河北省功能農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

王亞楠，王紹楠，王鑫，閆增軍，王爍凱，張新仕

（1.河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，河北 石家莊 050050；2.石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院趙縣實(shí)驗(yàn)基地，河北 趙縣 050048；3.河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定監(jiān)理總站，河北 石家莊 050050；4.臨城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 臨城 054399；5.河北省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃中心，河北 石家莊 050050；6.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平不斷提升，消費(fèi)理念更加突出營(yíng)養(yǎng)、健康和保健。因此功能農(nóng)業(yè)逐漸被熟知并得到了發(fā)展。以富硒為代表的功能農(nóng)產(chǎn)品在2019年的總產(chǎn)值已超過1 000億元，每年以9.3%耀13.1%的速度遞增，未來市場(chǎng)容量約為4 000億元，保健品及醫(yī)藥產(chǎn)品1 000億元以上，市場(chǎng)前景廣闊。河北省地貌類型多樣，微量元素豐富[1，2]，是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省，作物種質(zhì)資源豐富，硒、鋅等有益微量元素主要聚集在石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定、唐山及雄安，富硒土壤面積為9 707.4 km2，潛在富硒土壤面積為2 800 km2，符合綠色食品產(chǎn)地要求的可開發(fā)富硒耕地面積為1 745 km2，居全國(guó)第6位[3，4]；富鋅土壤面積為1.2萬km2。數(shù)據(jù)顯示，全省富硒、富鋅等有益微量元素的土地具有面積大、含量適宜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好等特點(diǎn)，具有發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，已形成了強(qiáng)筋小麥、富硒谷子、道地中藥材等多個(gè)功能農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)?；诤颖笔」δ苻r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析問題，提出對(duì)策建議，以期為功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)[3~5]。

1 河北省功能農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 各個(gè)地區(qū)功能農(nóng)業(yè)特色明顯

在河北省省委省政府的倡導(dǎo)下，各地區(qū)積極開展功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐，已建成以功能性小麥為主，馬鈴薯、谷子、水稻、大豆、花生、蔬菜、果品等為輔的功能農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植基地3.33萬hm2，從事功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的種植主體、企業(yè)達(dá)到80余家，企業(yè)的品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)立了“柏鄉(xiāng)富硒面粉”“藁城富硒宮面”“藁城宮米”“圍場(chǎng)功能（富硒）馬鈴薯”“隆化富硒小米”等品牌，注冊(cè)了“硒緣”“福硒”“立達(dá)康”“綠茜寶”等功能農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)20多個(gè)。2020年12月，柏鄉(xiāng)縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、藁城區(qū)在國(guó)家功能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟首屆“全國(guó)硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)”評(píng)選脫穎而出，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全國(guó)首位[6]。

承德編制了《承德市功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》[5，6]，且經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以馬鈴薯為主導(dǎo)，蔬菜、果品為補(bǔ)充，圍場(chǎng)滿族自治縣功能農(nóng)業(yè)科技示范園為先行示范的良好開端[7，8]。目前該縣發(fā)展富硒馬鈴薯種植面積6 333.33 hm2，富硒胡蘿卜種植面積1 666.67 hm2，有效帶動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

石家莊藁城地區(qū)通過了河北省富硒土地認(rèn)證，成立了藁城富硒協(xié)會(huì)，借助區(qū)域公用品牌“藁城宮米”進(jìn)行多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，成功打造了“旅游+富硒谷物全產(chǎn)業(yè)鏈”；欒城地區(qū)創(chuàng)建了多處富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)與深加工，如天亮種植合作社開發(fā)了富硒紫麥面、紫麥桃花餅、小桃酥、紫麥酒等精深加工產(chǎn)品，年銷售額達(dá)500萬元，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁[9，10]。

邢臺(tái)臨城地區(qū)創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首家全方位介紹硒知識(shí)和富硒功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的硒健康生活體驗(yàn)館，新建成富硒健康村2個(gè)，“臨城硒米”“臨城蘋果”“臨城板栗”富硒農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)申報(bào)成功；柏鄉(xiāng)縣創(chuàng)建了硒谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造了河北省第一個(gè)萬畝富硒功能小麥種植基地，重點(diǎn)發(fā)展富硒小麥、富硒谷子、富硒花生種植產(chǎn)業(yè)，全力打造三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)、基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、功能農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售與物流配套等重點(diǎn)環(huán)節(jié)融合，形成了功能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)[11]。

邯鄲功能農(nóng)業(yè)主要涵蓋富硒、富鉻及其他功能農(nóng)產(chǎn)品，主要分布在成安縣、廣平縣、邯山區(qū)、武安市、館陶縣、雞澤縣等縣（區(qū)），富硒農(nóng)產(chǎn)品主要包括雙孢菇、黃秋葵、金絲黃菊、小麥、棗、櫻桃、桃、櫻桃番茄、禮品小西瓜、娃娃菜、水果蘿卜、谷子、黃芩、桔梗、柴胡等，富鉻農(nóng)產(chǎn)品主要是館陶黑小麥。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系和科技支撐作用明顯增強(qiáng)

河北省功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)”的發(fā)展思路，充分利用“功能+綠色”的土壤條件，根據(jù)地理、氣候?qū)嶋H條件，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上逐步健全科技支撐平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，謀求功能農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展[12，13]。

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全河北省制定了《富硒小麥栽培技術(shù)規(guī)程》《富硒大豆栽培技術(shù)規(guī)程》《富硒胡蘿卜栽培技術(shù)規(guī)程》《富硒馬鈴薯栽培技術(shù)規(guī)程》等省、市地方標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)規(guī)程涵蓋了我省主要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物。2018年河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布河北省富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)《富硒農(nóng)產(chǎn)品硒含量要求》（DB 13/T 2702—2018）；承德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參加制定了中華人民共和國(guó)供銷合作社行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《富硒農(nóng)產(chǎn)品》（GH/T 1135—2017）。

2.1.2 科技支撐不斷增強(qiáng)河北省的科技支撐能力不斷增強(qiáng)，如承德市與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)蘇州研究院、江蘇省硒生物工程技術(shù)研究中心、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研單位深度合作，建立了功能農(nóng)業(yè)院士工作站、承德市功能農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心、河北承德功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)與認(rèn)證中心、承德市功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等；邢臺(tái)臨城縣成立富硒功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1.3 從事功能農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不斷壯大

截止到2021年5月，河北省成立功能農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)2家，培育經(jīng)營(yíng)主體約60家，從事功能農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模不斷壯大。其中，承德市發(fā)展功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)24家；邢臺(tái)市培育了以河北冷水湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、邢臺(tái)硒谷農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、金谷源優(yōu)質(zhì)小麥合作社等為代表的經(jīng)營(yíng)主體33家；邯鄲市培育功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體11家，主要集中在小麥、谷子、果蔬、中藥材等；石家莊市培育功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體51家，主要集中在小麥、谷子、果蔬等方面；唐山市培育功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體7家。

2 河北省功能農(nóng)業(yè)存在問題

2.1 政府扶持力度有待加強(qiáng)

2.1.1 缺乏細(xì)化引導(dǎo)和宣傳措施由于功能農(nóng)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，缺乏宣傳與具體的幫扶措施，導(dǎo)致各級(jí)政府相關(guān)部門人員、經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者對(duì)功能農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足[14]，未能有效激發(fā)功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力與消費(fèi)預(yù)期。

2.1.2 缺乏資金支持功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，初級(jí)發(fā)展階段涉及環(huán)節(jié)多，資金需求量大，專項(xiàng)資金支出力度不足[15]。

2.2 功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，具有一定的脆弱性

起步階段的功能農(nóng)業(yè)處于探索發(fā)展期，且消費(fèi)市場(chǎng)并未成熟，因此功能產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)并未健全，產(chǎn)品開發(fā)不充分，整體仍以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主[16，17]，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不暢，冷鏈物流不健全，高附加值產(chǎn)品匱乏。

2.3 消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)可度不高

功能農(nóng)產(chǎn)品作為新型商品，且處于初期發(fā)展階段，一方面市場(chǎng)存在標(biāo)注混亂、真?zhèn)坞y辨等現(xiàn)象，另一方面功能農(nóng)產(chǎn)品在包裝與營(yíng)銷方面不足，加之定價(jià)超出消費(fèi)者的預(yù)期價(jià)格，因此并未被消費(fèi)市場(chǎng)完全接受[17]。

3 河北省功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

為更好、更準(zhǔn)、更有力的推薦功能農(nóng)業(yè)建設(shè)，要進(jìn)一步抓住先機(jī)、搶占制高點(diǎn)，帶動(dòng)全省功能農(nóng)業(yè)走在全國(guó)前列。

3.1 組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)先進(jìn)前沿技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地，推廣適宜配套技術(shù)，培育品牌推介產(chǎn)品，推進(jìn)我省功能農(nóng)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。謀劃組織相關(guān)科研院校、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加入到河北省功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟隊(duì)伍中，重點(diǎn)開展推介功能農(nóng)產(chǎn)品名錄、形成綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式、舉辦功能農(nóng)業(yè)單品冠軍評(píng)選活動(dòng)、組織成員單位交流研討學(xué)習(xí)等。

3.2 建立功能土地、功能農(nóng)產(chǎn)品“雙認(rèn)證”體系

組織開展全省功能農(nóng)業(yè)品種與技術(shù)優(yōu)勢(shì)試驗(yàn)評(píng)價(jià)，對(duì)小麥、谷子、大豆、水稻、馬鈴薯、藜麥、莜麥等農(nóng)作物糧、初級(jí)加工品、深加工品中功能元素含量及陳化衰減進(jìn)行檢測(cè)與分析，建立功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定功能農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建功能土地、功能農(nóng)產(chǎn)品“雙檢測(cè)”“雙認(rèn)證”體系，規(guī)范標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，凈化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

3.3 打造功能農(nóng)業(yè)精品示范基地

為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建設(shè)功能農(nóng)業(yè)精品示范基地，突出功能農(nóng)業(yè)特色，達(dá)到“立標(biāo)識(shí)、推技術(shù)、強(qiáng)示范”的目標(biāo)。根據(jù)富硒帶分布與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)作物，在柏鄉(xiāng)、藁城、欒城建立富硒小麥?zhǔn)痉痘兀谵怀?、欒城、臨城建立富硒谷子示范基地，在圍場(chǎng)建立富硒馬鈴薯、在沽源建立富硒藜麥?zhǔn)痉痘亍?/p>