農民參保公積金，關鍵看如何落實

● 任冠青

讓農民買公積金，有必要嗎？浙江龍港試點集體經濟組織成員建立繳存和使用住房公積金制度，連續(xù)繳存6個月后可享受15萬—50萬元的公積金貸款額度，貸款利率為2.7%～3.2%。由此，龍港成為全國第一個讓農民繳存公積金的地方。

住房公積金是指企事業(yè)單位及其在職職工對等繳存的長期住房儲蓄金，具有購房時貸款利率相對較低等福利性。因為只針對城鎮(zhèn)，長期以來，農民群體不管是自建房還是進城買房，他們的籌款渠道要么是靠多年積蓄，要么是向親友借款或銀行貸款。

在公積金制度“擴面”至農民后，他們可以以相對較低的利率解決住房問題。此次龍港在新政中，還為“無房戶”提供了25%的政府配繳補助，一定程度上減輕了農民購房后的生活壓力。

對此，有評論認為，理想情況下，這一政策探索既有助于強化城鄉(xiāng)住房保障功能，實現(xiàn)住有所居，又能擴大住房公積金資金來源，緩解部分地區(qū)流動性緊張等問題，可謂一舉多得。不過與此同時，也有網友提出質疑，比如：農民會不會被當成清房地產“庫存”的“工具人”？

評判這一政策，歸根結底還是看它有沒有為農民群體解決真問題，帶來真實惠。筆者認為，要做到這一點，還需在落實層面發(fā)力。

要尊重農民自主意愿，避免強制性執(zhí)行。探索農民參保公積金，說到底是為他們提供多一重選擇，而不是逼農民都進城“上樓”。農民群體并非鐵板一塊，他們往往有著不同的家庭發(fā)展計劃。就勞動性質而言，進城務工人員、個體戶和農村務農人員的需求就通常有較大差異。一般來講，在大城市打工的農民工群體收入相對較高，對中青年群體來說，為了讓孩子獲得更為優(yōu)質的教育資源，一些人就會考慮在城鎮(zhèn)買房。而很多農村務農者離不開田間日常耕作，也有固定居所，讓這部分農民繳存公積金，鼓勵其進城買房是不合理、不現(xiàn)實的。

考慮到公積金繳存具有半強制性，一旦加入，就意味著要像定期存款一樣存放多年。這些資金雖然每月看起來不多，但日積月累，也是一筆不小的數(shù)目。對未來沒有購房需求的農民來說，盲目加入并不合適。因此，在實施之初，有關部門就應該針對房地產市場發(fā)展狀況、公積金制度適合哪些人群等關鍵內容，進行客觀的宣傳，幫助農民群體理性抉擇。

城鄉(xiāng)一體化是個系統(tǒng)工程，在吸引農民進城購房的同時，還要在就業(yè)和福利保障層面做好對接配套，拿出足夠的政策誠意。目前，與城鎮(zhèn)居民相比，農民還存在可支配收入相對較低，養(yǎng)老保險、醫(yī)保報銷比例較低等短板。

如果農民進城后，在生活、教育和社會保障層面處處是“坎”，總是遇到差別待遇，必然會影響他們的歸屬感和獲得感，并反過來降低農民進城買房的積極性。因此，在將農民納入公積金繳存對象的同時，還需打通各類制度性障礙，讓城鄉(xiāng)人口流動更加順暢，讓農民進城后的生活更加舒心。

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。如何用更人性化的政策應對城鄉(xiāng)新變化，進一步激發(fā)社會活力，考驗著各地政府的治理能力。希望在龍港首創(chuàng)性探索的基礎上，有更多替農民分憂、給農民帶來實惠的政策出臺。