青海省自然資源廳“六要素”保障青海省重大項目用地落地

◆ 王麗華

“新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)全面保障，違法占用耕地大幅下降，審查效率大幅提高，一批重點項目用地獲得批復(fù)”。兩年來，省自然資源廳通過完善用地政策、爭取國家支持、深挖潛力、壓縮審批時限、提前介入、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷加強用地要素保障能力，有力促進青海省重大項目用地需求和順利實施，取得了明顯的成效。

積極謀劃，及時出臺政策強化用地保障。為保障過渡期建設(shè)項目用地審查有規(guī)可依，先后下發(fā)了《關(guān)于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理有關(guān)工作的補充通知》，有效保障了過渡期內(nèi)建設(shè)項目的順利落地。為打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)基地用地保障工作實現(xiàn)“開門紅”，印發(fā)《關(guān)于光伏復(fù)合項目建設(shè)管理的通知》，既保障了一大批光伏項目及時落地，又促進了光伏所占土地的高效綜合利用。

務(wù)實高效，深挖用地審查各環(huán)節(jié)潛力。積極推進用地審查制度改革，用地審批效率不斷提高。優(yōu)化審查流程，將串聯(lián)審查改為并聯(lián)審查，在省行政服務(wù)大廳接件后，由系統(tǒng)直接一次性將報件推送至各會審處室同時進行審查。壓縮審批時限，限定廳各處室在接件后3個工作日辦結(jié)，未按時辦結(jié)的系統(tǒng)默認為自動審查通過。合并部分審批事項，將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。實行一次性告知，需要補充完善的內(nèi)容和材料，一次性書面告知行政相對人。急事急辦，針對急難險重的項目，如2021年底海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州的22個新能源項目、樂都至化隆段公路工程等項目，采取“當(dāng)日受理當(dāng)日完成審查”的方式，及時完成用地審查上報。

主動爭取，取得自然資源部的政策支持。針對全省耕地占補平衡指標(biāo)緊缺的實際，積極爭取自然資源部的政策支持，通過努力，自然資源部表示對青海省重大項目的占補平衡指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域補充耕地的方式予以支持。爭取到的這些政策，使全省違法用地的審批、占補平衡指標(biāo)的落實有了新的通道。

提前介入，提供更加精準的用地保障服務(wù)。每年根據(jù)省政府下發(fā)的重大項目清單，及時向各市州、相關(guān)部門函詢項目用地情況，匯總梳理項目用地問題，適時召開業(yè)主單位、基層主管部門共商共議的對接會、專題會，研究解決方案。提前介入到項目選址、可研或?qū)嵤┓桨妇幹齐A段，將節(jié)約集約、保護耕地切實落實到項目前期，通過實地踏勘，從源頭杜絕不合理用地，努力做到不占或少占耕地及永久基本農(nóng)田。

強化服務(wù)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對地方政府換屆向8個市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)致信，講解用地政策。圍繞土地管理和建設(shè)用地政策，每年舉辦2～3次各市州、縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，自然資源、交通、水利、能源等部門負責(zé)同志及工作人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了大家依法依規(guī)用地的意識。組織各級自然資源主管部門業(yè)務(wù)骨干到廳進行輪訓(xùn)，以案教學(xué)，提高了基層自然資源部門的業(yè)務(wù)水平。

疏堵結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)管和節(jié)約用地。為著力解決土地違法違規(guī)問題突出、共同責(zé)任機制落實不力、執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”等問題，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地監(jiān)督管理和嚴格執(zhí)法工作的意見》，將最嚴格的土地管理制度落到實處。每年向市州政府、項目單位下發(fā)《加快完善重點項目用地手續(xù)的提醒函》，要求對未批先建項目加快辦理用地手續(xù)。加大對存量建設(shè)用地的盤活力度，對批而未供土地量大、近五年平均供地率達不到60%的地區(qū)，除國家級和省級重點項目及民生類項目外，暫停安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，促進了國家下達省批而未供和閑置土地處置任務(wù)的完成。

通過以上工作，用地保障取得明顯成效，兩年來處置批而未供土地8.66萬畝、閑置土地6.78萬畝，全面完成國家下達青海省的處置任務(wù)，盤活新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)約12萬畝，為建設(shè)項目提供了新增建設(shè)用地計劃保障；通過加大執(zhí)法力度，2021年違法占用地耕地比2020年下降23.6%,比2019年下降80%，違法用地得到有效遏制。經(jīng)統(tǒng)計，2019～2021年3年期間，青海省自然資源廳從收到合規(guī)報件至完成審查下達用地預(yù)審意見的平均時長從23日壓縮到13.9日再壓縮到11.7日；從收到合規(guī)報件至完成審查報省政府審批用地的平均時長從38.7日壓縮到21.3日再壓縮到18日，在逐年縮短。審批用時壓減率從8.2%提高到33.7%；完成了引黃濟寧、新建西成鐵路、同賽高速公路等重大項目的用地預(yù)審，廳累計預(yù)審建設(shè)項目用地共57件，用地總規(guī)模約14.58萬畝。完成了西寧至互助一級公路擴能改造工程、青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造工程項目、青海湟水北干渠扶貧灌溉二期工程、西寧曹家堡機場三期擴建工程（機場工程）、黃河黃豐水電站等重大項目的建設(shè)用地審批，經(jīng)國務(wù)院、省政府累計審批建設(shè)項目用地共190件，用地總面積14.16萬畝。

下一步，青海省自然資源廳將認真履職盡責(zé)，采取切實有效措施，不斷提高用地審查效率。主動服務(wù)，協(xié)同推進建設(shè)項目用地手續(xù)辦理工作。對其中尚未辦理建設(shè)用地手續(xù)的項目，及時向市州政府及相關(guān)部門下發(fā)提醒函，督促基層加快辦理用地手續(xù)，避免形成新的違法用地。加強宣教，不斷強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)加大對基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)力度，通過“實戰(zhàn)輪訓(xùn)”“上門教學(xué)”召開培訓(xùn)會等方式，進一步提高市州、縣級用地審查的質(zhì)量和水平。持續(xù)做好指導(dǎo)用地單位組織完善用地資料，盡量減少補正和退件，提高審查效率。加強監(jiān)管，提高履職能力。加快自然資源數(shù)據(jù)庫和國土空間基礎(chǔ)平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)省、市（州）、縣三級聯(lián)通的建設(shè)用地審批監(jiān)管平臺，并在調(diào)研借鑒其他省份用地審批方式的基礎(chǔ)上，探索用“一張表”代替現(xiàn)行審查意見的用地報批模式。