農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及策略

劉高云

（原平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，山西 原平 034100）

0 引言

我國快速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，在某種程度上提高了國民的生活質(zhì)量，提高了人們的物質(zhì)生活水平，但同時也導(dǎo)致了國民對于日常生活中使用各類物資的質(zhì)量要求大大提升。尤其是在餐桌上出現(xiàn)的各種農(nóng)作物的品質(zhì)，要求更是和以往有了質(zhì)的飛躍。人們不再一味地追求能夠吃飽，而是希望能夠吃好，有更多的物質(zhì)基礎(chǔ)去品嘗各類美食。這種情況也逆向推動了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，提高對農(nóng)村水利工程建設(shè)的要求，倒逼水利工程管理工作的深化開展?？梢哉f農(nóng)村水利工程管理工作會直接影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，影響我國現(xiàn)代化建設(shè)前進(jìn)的腳步，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)要素之一。

1 農(nóng)村水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀

想要深入研究農(nóng)村水利工程管理發(fā)展的現(xiàn)狀，就需要了解限制農(nóng)村水利建設(shè)的關(guān)鍵因素。雖然我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度飛快，科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)日新月異。但是由于我國國土面積廣袤，全國各地區(qū)地理環(huán)境差異較大，土地情況非常復(fù)雜。因此，即便是在當(dāng)前條件下農(nóng)業(yè)種植人員也沒有完全解決農(nóng)業(yè)灌溉等相關(guān)問題，同時還有部分農(nóng)村水利建設(shè)條件不完善。即便在政府和社會組織層面給予了一定的支持和補(bǔ)貼，但在實(shí)際操作過程中，由于資金支持問題，設(shè)備維護(hù)問題，交通情況問題等等，都會導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理方面存在很多不足。甚至農(nóng)村水利工程建設(shè)，在近年來并沒有向著逐步完善的方向發(fā)展，反而是在發(fā)展過程中暴露出了更多問題。

同時，傳統(tǒng)的水利工程管理工作內(nèi)容較少。相關(guān)部門只需要對一村一地的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理即可。但在新時期，水利工程管理工作的內(nèi)容增多，農(nóng)村水利工程管理不再單一指水利工程的建設(shè)，同時也包括了水利工程的規(guī)劃，防洪灌溉等不同內(nèi)容。這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)邏輯在于我國農(nóng)村水利工程的建設(shè)已經(jīng)度過了全面施工的階段。目前合理的規(guī)劃管理成為水利工程管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時，面對更加復(fù)雜的管理體系，這一時期的水利工程管理工作人員需要具備更加扎實(shí)的專業(yè)知識，并具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在后期維修養(yǎng)護(hù)工作組能夠具備較高的實(shí)操能力，尤其是針對農(nóng)村支持水資源經(jīng)常出現(xiàn)的滲漏和裂縫等問題，要能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時維修，避免造成大量的水資源浪費(fèi)。

2 農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏系統(tǒng)的管理制度、責(zé)任意識

首先，我國部分地區(qū)農(nóng)村水利工程建設(shè)的時間較長，有些工程建設(shè)的時間可以追溯到20世紀(jì)。而這一階段建設(shè)的水利工程項(xiàng)目，本身規(guī)劃的使用周期比較短，為了快速提高農(nóng)村灌溉水平，這些工程的質(zhì)量通常并不高。

另外，受到資金和技術(shù)等不同因素的限制，這些水利工程在投入使用之后很長一段時間，都處于缺少維修管理的狀態(tài)。經(jīng)過長時間的積累，這些水利工程項(xiàng)目本身就存在很多病害和隱患，工程本身的作用也難以全面發(fā)揮。根據(jù)我國農(nóng)村水利相關(guān)部門進(jìn)行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村水利工程的后期管理維護(hù)工作進(jìn)展緩慢，并沒有受到各村鎮(zhèn)和相關(guān)部門的充分重視。缺少維修技術(shù)，缺少維修資金，缺少維修人員，這些綜合因素導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程管理的缺失，導(dǎo)致了水利工程項(xiàng)目在后續(xù)的使用過程中很難讓人滿意，甚至部分地區(qū)由于年久失修會棄之不用，也形成了嚴(yán)重的公共資源浪費(fèi)情況。

2.2 管理養(yǎng)護(hù)人員的綜合能力需要得到提升

其次，管理維護(hù)人員的綜合能力是決定農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的核心要素。想要充分發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的作用，積極推動全國各地農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要確保水利工程項(xiàng)目本身能夠正常運(yùn)作，發(fā)揮其本身功能。只有水利工程項(xiàng)目處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，才能同時滿足優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高社會經(jīng)濟(jì)效益等作用。而要維護(hù)水利工程項(xiàng)目的正常運(yùn)營，就需要工程管理人員和維修維護(hù)人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和優(yōu)秀的綜合素質(zhì)。

實(shí)際上，目前我國農(nóng)村水利工程的有效管理程度很低。相關(guān)部門缺少足夠的維修人員和維修資金，對于現(xiàn)代化水利工程人才的儲備不足。由于農(nóng)村水利工程管理工作本身的工作環(huán)境和工作條件都較差，因此通常不是高校畢業(yè)大學(xué)生擇業(yè)的首選。優(yōu)秀的人才留不住，自身還缺乏專業(yè)的培訓(xùn)體系，這就造成了農(nóng)村水利工程管理部門人才缺失的現(xiàn)狀。同時水利工程管理行業(yè)的發(fā)展空間有限，晉升途徑較少，也會造成大量的人員流失。不僅不利于該行業(yè)的發(fā)展，同時也會對農(nóng)村地區(qū)水利工程管理工作帶來負(fù)面影響。

2.3 缺乏資金支持

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)投資和后續(xù)工程管理資金來源，主要依賴各地區(qū)政府職能部門。很多地方水利工程管理活動，實(shí)際開展的內(nèi)容都需要政府職能部門經(jīng)過層層審批，不僅周期長而且效果也不理想。缺少資金的支持，就難以讓各地區(qū)農(nóng)村水利工程管理工作正常運(yùn)行。一旦出現(xiàn)地區(qū)性的財政緊張問題，水利工程建設(shè)管理所需要的資金被挪為他用的情況時有發(fā)生。另外水利工程建設(shè)和管理過程中，部分管理人員還會以權(quán)謀私，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)。很多工程項(xiàng)目由于建設(shè)初期的質(zhì)量就不合格，導(dǎo)致后續(xù)要投入大量的資金維修，而這也是政府部門不愿意足額審批維修管理資金的重要原因之一。

2.4 水利工程的管理工作沒有被重視

在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，通常來講比較重視建設(shè)環(huán)節(jié)，輕視管理環(huán)節(jié)是一種普遍現(xiàn)象。水利工程的建設(shè)，在各個地區(qū)政府職能部門中算是重要業(yè)績，但水利工程的管理工作不僅無法為部門增光添彩，同時還會工作不斷，麻煩不斷。因此在我國絕大多數(shù)地區(qū)水利工程管理過程中，大修大建，缺少管理是一種常態(tài)。另外在很多領(lǐng)導(dǎo)和社會人士的觀點(diǎn)中，只有修建更多的工程才能直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而水利工程的日常管理工作則不被相關(guān)部門和有關(guān)人士所重視。但是一直修建卻不加管理的工程終究會存在很多弊端，不僅會浪費(fèi)建設(shè)資源，浪費(fèi)人力物力，同時也會占用農(nóng)村土地資源形成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。最后缺少管理的水利工程項(xiàng)目不但無法對生態(tài)環(huán)境起到良性影響，還會使生態(tài)功能逐漸喪失，影響周邊生態(tài)環(huán)境。

3 農(nóng)村水利工程管理工作提升的途徑與建議

3.1 強(qiáng)化管理意識與完善規(guī)范

農(nóng)村水利工程管理工作質(zhì)量的提高，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗λ芾砉ぷ鞯恼J(rèn)識，提高相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)水利管理工作方面的積極性。除此之外，還應(yīng)該針對目前我國農(nóng)村水利管理工作的現(xiàn)狀出臺并完善相應(yīng)規(guī)章制度。政府職能部門和水利部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，應(yīng)該定期組織農(nóng)村群眾，強(qiáng)化水利工程管理意識，做好宣傳推廣工作。針對水利工程擁有的功能和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，以及人民群眾應(yīng)當(dāng)如何參與到工程管理工作中來進(jìn)行詳細(xì)闡述。為了避免各部門之間相互推諉的情況發(fā)生，各部門之間應(yīng)該針對水利工程管理工作的責(zé)權(quán)利進(jìn)行劃分，并匹配明確落實(shí)的監(jiān)督管理制度，相互協(xié)調(diào)，相互配合，相互監(jiān)管，積極構(gòu)建完善的部門協(xié)同管理方案。

3.2 打造專業(yè)的水利工程管理隊(duì)伍

農(nóng)村水利工程管理工作的開展，需要打造具有專業(yè)能力的水利工程管理團(tuán)隊(duì)，確保參與管理工作的相關(guān)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，能夠針對我國農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀和特性進(jìn)行及時的管理和后期維護(hù)維修。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要政府部門，水利部門，重視團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，做好管理人員的定期培訓(xùn)和定期考核。并且為水利工程管理人員未來的職業(yè)發(fā)展和晉升通道做出明確規(guī)劃，提高管理人員福利待遇。真正做到培養(yǎng)人才，留住人才，發(fā)揮人才一體化的作用。而針對青年人才和優(yōu)質(zhì)人才的挖掘，相關(guān)部門也可以和高校進(jìn)行聯(lián)合教育，針對農(nóng)村地區(qū)水利工程管理發(fā)展的需求和相關(guān)專業(yè)相關(guān)院系申請技術(shù)支持，或者由教師專家?guī)ш?duì)，帶領(lǐng)學(xué)生定期進(jìn)行實(shí)地勘察，解決一部分工程管理和維修維護(hù)存在的技術(shù)難點(diǎn)。

3.3 拓寬融資渠道、加大資金投入力度

另外，資金始終是制約農(nóng)村水利工程管理工作開展的核心要素，水利工程無法充分發(fā)揮作用，就會影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此政府相關(guān)部門和水利部門應(yīng)該針對如何拓寬融資渠道，如何加大資金投入力度進(jìn)行深入研究。

首先，各地區(qū)政府需要針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程進(jìn)行排查，對水利工程需要開展的管理工作進(jìn)行統(tǒng)計，并制定出符合農(nóng)村地區(qū)水利工程管理發(fā)展應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用狀況。針對抗旱、排澇、灌溉、引用等不同的內(nèi)容和環(huán)節(jié)構(gòu)建一個科學(xué)完整細(xì)致有邏輯性的工作體系。在農(nóng)村地區(qū)建立起積極的水利設(shè)施管理模式，并且結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的特性，嘗試開展投資、管理、收益一體化的水利工程管理運(yùn)營渠道。

誰投資誰管理，誰受益誰負(fù)擔(dān)，這種靈活的政策可以有效拓寬農(nóng)村水利工程建設(shè)的融資渠道。地方政府不僅需要積極引導(dǎo)，同時也要由相關(guān)金融部門出面，針對水利管理工作的開展在信貸方面給予一定支持。

3.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、落實(shí)監(jiān)管

農(nóng)村水利管理工作的落實(shí)，還需要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分落實(shí)監(jiān)管工作。相關(guān)部門要遵循生態(tài)第一的原則，既要重視水利工程管理工作的開展，也要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位。為了使水利工程管理工作落到實(shí)處，政府需要建立專業(yè)的監(jiān)管小組，對轄區(qū)內(nèi)的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和混合抽檢。監(jiān)督管理人員還需要定期進(jìn)行立法培訓(xùn)，提高其監(jiān)管水平。在水利工程管理工作環(huán)節(jié)，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)人員對水利工程維護(hù)使用的各種器材、設(shè)備、材料等內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。避免出現(xiàn)使用材料和設(shè)備濫竽充數(shù)，以次充好的情況，影響工程質(zhì)量管理的有效落實(shí)。同時，為了避免出現(xiàn)在農(nóng)村水利工程管理環(huán)節(jié)的權(quán)力過度集中，還需要在開展監(jiān)管工作的同時，對監(jiān)管小組的構(gòu)成和體系進(jìn)行梳理，負(fù)責(zé)人輪崗制是避免實(shí)現(xiàn)一村一地小集體思想的有效辦法。政府相關(guān)部門和水利部門要形成相互監(jiān)管、相互扶持的組織架構(gòu)，從根本上消除貪污腐敗或者以權(quán)謀私的情況。而對于監(jiān)管工作的落實(shí)，部門領(lǐng)導(dǎo)需要及時聽取匯報，及時予以批復(fù)，避免出現(xiàn)上傳下達(dá)影響工作效率的情況。

3.5 加大宣傳，提升農(nóng)村水利工程管理意識

上文提到，想要充分發(fā)揮農(nóng)村水利工程建設(shè)和工程管理工作的正面意義，就需要在農(nóng)村對水利工程管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行大力宣傳，讓人民群眾參與到管理和保護(hù)工作中來。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府部門和水利部門進(jìn)行合作，定期定點(diǎn)開展普法知識和科普培訓(xùn)班。讓農(nóng)民真正意識到水利工程項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)種植農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的積極意義。并且要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺、新媒體平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)造性思維，利用不同的渠道對水利工程建設(shè)和水利工程管理等專業(yè)知識進(jìn)行多角度的宣傳。舉例說明，在抖音或快手平臺注冊水利工程管理內(nèi)容相關(guān)的賬號，通過視頻的拍攝進(jìn)行科普活動。讓農(nóng)民以喜聞樂見的形式學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，和官方形成互動，這時候更為輕松的溝通交流模式，對于我國農(nóng)村水利工程管理工作的開展和推廣宣傳，能夠起到巨大的助力作用。相關(guān)部門也可以借鑒其他部門的做法，選出農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目的代言人，通過更加親民角色的塑造來構(gòu)建國民對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的認(rèn)知，從根本上優(yōu)化全民意識形態(tài)。

3.6 建立健全農(nóng)村水利工程管理體系

農(nóng)村水利工程管理工作的開展，要依賴于工程管理體系的建立。政府和相關(guān)部門需要針對農(nóng)村水利工程涉及的管理工作內(nèi)容進(jìn)行梳理和拆解，并形成文件性內(nèi)容。無論是由水利部門主導(dǎo)的管理和維護(hù)維修工作，還是有市場化資本運(yùn)營負(fù)責(zé)的管理工作都，需要根據(jù)相關(guān)體系和內(nèi)容逐一開展工作。將水利工程項(xiàng)目定期的維修維護(hù)以及相關(guān)辦法和相關(guān)條件進(jìn)行充分說明，這樣不僅可以降低水利工程管理工作的難度，也可以構(gòu)建清晰的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村水利工程管理和我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度前景息息相關(guān)。本文針對目前我國農(nóng)村水利工程管理存在的質(zhì)量問題，責(zé)任問題，人員問題，資金問題，意識形態(tài)問題等進(jìn)行了闡述。并對農(nóng)村水利工程管理工作提升的有效策略進(jìn)行了分析，包括要強(qiáng)化水利工程管理的意識，完善水利工程管理工作的規(guī)范，注重水利工程管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，重視人才的培養(yǎng)，積極拓展融資渠道。增加政府支持力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，重視工程管理工作的落實(shí)，并且積極推動農(nóng)村水利工程管理相關(guān)工作的內(nèi)容推廣等內(nèi)容。讓政府職能部門和農(nóng)民擰成一股繩，上下一條心。真正發(fā)揮出農(nóng)村水利工程管理工作的作用，為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。