加拿大的子公司之間的業(yè)務(wù)進行了對比，認為應(yīng)改進后勤管理，說明后勤效能是影響交易業(yè)績的關(guān)鍵要素，提高物流的效能就可以增加外貿(mào)限額；Tim Hindle (1994)建議通過分享技能、共享有形資源、進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，或通過垂直整合、與供應(yīng)商談判、聯(lián)盟實力的整合，達到企業(yè)間的合作。

2.3.3 國際物流發(fā)展中的問題

從“合作”的角度來看，冀芳、張夏恒(2015)認為，我國的跨國電商與國際間的合作不足，在倉儲、運輸、海關(guān)等方面缺少協(xié)調(diào)；物流職能如物流職能不協(xié)調(diào)，國內(nèi)物流、國際物流與目標(biāo)國家物流之間不協(xié)調(diào)；物流環(huán)境如政策的協(xié)調(diào)不足。查臣嬴(2016)通過對寧波保稅區(qū)的考察，認為隨著我國保稅物流的迅速發(fā)展，以外貿(mào)、外資為核心的保稅區(qū)的國際物流業(yè)的發(fā)展趨勢也逐步擴大。各國間的商品流通，牽扯廣泛、聯(lián)系廣泛。其中包括出口商、報關(guān)員、承運人等多個方面的人員，以及船公司、港口職能部門、進口商等，不但涵蓋了陸地、陸地和空中的交通，也包含了跨國的多型聯(lián)運。

當(dāng)前，國內(nèi)的國際物流仍處于以貨物運輸、配送和貨代為主的水平，缺乏物流的高端和高附加值的服務(wù)，不能為物流系統(tǒng)集成、供應(yīng)鏈優(yōu)化、大數(shù)據(jù)物流等提供有效的物流。信息平臺云計算、跨境物流金融、跨境物流配送能力欠缺。

2.4 國內(nèi)物流發(fā)展現(xiàn)狀

王帥、林坦(2019)指出，目前，中國已經(jīng)進入以智能物聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的數(shù)字化后勤服務(wù)升級時期，隨著物流業(yè)中各種硬件和裝備的普及，企業(yè)信息化重點轉(zhuǎn)向物流數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，努力提升智能化的后勤服務(wù)，是目前我國物流發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。在未來的發(fā)展過程中，將會受到云計算、大數(shù)據(jù)、大容量等因素的制約。物流智能化、模塊化、自動化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必然趨勢；智慧的發(fā)展，是對后勤系統(tǒng)的思考、感知、學(xué)習(xí)；分析決策和智能執(zhí)行能力迅速提高，因此降低了社會物流成本，同時也大幅提升了生產(chǎn)效益。戴德寶等(2018)認為，西部地區(qū)發(fā)展應(yīng)通過運用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、快速發(fā)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)瓶頸、協(xié)調(diào)整合物流網(wǎng)絡(luò)布局，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題和助推經(jīng)濟一體化。

2.5 我國物流發(fā)展問題

嚴(yán)家福和李玉峰(2022)對湖州市的物流業(yè)進行了調(diào)研，并提出了當(dāng)前存在的幾個問題：(1)缺乏重要的后勤操作技巧。(2)在工業(yè)產(chǎn)品方面缺乏合作。(3)在物流行業(yè)中，技術(shù)骨干短缺。肖建輝(2020)粵港澳大灣區(qū)物流行業(yè)的研究結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)物流行業(yè)總體水平相對較低，主要是由于物流成本高、服務(wù)水平差、物流效率差，造成物流行業(yè)技術(shù)革新的主要因素是粵港澳大灣區(qū)和廣東省物流行業(yè)。此外，我國物流聚集與第三產(chǎn)業(yè)的比例；物流技術(shù)應(yīng)用程度、物流一體化程度、物流組織管理技術(shù)水平等問題；鐵路物流系統(tǒng)的問題，海關(guān)效率的提高，都是重要的因素。

綜上，目前國內(nèi)的物流發(fā)展問題較為突出，從公司的視角來分析，物流費用高昂、物流狀況錯綜復(fù)雜、難以進行高效經(jīng)營；制約企業(yè)發(fā)展的最大原因是企業(yè)的低生產(chǎn)率、缺少核心技術(shù)和技術(shù)骨干。

在經(jīng)營層面上，物流產(chǎn)業(yè)是一個包含多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，但目前還未形成與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的管理制度；我國目前仍處于政府與企業(yè)之間條塊化、部門分離的局面，保稅區(qū)的后勤管理體系尚未形成，多個方面的因素制約著我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，由于物流管理的規(guī)范化和規(guī)范化的建立，使得物流發(fā)展不順暢。

3 拉薩市綜合保稅區(qū)現(xiàn)狀

拉薩綜合保稅區(qū)是西藏建設(shè)“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊的一個主要交通樞紐，這將使西藏與其他地區(qū)、省域的關(guān)系更加緊密。拉薩保稅區(qū)將以中國物流和商貿(mào)中心、保稅物流、保稅加工和綜合服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，以拉薩為依托，依托于保稅物流的職能，吸納適宜西藏發(fā)展的相關(guān)行業(yè)，加快相關(guān)貿(mào)易和金融服務(wù)的發(fā)展，以拉薩為中心，向周圍輻射，將是推動西藏經(jīng)濟發(fā)展的新支撐點。下文從經(jīng)濟、政策、交通和產(chǎn)業(yè)等多個角度來剖析其發(fā)展?fàn)顩r。

3.1 經(jīng)濟方面

拉薩經(jīng)開區(qū)近幾年一直堅持以“入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、綜合物流”為核心，根據(jù)西藏的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點和對外經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，確定了以西藏為主要出口、以南亞為中心通道、以發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想，努力抓好基礎(chǔ)設(shè)施的深度開發(fā)。拉薩綜合保稅區(qū)的建立，將進一步促進拉薩市同南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化交流，拓展其獨特的發(fā)展空間，并形成新的發(fā)展動力，使其在南亞地區(qū)形成一個重要的門戶和商貿(mào)樞紐，開創(chuàng)全面對外開放和發(fā)展的新局面。截至2020年10月，拉薩綜合保稅區(qū)已與8個主要招商企業(yè)簽訂了合同，總投資71.71億元，全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計將實現(xiàn)年進出口營業(yè)額10.95億元，產(chǎn)生稅收1.5億元，直接帶動就業(yè)1000余人。拉薩保稅區(qū)現(xiàn)有40個主要項目，包括7個保稅物流項目、28個保稅物流項目、3個保稅服務(wù)項目和2個輔助項目。

3.2 政策方面

當(dāng)前，拉薩經(jīng)開區(qū)正著力打造一個新的出口發(fā)動機，以“內(nèi)外兩市場，兩資源”為核心，以“六穩(wěn)”和“六保”為重點，不斷加大招商力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)水平，大力發(fā)展具有高原特色的綜合保稅區(qū)，帶動全區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展。拉薩綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受到西藏政府的各種優(yōu)惠，并在此基礎(chǔ)上，獲得了特別支持。拉薩高新區(qū)將對拉薩綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行生產(chǎn)設(shè)備投入、信息化建設(shè)、高新技術(shù)認證，全面支持品牌建立；拉薩綜合保稅區(qū)將根據(jù)入駐企業(yè)的實際，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、標(biāo)準(zhǔn)倉庫、寫字樓、會展等配套設(shè)施；目前，拉薩綜合保稅區(qū)正處于運行期，將依托拉薩高新區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)系統(tǒng)，為各大公司提供人力資源、工商稅務(wù)、海關(guān)、市政物業(yè)管理等“一站式”服務(wù)，為各大城市的發(fā)展和完善服務(wù)；拉薩經(jīng)開區(qū)還將專門為企業(yè)提供支持，以緩解其發(fā)展壓力，促進其壯大。

3.3 交通及地理位置方面

拉薩綜合保稅區(qū)是拉薩市“兩翼、南聯(lián)北連”的重要組成部分，地處拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)C區(qū)，封閉區(qū)面積0.84平方公里。拉薩綜合保稅區(qū)毗鄰拉薩青藏線，與青藏公路和川藏高速拉薩高速公路相隔40多公里，與拉薩貢嘎國際機場相隔40多公里，具有顯著的區(qū)位和運輸條件。

3.4 產(chǎn)業(yè)方面

針對西藏毗鄰南亞地區(qū)的特色，依托西藏的特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力扶持加工貿(mào)易、原料加工貿(mào)易和出口加工貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)；主要發(fā)展輕機械生產(chǎn)組裝，凈土健康產(chǎn)品加工出口，西藏本地特產(chǎn)加工出口；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4 拉薩市綜合保稅區(qū)存在的問題

4.1 保稅區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

物流需要良好的配套設(shè)施，才能促進高品質(zhì)的物流公司進駐，促進保稅港區(qū)的物流發(fā)展。但是，與其他發(fā)達的綜合保稅區(qū)相比，拉薩的后勤基礎(chǔ)設(shè)施狀況并不盡如人意。一方面，信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平較低，與之相適應(yīng)的設(shè)備相對滯后；另一方面，缺乏綜合能力，無法提供全面的后勤業(yè)務(wù)，如訂單處理、智能調(diào)度等各種綜合類增值業(yè)務(wù)。

4.2 保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)需求量較小

保稅區(qū)的物流業(yè)能夠更好地發(fā)展，其中一個很大的因素就是它的業(yè)務(wù)量，因而具有一定的規(guī)模性。但拉薩綜合保稅港區(qū)的物流業(yè)務(wù)量尚未達到一定程度，從而導(dǎo)致了目前在保稅區(qū)內(nèi)的物流公司仍存在較大的發(fā)展余地，這主要是因為拉薩市的工業(yè)基地比較弱，對其進行的物流服務(wù)需求不大；此外，由于物流公司的產(chǎn)品質(zhì)量存在差異，在保稅區(qū)內(nèi)的物流公司的專業(yè)能力、運營質(zhì)量和創(chuàng)新能力都出現(xiàn)了一些問題。

4.3 保稅區(qū)物流成本較高

拉薩市的物流業(yè)成本在 GDP中所占比例很大，而保稅港區(qū)作為一種現(xiàn)代物流經(jīng)營模式，面臨著與此相似的問題，這也許與拉薩市目前還未建立起多個運輸系統(tǒng)有關(guān)，例如，拉薩綜合保稅區(qū)的主要交通方式是高速公路、火車，而公路與鐵路線的運行較為封閉，沒有與現(xiàn)有的公鐵聯(lián)運模式進行有效的連接，因而造成了大量非必要的運輸和轉(zhuǎn)運，從而大幅提高了物流費用；此外，保稅港區(qū)內(nèi)的第三方物流公司發(fā)展不足，專業(yè)化、系統(tǒng)化程度相對較差，一些分散的小型物流公司也會導(dǎo)致其物流費用居高不下。

4.4 海關(guān)監(jiān)管不健全，人員編制緊張

首先，由于我國的海關(guān)法律制度不完善，目前在保稅區(qū)的進出口貨物報關(guān)、查驗等環(huán)節(jié)較為煩瑣，使其報關(guān)時限大大縮短；其次，通常情況下，進口的申報、征稅和查驗都是在當(dāng)?shù)剡M行，所以很多進口商品的進出口會對通關(guān)造成一定的阻礙，從而降低通關(guān)速度；再次，由于海關(guān)特別監(jiān)管地區(qū)的貨物吞吐量不斷增長，海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管人員短缺已成為一種新的隱患；最后，拉薩市海關(guān)管理資源匱乏，駐區(qū)海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)人員配備嚴(yán)重短缺，從事跨國運輸?shù)娜瞬湃狈Α?/p>

5 加快拉薩綜合保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展的策略

5.1 政府引導(dǎo)，提升營商環(huán)境

拉薩綜合保稅港區(qū)的發(fā)展需要由國家牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展鋪平道路，為拉薩的后勤發(fā)展?fàn)I造有利條件。

5.1.1 全面建設(shè)運輸方式

西藏地區(qū)要大力發(fā)展公路、改善空中交通等基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度提高運送效率、降低運輸費用。

5.1.2 完善物流管理體系建設(shè)

健全現(xiàn)代化的后勤系統(tǒng)，實現(xiàn)準(zhǔn)確、數(shù)字化、信息化、高效運行。同時，借鑒國外海關(guān)先進的管理方法，提高工作效能。

5.1.3 加強人才隊伍建設(shè)

西藏是中國內(nèi)陸地區(qū)，各種原因造成西藏人力資源緊缺，根據(jù)西藏目前的人力資源短缺狀況，必須通過各種方式發(fā)展和培育優(yōu)秀的后勤人員：(1)利用好的政策，把國內(nèi)和海外的優(yōu)秀物流人才引進西藏；(2)支持有條件的高職院校開設(shè)物流管理和物流工程專業(yè)，聘請專業(yè)技術(shù)人員提供指導(dǎo)，從而為西藏的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

5.2 加強資源整合，持續(xù)開展招商引資

在國家的指導(dǎo)下，綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)要主動適應(yīng)發(fā)展要求，加快推進物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型和資源的一體化。綜合保稅區(qū)要持續(xù)加大招商力度，引入高層次的物流運營企業(yè)。招商引資是一個永恒的話題，只有吸引更多的公司和資本，保稅區(qū)的發(fā)展速度才會越來越快。

5.2.1 強化龍頭企業(yè)的帶動作用

例如，在綜合保稅區(qū)內(nèi)建立一個大型園區(qū)，在自身能力的前提下，可以推動三個方面的發(fā)展，使其更加專業(yè)化、系統(tǒng)化、具體化。既能滿足自己的發(fā)展需要，又能保持良好的秩序。

5.2.2 以優(yōu)惠政策擴大市場規(guī)模

利用園區(qū)內(nèi)的各種政策(如廠房、交通等)，中小規(guī)模的中小企業(yè)可以大力發(fā)展自己的特色業(yè)務(wù)，擴大市場需求，解決目前的業(yè)務(wù)量小和需求量小的問題。

5.2.3 加強平臺建設(shè)，促進信息高效暢通

建立一個信息化的網(wǎng)絡(luò)化平臺，提升企業(yè)的運營效能，幫助企業(yè)全面、快速、準(zhǔn)確地把握市場，并及時地做出相應(yīng)調(diào)整，快速地適應(yīng)市場的變動。

5.2.4 對國際物流人才的培養(yǎng)

物流服務(wù)的內(nèi)容主要有物流資源和國際物流鏈條的資源集成，也經(jīng)常涉及跨境電子商務(wù)、物流信息平臺等，都要求有出色的物流管理人員作為后盾。因此，須大力引入和培育專業(yè)的物流管理人員，促進保稅區(qū)的國際化發(fā)展。同時，做好專業(yè)技術(shù)人員與特殊工程的銜接，使之得到良性發(fā)展。