基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（十六）

　　張敏政：人大代表在弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀中的職責(zé)定西市人大常委會(huì)副主任張敏政撰文說(shuō)，人大代表作為人民群眾的代言人、國(guó)家法律和公共道德的模范踐行者，除了自己身體力行社會(huì)主義榮辱觀外，在弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀、推動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣形成上有著不可推卸的職責(zé)。一要正確處理提高素質(zhì)與履行職責(zé)的關(guān)系。人大代表盡管在本行業(yè)、本崗位上非常出色，但不一定能夠履行好憲法和法律賦予的職權(quán)和義務(wù)，不一定能夠代表人民群眾的根本利益和要求。因此，人大代表要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)、代表知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的素質(zhì)和履職能力。要經(jīng)常深入原選舉單位，走訪選民，傾聽(tīng)呼聲，接受選民監(jiān)督，體現(xiàn)人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。要克服“會(huì)議代表、掛名代表、舉手代表”行為，樹(shù)立人大代表是一種實(shí)實(shí)在在的政治職務(wù)的觀念，做到情為民所系、利為民所謀。二要把踐行社會(huì)主義榮辱觀與日常工作生活結(jié)合起來(lái)。榮與辱的抉擇，不僅表現(xiàn)在事關(guān)國(guó)家、民族和人民群眾根本利益等重大問(wèn)題上，而且更多地表現(xiàn)在日常工作生活中。人大代表要在各自的工作崗位上，積極開(kāi)展具有行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)的道德實(shí)踐活動(dòng)，把社會(huì)主義榮辱觀的要求貫穿到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理之中，用自己的行動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)踐行“八榮八恥”，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。三要通過(guò)履行職責(zé)促使社會(huì)主義榮辱觀在法律、制度方面的保障機(jī)制建設(shè)。社會(huì)主義榮辱觀的發(fā)揚(yáng)光大，既需要全體民眾的宣傳和參與，更有待于制度化、法制化、規(guī)范化的保障機(jī)制的制約。人大代表要加強(qiáng)調(diào)研，廣聽(tīng)民言、廣聚民智，積極建言獻(xiàn)策，促成有關(guān)引導(dǎo)性、規(guī)定性“社會(huì)規(guī)則”的形成，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保其得到持之以恒地貫徹執(zhí)行，從法律和制度上引導(dǎo)全社會(huì)崇尚真善美，憎恨假惡丑，抵制低級(jí)趣味，筑牢道德防線。
　　許國(guó)強(qiáng)：人大代表應(yīng)帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀民樂(lè)縣人大常委會(huì)主任許國(guó)強(qiáng)撰文說(shuō)，人大代表要按照胡錦濤總書(shū)記“八榮八恥”的要求，帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，就當(dāng)前而言，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義榮辱觀的精神實(shí)質(zhì)。人大代表要把“八榮八恥”作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，加深對(duì)社會(huì)主義榮辱觀提出的時(shí)代背景、重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高自己的思想道德素養(yǎng)、理論水平，把“八榮八恥”所倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)則作為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和為民意識(shí)。二是創(chuàng)新方式，引導(dǎo)踐行社會(huì)主義榮辱觀。人大代表要主動(dòng)把開(kāi)展知榮明恥的道德實(shí)踐活動(dòng)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)主義榮辱觀滲透到日常工作和生活中去，融入到自己的言行中，以積極“履行職責(zé)為榮，不作為為恥”，為人民辦實(shí)事，從中感受真情、領(lǐng)悟崇高、體驗(yàn)光榮。三是結(jié)合實(shí)際，形成褒榮貶恥的社會(huì)主義新風(fēng)尚。堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，形成褒榮貶恥的社會(huì)主義新風(fēng)尚是人大代表義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。人大代表要充分發(fā)揮在群眾中有較高威信和較大影響力的優(yōu)勢(shì)，做道德榜樣，帶動(dòng)和激發(fā)身邊的群眾掀起樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的熱潮，形成褒榮貶恥的社會(huì)主義新風(fēng)尚，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
　　李長(zhǎng)喜：新時(shí)期對(duì)地方人大常委會(huì)組成人員的素質(zhì)提出了新要求臨澤縣人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)喜撰文說(shuō)，中央九號(hào)文件對(duì)做好新時(shí)期人大工作指明了方向，同時(shí)也對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。作為地方人大常委會(huì)組成人員，要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)自身素質(zhì)提出的新要求，培養(yǎng)和具備以下基本素養(yǎng)：一要善于學(xué)習(xí)強(qiáng)本領(lǐng)?！敖K身學(xué)習(xí)”是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)應(yīng)成為地方人大常委會(huì)組成人員最基本的素養(yǎng)。二要履職盡責(zé)當(dāng)公仆。地方人大常委會(huì)組成人員產(chǎn)生于人民，就應(yīng)永遠(yuǎn)植根于人民，忠誠(chéng)于人民，服務(wù)于人民，當(dāng)好人民的公仆，依法認(rèn)真地履行好憲法和法律賦予的職責(zé)。三要勇于創(chuàng)新開(kāi)新局。觀念創(chuàng)新，就是要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)摒棄頭腦中那些不合時(shí)宜的思想觀念；制度創(chuàng)新，就是要本著堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新的原則，對(duì)原有且行之有效的制度，繼續(xù)抓好落實(shí)；不合時(shí)宜的，進(jìn)一步修訂完善；沒(méi)有的，抓緊建立，盡快形成一整套適時(shí)、管用的制度體系，把人大常委會(huì)各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；機(jī)制創(chuàng)新，就是應(yīng)以提高工作質(zhì)量和效率為目標(biāo)，不斷完善人大常委會(huì)的決策和監(jiān)督機(jī)制，確保工作機(jī)制良性高效運(yùn)行；工作方式創(chuàng)新，就是本著依法辦事、靈活多樣、講求實(shí)效的原則，深入研究和把握人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索做好人大工作的新思路、新方式、新途徑、新舉措。四要以民為本樹(shù)形象。始終不渝地圍繞以民為本行權(quán)履職，把以民為本貫穿于各項(xiàng)工作的始終，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為自己的神圣職責(zé)，千方百計(jì)做好為代表和人民群眾服務(wù)的工作，努力營(yíng)造有利于代表執(zhí)行職務(wù)的良好社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮代表在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)群眾利益方面的作用。五要團(tuán)結(jié)合作做表率。人大常委會(huì)依法集體行使職權(quán)、集體決定重大問(wèn)題，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作顯得尤為重要，地方人大常委會(huì)組成人員應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，常委會(huì)作出決議、決定，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則通過(guò)。每一位常委會(huì)組成人員，都應(yīng)該堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，切實(shí)凝聚和發(fā)揮好地方人大常委會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)。
　　王茂華：地方人大在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中大有作為江蘇省南通市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)王茂華撰文說(shuō)，如何建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，不僅是地方黨委、政府工作需要謀劃的，而且也是地方人大及其常委會(huì)需要深入思考的。地方人大及其常委會(huì)是地方最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以卓有成效的工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，注意從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作，對(duì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依照法定程序，適時(shí)作出決議決定。二是充分履行監(jiān)督職能，加大對(duì)法律監(jiān)督的力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)法、水法、土地承包法等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題也要重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查；對(duì)反映農(nóng)村中發(fā)生的侵害農(nóng)民權(quán)益的案件，當(dāng)事人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)審判不公而要求人大實(shí)施監(jiān)督的，應(yīng)積極開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督；對(duì)人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，要堅(jiān)持跟蹤督辦。三是加強(qiáng)自身建設(shè)，做好人大代表關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的議案、建議的落實(shí)工作，鼓勵(lì)人大代表提出高質(zhì)量的議案和建議；加強(qiáng)與人大代表尤其是農(nóng)村人大代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)活動(dòng)的參與，暢通民意反映的渠道；提高工作能力和水平，提高為民辦好事、辦實(shí)事的效率，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　安鋒、袁勝利：人大工作者應(yīng)強(qiáng)化道德品質(zhì)修養(yǎng)張掖市人大常委會(huì)環(huán)資工委安鋒、袁勝利撰文說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記提出的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想保障，也是對(duì)各級(jí)人大工作者加強(qiáng)道德修養(yǎng)提出的新要求。人大工作者應(yīng)在樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的實(shí)踐中，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)。地方人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在人民群眾眼里，人大工作者就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的“代表”，一言一行都會(huì)影響到人大的形象。因此，每位人大工作者都應(yīng)強(qiáng)化品質(zhì)的錘煉，強(qiáng)化道德品質(zhì)修養(yǎng)。加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，要解決的是奉行什么樣的價(jià)值觀、如何做人乃至如何做好工作的問(wèn)題。要開(kāi)展好人大工作，在很大程度上源于每位人大工作者個(gè)人人格品行的高尚。這就要求每位人大工作者要時(shí)時(shí)處處身體力行社會(huì)主義道德，講道德、講民主、講程序，相互尊重，合作共事，服從和服務(wù)大局。人大機(jī)關(guān)的干部，不論職位高低，都應(yīng)處處嚴(yán)格要求自己，力戒高高在上、盛氣凌人、指手畫(huà)腳，對(duì)別人馬列主義，對(duì)自己自由主義；克服工作情緒化、眼高手低的不良毛病，甘心做一些日常小事。以誠(chéng)信友愛(ài)面對(duì)工作，面對(duì)同事，面對(duì)群眾，遵循社會(huì)公德、職業(yè)道德，躬行家庭美德；不為名所動(dòng)，不為利所誘，自嚴(yán)自律、自尊自重，修身心、煉黨性，以嚴(yán)謹(jǐn)、睿智、寬容、儒雅而又真誠(chéng)的面貌出現(xiàn)在同事和群眾面前。
　　
　　許銀元：應(yīng)運(yùn)用法定監(jiān)督手段拓寬監(jiān)督渠道強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督 肅北蒙古族自治縣人大常委會(huì)辦公室許銀元撰文說(shuō)，人大及其常委會(huì)應(yīng)運(yùn)用法定監(jiān)督手段，拓寬財(cái)政預(yù)算監(jiān)督渠道，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。一是加強(qiáng)年度預(yù)算的審批。政府應(yīng)提供細(xì)化到部門、科目、類、項(xiàng)的預(yù)算方案，以提高預(yù)算的透明度，便于人大及其常委會(huì)的審批，打造陽(yáng)光公共財(cái)政。二是加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、財(cái)政體制的改革和分配政策的調(diào)整，預(yù)算外資金增長(zhǎng)難以避免。這就要求人大的預(yù)算監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，每年至少聽(tīng)取和審議一次預(yù)算外資金的收支管理情況匯報(bào)。三是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算變更調(diào)整監(jiān)督。預(yù)算調(diào)整變更既是政府嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的需要，也是人大常委會(huì)依法辦事的體現(xiàn)。對(duì)政府提出的調(diào)整方案，人大常委會(huì)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)經(jīng)工委的初步審查，認(rèn)真審查批準(zhǔn)政府預(yù)算調(diào)整、變更的方案。四是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)視察重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、聽(tīng)取重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況匯報(bào)，提出監(jiān)督意見(jiàn)，不僅對(duì)資金的安排、使用和工程進(jìn)度、追加項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)資金發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政資金的使用效益。五是借助審計(jì)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是保證財(cái)政預(yù)算健康運(yùn)行的有效監(jiān)督形式。人大常委會(huì)要聽(tīng)取審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題要責(zé)成有關(guān)單位限期整改，審計(jì)部門加大跟蹤落實(shí)力度，同時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議整改工作報(bào)告。六是加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)執(zhí)法檢查。人大常委會(huì)應(yīng)經(jīng)常檢查預(yù)算法、甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例、財(cái)政監(jiān)督條例等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，并對(duì)財(cái)政部門工作進(jìn)行評(píng)議，督促縣政府及其有關(guān)部門依法行政、依法理財(cái)，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制、強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制、提高財(cái)政資金使用效益。
　　賈也霞：地方人大應(yīng)把任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來(lái)行使肅南裕固族自治縣人大常委會(huì)副主任賈也霞撰文說(shuō)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督，是地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。在實(shí)際工作中，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)在行使任免權(quán)的同時(shí)也行使監(jiān)督權(quán)，才能避免任免工作的失誤，將一些政治上靠得住、群眾威信高、有知識(shí)有能力、會(huì)干事不出事的人任命為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，并防止他們?yōu)E用人民賦予的權(quán)力。一是規(guī)范人事任免程序。根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的要求，結(jié)合任免工作實(shí)際，應(yīng)對(duì)原有的人事任免辦法不斷進(jìn)行修改完善，使任免工作規(guī)范化、科學(xué)化。二是建立任前考試制度。對(duì)“一府兩院”擬任命人員實(shí)行任前法律考試制度，對(duì)考試不合格者不予任命。三是實(shí)行任前供職發(fā)言制度。常委會(huì)任命表決前，擬任命人員應(yīng)在常委會(huì)會(huì)議上作供職發(fā)言，回答與會(huì)者的詢問(wèn)，使常委會(huì)組成人員不僅對(duì)擬任人員的思維分析能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等有所了解，而且對(duì)他們的思想政治水平、專業(yè)水平、綜合素質(zhì)等基本情況也加深了解，有利于常委會(huì)組成人員表決時(shí)作出正確的選擇。四是加強(qiáng)任后監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)被任命人員的監(jiān)督，是督促被任命人員不辱使命、認(rèn)真履行職責(zé)的重要手段。通過(guò)述職評(píng)議、執(zhí)法檢查、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督，把常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)被任命人員嚴(yán)格執(zhí)法、勤政為民。
　　楊明清：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的民主程度定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)人大主席楊明清撰文說(shuō)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量，民主氣氛是關(guān)鍵。為了使整個(gè)會(huì)議開(kāi)得民主、嚴(yán)肅、活潑、莊重，一是根據(jù)會(huì)議議題，在會(huì)議的日程安排上要確保各項(xiàng)議題有充足的審議時(shí)間。二是非主席團(tuán)成員不坐主席臺(tái)，大會(huì)各項(xiàng)議程由主席團(tuán)成員分組主持。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各代表小組參與討論，聽(tīng)取審議意見(jiàn)；對(duì)代表提出的問(wèn)題如實(shí)答復(fù)和解釋。四是分組審議要使每個(gè)代表踴躍發(fā)言，敢于闡述自己的真實(shí)想法和選民意見(jiàn)；要在充分審議的基礎(chǔ)上，作出各項(xiàng)決議、決定。五是如有選舉任務(wù)，要確保各類候選人的介紹和醞釀時(shí)間，讓人大代表全面了解候選人的情況，不盲目投票，使黨的主張通過(guò)依法選舉變成人民的意愿。
　　馬繼彪：做好人大信訪工作具有重要的作用隴西縣人大常委會(huì)辦公室副主任馬繼彪撰文說(shuō)，人大信訪工作作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，反映社情民意的窗口，其價(jià)值和功用已越來(lái)越受到社會(huì)和公眾的肯定和接受。第一，做好人大信訪工作，有利于更好地踐行“三個(gè)代表”重要思想。信訪工作是黨執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾根本利益的一條重要渠道。信訪工作實(shí)際上就是群眾工作，因?yàn)樗苯用鎸?duì)群眾，尤其是弱勢(shì)群體，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，直接為群眾排憂解難。人民群眾因?yàn)闄?quán)益受到侵害到人大上訪，人大有義務(wù)疏通情緒、化解矛盾，保護(hù)他們的利益。第二，做好人大信訪工作，有利于促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。很多信訪問(wèn)題是因基層基礎(chǔ)工作薄弱引發(fā)的，是由于一些部門和單位工作失誤，不能嚴(yán)格依法行政、依法辦事造成的。增強(qiáng)各部門工作人員的責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，不斷提高其依法決策、依法管理、依法辦事的能力，這是從源頭上減少信訪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“無(wú)錯(cuò)”和“無(wú)訪”的治本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。為此，要把信訪案件梳理歸納，把群眾反映的問(wèn)題原汁原味地轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，同時(shí)，舉一反三，固源治本，要求他們?cè)诠ぷ髦袑⒋嬖诘念愃茊?wèn)題進(jìn)行全面整改。在整改過(guò)程中，人大常委會(huì)全程進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)相關(guān)部門的整體工作。從近年來(lái)人大信訪工作的內(nèi)容和重點(diǎn)來(lái)看，反映公、檢、法等司法機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤、適用法律和運(yùn)用程序不當(dāng)、判決不公、生效判決執(zhí)行難、少數(shù)司法人員違法違紀(jì)辦案、以案謀私等內(nèi)容，占整個(gè)信訪量的60％以上。有的控告、申訴案件多年久訴不息，公民的合法權(quán)益得不到維護(hù)。2005年８月，隴西縣人大常委會(huì)組織部分人大代表對(duì)縣人民法院上半年工作情況和判決生效案件的執(zhí)行情況進(jìn)行了專題視察，縣十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽(tīng)取了縣人民法院的專題匯報(bào)，形成審議意見(jiàn)四條轉(zhuǎn)交縣人民法院落實(shí)整改。不僅促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正司法，而且還對(duì)推動(dòng)他們的整體工作起到了積極作用。第三，做好人大信訪工作，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。一方面，可以通過(guò)信訪信息這個(gè)渠道，了解人民群眾反映強(qiáng)烈的帶有普遍性的問(wèn)題，研究確定開(kāi)展監(jiān)督工作的內(nèi)容和重點(diǎn)。把群眾來(lái)信來(lái)訪反映的零星、分散的問(wèn)題、意見(jiàn)和要求集中起來(lái)，進(jìn)行綜合分析、歸納整理，使人大常委會(huì)通過(guò)許多具體事件或案件，了解到黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)以及人大決議、決定貫徹實(shí)施的情況，了解到人民群眾對(duì)各方面工作的意見(jiàn)和建議，尤其是對(duì)行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的申訴和意見(jiàn)及對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法、腐敗行為的檢舉和控告等，從而增強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。另一方面，人大信訪工作是人大及其常委會(huì)履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)工作。雖然人大信訪工作不直接處理問(wèn)題，但人大信訪最終還是能解決一些實(shí)際問(wèn)題的，為老百姓辦一些實(shí)事。為提高信訪辦理的督查力度，隴西縣人大常委會(huì)積極探索新形勢(shì)下做好信訪工作的新途徑、新方法，采取發(fā)函交辦、電話催辦、會(huì)議交辦、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、定期通報(bào)等多種形式，加強(qiáng)督辦工作。同時(shí)，把信訪問(wèn)題同聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告結(jié)合起來(lái)，同執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、工作評(píng)議等重點(diǎn)監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，加大監(jiān)督力度。這樣既可以促使具體信訪問(wèn)題的解決，又可以促使有關(guān)機(jī)關(guān)和部門解決由具體信訪事項(xiàng)反映出來(lái)的相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，起到舉一反三的效果。第四，做好人大信訪工作，有利于更好地為人民群眾排憂解難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。隨著改革和發(fā)展的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾和沖突也隨之出現(xiàn)，各種主、客觀因素錯(cuò)綜復(fù)雜交織作用，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素伴隨出現(xiàn)，其中相當(dāng)部分通過(guò)信訪這個(gè)渠道反映出來(lái)。對(duì)此，要深刻認(rèn)識(shí)信訪工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，從顧全大局、維護(hù)穩(wěn)定的高度重視人大信訪工作，努力解決群眾的實(shí)際困難，努力化解社會(huì)矛盾，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、內(nèi)部矛盾對(duì)抗化、群體事件復(fù)雜化、局部問(wèn)題擴(kuò)大化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供可靠的政治保障。到人大上訪的群眾，大多數(shù)是無(wú)職無(wú)權(quán)的普通百姓，是社會(huì)最基層的“弱勢(shì)群體”，他們反映的問(wèn)題大多數(shù)是已經(jīng)向不少單位投訴反映后沒(méi)有解決或本人對(duì)處理、答復(fù)不滿意，很多人是抱著最后的希望找到人大。如果不采取措施幫助解決問(wèn)題、化解矛盾，必然會(huì)使問(wèn)題越積越多、矛盾越來(lái)越激烈，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程，社會(huì)公平、安定有序也無(wú)從談起。我們要通過(guò)做好人大信訪工作，減少和消除不安定因素，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們的體會(huì)是，做好人大信訪工作，一是可以解決一些事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的普遍性問(wèn)題。如部分事業(yè)單位改革過(guò)程中有失公開(kāi)、公平、公正，下崗人員的社會(huì)保障不到位，以及城市建設(shè)過(guò)程中征用土地、房屋拆遷造成被拆遷人安置不當(dāng)、補(bǔ)償不到位等問(wèn)題。二是可以糾正一些嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的違法案件。2004年6月16日，隴西縣人大常委會(huì)收到吉小蘭的上訪信，反映縣公安局以涉嫌販毒扣押其現(xiàn)金8233.90元，后被無(wú)罪釋放，但不退還扣押資金，請(qǐng)求人大常委會(huì)監(jiān)督公安局予以解決?？h人大常委會(huì)及時(shí)約見(jiàn)縣公安局負(fù)責(zé)人，并將信訪件批轉(zhuǎn)縣人民檢察院監(jiān)督落實(shí)，終使違規(guī)扣押資金得以及時(shí)清退。后來(lái)，吉小蘭以自己被超期羈押的事實(shí)依法向人民法院提起訴訟，法院判決吉小蘭勝訴，并獲得國(guó)家賠償。2005年5月11日，縣人大常委會(huì)又一次收到省、市人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)的吉小蘭信訪件，反映法、檢兩院拒不執(zhí)行國(guó)家賠償，請(qǐng)求監(jiān)督執(zhí)行?？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，作出了“請(qǐng)‘兩院’務(wù)必從快執(zhí)行”的批示，并協(xié)調(diào)縣政府及時(shí)將該筆款項(xiàng)劃撥，于7月20日前全部賠付到位。三是可以化解一些蓄意破壞正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的不安定因素。2005年3月，隴西縣人大常委會(huì)收到多家建筑企業(yè)聯(lián)名反映部分采砂廠哄抬價(jià)格，一立方砂石從原來(lái)的20元上漲到了48元，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)此，縣人大常委會(huì)及時(shí)進(jìn)行了專題調(diào)研，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，責(zé)成縣人民政府妥善處理?？h人民政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，由物價(jià)部門對(duì)全縣建筑市場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)一定價(jià)，維護(hù)了全縣建筑市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)了建筑企業(yè)的合法權(quán)益。