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    黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的影響

    2022-12-21 17:21:43王金燕
    南方農(nóng)機(jī) 2022年23期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融黑龍江省供給

    王金燕

    (哈爾濱師范大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150025)

    2016年發(fā)布的中央一號(hào)文件第一次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的具體內(nèi)容,這也是對(duì)上一年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議的貫徹和落實(shí)。自從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平普遍提高。我國(guó)的主要農(nóng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)從以前的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的需求改變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的矛盾。黑龍江省作為我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū),土地肥沃,對(duì)農(nóng)業(yè)人力、物力、財(cái)力等資源的合理投入需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的視角下開(kāi)展實(shí)施,保證農(nóng)業(yè)提高效率、農(nóng)民增長(zhǎng)收入、農(nóng)村增添綠色,有利于實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源的合理配置,同時(shí)為相同類型的地區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)[1]。

    1 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施的具體內(nèi)容

    1.1 改善農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)問(wèn)題

    首先,從黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的供給特征來(lái)看,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一,農(nóng)民自始以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的要求都在于產(chǎn)量方面,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越單一,供給不均衡,產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性剩余。所以供給側(cè)改革在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)上提出要大力提升農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給,在追求產(chǎn)量的同時(shí)提高質(zhì)量,促使農(nóng)民增收。其次,從黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,其農(nóng)作物種類主要有玉米、大豆和水稻,占據(jù)了全省糧食總產(chǎn)量的98.6%,但這些農(nóng)產(chǎn)品的附加值低,僅僅做一些簡(jiǎn)單粗略的加工,并且當(dāng)?shù)啬軌蚓罴庸さ钠髽I(yè)也相對(duì)較少。因此,黑龍江省應(yīng)該通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,找到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真正存在的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面整合,從而提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化,開(kāi)拓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和融合發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上開(kāi)拓銷售市場(chǎng),面向全國(guó)走向世界,讓農(nóng)民真正增收創(chuàng)收。

    1.2 落實(shí)農(nóng)村配套實(shí)施建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

    黑龍江省自從在開(kāi)發(fā)“北大荒”之后,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出成果優(yōu)異,被認(rèn)為是我國(guó)的主要糧倉(cāng)之一,但在這種長(zhǎng)久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下,農(nóng)村整體的配套設(shè)施并不完善,缺乏內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而導(dǎo)致后期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。因而,在黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中提出推動(dòng)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè),其中包括推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村金融的覆蓋范圍、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的投入、創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的電子商務(wù)模式等,使各種要素充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)當(dāng)中,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高科技成果轉(zhuǎn)化的能力作為破解黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益停滯不前的突破口,讓人們真正認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要性。因而應(yīng)該加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售模式的建設(shè),在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分應(yīng)用“大智移云”等新興科技手段,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化和智能化水平,為農(nóng)業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力,加快實(shí)現(xiàn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑規(guī)劃[2]。

    1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量

    在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展而優(yōu)化,其中就有被人們所熟知的土地、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要是數(shù)量和質(zhì)量的不均衡,要想將農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量增長(zhǎng),不能僅僅依賴這三要素的單獨(dú)作用,要有效地將三大基本要素組合,使其協(xié)同作用才能發(fā)揮最大的效用。并且隨著黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷落實(shí),影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素的內(nèi)容也會(huì)不斷豐富。因此,要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量,需要在這三大基本要素的基礎(chǔ)之上增加科技與制度這兩大新興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo),而科技是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的驅(qū)動(dòng)力,黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革明確提出要重視科技發(fā)展和制度環(huán)境,將其同時(shí)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素原本三大基礎(chǔ)的補(bǔ)充,促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更好的道路發(fā)展。

    2 黑龍江省農(nóng)業(yè)資源配置存在的困境

    2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

    黑龍江省一直以擁有肥沃的黑土資源而著稱,農(nóng)用耕地面積共3 950多萬(wàn)hm2,占全省面積的80%以上。黑龍江省大片集中種植的土地主要集中在省內(nèi)的農(nóng)墾地區(qū)當(dāng)中,大部分農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式還是以傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主,產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)服務(wù)不完善,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等一系列過(guò)程中都不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的糧食生產(chǎn)需求。所以,在一個(gè)沒(méi)有健全土地流轉(zhuǎn)制度的環(huán)境下,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后,土地難以進(jìn)行相應(yīng)合理的流轉(zhuǎn),無(wú)法將土地從低生產(chǎn)效率的農(nóng)民轉(zhuǎn)向具有完備生產(chǎn)工具以及豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的合作社手中,無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)?;?jīng)營(yíng)。同時(shí),耕地和人口的分布情況也對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在著一定的制約,土地流轉(zhuǎn)的不完善導(dǎo)致大片規(guī)?;a(chǎn)難以形成,農(nóng)業(yè)機(jī)械等就難以發(fā)揮作用,也就無(wú)法降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際成本,土地資源的低效使用極大地影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

    2.2 農(nóng)業(yè)科技要素投入比重較低

    農(nóng)業(yè)當(dāng)中的科技投入一般包括人力和財(cái)物的投入成本。首先,黑龍江省在人力資源的投入上所呈現(xiàn)的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域研發(fā)人員和推廣人員的數(shù)量較少。雖然黑龍江省每年的農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量所呈現(xiàn)的趨勢(shì)是在不斷上升的,但是在農(nóng)業(yè)科技人才供給方面仍存在不足。從2021年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看出,與其他領(lǐng)域的技術(shù)人員相比,農(nóng)業(yè)科技人員所占比重最小。其次,財(cái)力方面主要是政府對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的科技經(jīng)費(fèi),主要表現(xiàn)為政府的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的投入不足和農(nóng)業(yè)科技資金的配置結(jié)構(gòu)不合理。一方面,黑龍江省農(nóng)業(yè)和林業(yè)占有的比重最大,其中林業(yè)資源豐富,國(guó)家和黑龍江省對(duì)其的政策性支持較大,所以資金的投入大多面向了林業(yè)。另一方面,通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,黑龍江省的高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所所占用政府投入的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)比重較大,只有很少部分的經(jīng)費(fèi)專門用于農(nóng)業(yè)科技推廣的機(jī)構(gòu)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的基層人員,可見(jiàn)其對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金配置不夠合理[4]。最后,農(nóng)業(yè)科技要素的物力資源存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究?jī)?nèi)容存在重復(fù)。黑龍江省的農(nóng)業(yè)和林業(yè)所占比重最大,地位也很重要,所以對(duì)其進(jìn)行科研的機(jī)構(gòu)也相對(duì)較多,但是除了這些專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究外,還有一些綜合性的院校和其他科研機(jī)構(gòu)也研究類似的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目,這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容存在不同程度上的重復(fù),浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)以及人力資源[5]。

    2.3 農(nóng)村金融驅(qū)動(dòng)力較弱

    農(nóng)村金融的不斷建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展具有重要意義,并且能夠發(fā)揮重要的作用。目前黑龍江省農(nóng)村金融配置不夠完善,農(nóng)村金融驅(qū)動(dòng)力較弱,主要體現(xiàn)在兩方面。一方面,農(nóng)村內(nèi)主要為農(nóng)民提供貸款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)較少,利率對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不夠優(yōu)惠,無(wú)法滿足農(nóng)民在資金上的實(shí)際需求。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,最重要的條件就是要保障農(nóng)民手中有足夠的資金來(lái)生產(chǎn),但農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)大多并不是直接對(duì)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶提供貸款服務(wù),導(dǎo)致農(nóng)民獲取資金的難度較大,農(nóng)民的種植潛力沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。另一方面,金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的金融產(chǎn)品種類也相對(duì)單一,而農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品有了多樣化的需求,以前單一的金融產(chǎn)品已經(jīng)無(wú)法滿足大多數(shù)的農(nóng)民,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)[6]。

    3 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的影響

    3.1 農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)也變得更加多元化。當(dāng)前黑龍江農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)的形式主要有分散的農(nóng)戶個(gè)體和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體兩種,其中新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶、地區(qū)龍頭企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入,截至2021年,黑龍江全省各類新型農(nóng)業(yè)主體共有15.67萬(wàn)個(gè),家庭農(nóng)場(chǎng)共有6.2萬(wàn)個(gè),比2016年增長(zhǎng)兩倍多,土地托管面積達(dá)到2 000萬(wàn)畝以上,真正實(shí)現(xiàn)了降本增效;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織增加至14 347個(gè),涉及種植、農(nóng)機(jī)、林業(yè)以及畜牧等產(chǎn)業(yè),涵蓋了148 671名農(nóng)戶;土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.47億畝,比2016年增加了7 701萬(wàn)畝。黑龍江省還啟動(dòng)了23個(gè)縣、104個(gè)鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)的多元化,使農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金、科技和農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素進(jìn)行了整合,加快了黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程[7]。

    3.2 農(nóng)業(yè)科技要素得到廣泛應(yīng)用

    黑龍江省坐落于東北邊疆地區(qū),經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá),早些年對(duì)農(nóng)業(yè)科技要素的投入不夠重視。但近年來(lái),該省通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)施,農(nóng)業(yè)科技要素的投入顯著增加,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用不斷深入,使農(nóng)民也感受到了科技所帶來(lái)的便捷。2021年,黑龍江省農(nóng)村新購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具共有52 586臺(tái),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到了3 784.4萬(wàn)kW,同比于去年增長(zhǎng)了將近8.9%,主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合機(jī)械化率近98%,比2016年提高了將近2個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程化機(jī)耕和播種,機(jī)械化程度連續(xù)多年保持全國(guó)第一,農(nóng)業(yè)科技要素的貢獻(xiàn)率達(dá)到69%,高于全國(guó)平均水平。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的優(yōu)化,更加有利于農(nóng)業(yè)資源配置的主體協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)。將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素全面整合,有利于農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,真正為農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供有效的供給,從而發(fā)揮對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極作用[8]。

    3.3 農(nóng)村金融服務(wù)得到優(yōu)化

    2021年以來(lái)黑龍江省相繼發(fā)布了各項(xiàng)農(nóng)村金融方案,貫徹和落實(shí)了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)的政策。黑龍江省在深化農(nóng)村金融供給的同時(shí),也相應(yīng)優(yōu)化了農(nóng)村的金融服務(wù)。首先,考慮到農(nóng)戶獲取到的貸款金額不足、貸款利率成本高的問(wèn)題,提出了增加助農(nóng)貸款金額、提高金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠力度等措施。截至2021年年末,黑龍江省涉農(nóng)貸款余額8 865億元,占金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額的近40%,在助農(nóng)貸款中銀行累計(jì)發(fā)放金額達(dá)到115億元,相對(duì)上年增長(zhǎng)了105.9%,低于自身銀行貸款利率的2個(gè)百分點(diǎn),為農(nóng)戶節(jié)約近2億元成本。全省金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民貸款金額達(dá)到934億元,惠及涉農(nóng)主體26.07萬(wàn)家。其次,針對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品比較單一的問(wèn)題,黑龍江省積極開(kāi)發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品,截至2021年年末,全省金融機(jī)構(gòu)推出20多項(xiàng)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,創(chuàng)新貸款余額達(dá)到1 796億元,支持涉農(nóng)企業(yè)160多萬(wàn)家[9]。最后,完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系,制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)完善農(nóng)村金融的保障,為了更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),使金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于農(nóng)村,更加需要加強(qiáng)農(nóng)村金融的監(jiān)管力度,引入農(nóng)民的信用體系,促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)健康發(fā)展[10]。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    自提出供給側(cè)改革以來(lái),各個(gè)行業(yè)都對(duì)其進(jìn)行了深入實(shí)行和不斷探索,在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革方面尤其具有重大的影響,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)容和資源配置出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā),對(duì)影響農(nóng)業(yè)的資源進(jìn)行了合理配置,并以此助推黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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