農(nóng)業(yè)資金市場化文獻綜述
---基于資金來源視角

郭彤彤

(河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450064)

1 農(nóng)業(yè)資金在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的不可或缺性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重點。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和市場環(huán)境背景下,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度處于較低水平，這些依然是限制著農(nóng)民收入增加的主要原因。因此，應(yīng)加大惠農(nóng)力度，以農(nóng)民增收和提高農(nóng)民生活水平為出發(fā)點不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，持續(xù)的資本投入是經(jīng)濟增長的首要條件。因此，解決好農(nóng)業(yè)資本問題對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

改革開放以來，我國改革的目標(biāo)和方向就是市場化。市場化是指政府對經(jīng)濟的放松管制，通過市場來解決社會、政治、經(jīng)濟等問題。農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要部門，農(nóng)業(yè)市場化也是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分[1]。農(nóng)業(yè)市場化改革能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，因此，市場化改革下的農(nóng)業(yè)運營成效較高。市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中具有基礎(chǔ)性作用，而且農(nóng)業(yè)資源通過競爭機制和價值規(guī)律實現(xiàn)資源配置。但由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性及農(nóng)戶的經(jīng)營能力相對薄弱，我國的農(nóng)業(yè)市場化相對滯后。再加上我國農(nóng)村發(fā)展不平衡，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善，是市場化發(fā)展不平衡的重要原因之一[2]。

基于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角，何瑞認(rèn)為農(nóng)業(yè)市場化就是將生計或生存性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成商業(yè)化農(nóng)業(yè)[3]。由于市場機制對于農(nóng)村經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用不斷完善，因此，農(nóng)村市場化也是農(nóng)村從自然經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的市場化[4]。目前，我國農(nóng)業(yè)市場化具有結(jié)構(gòu)非均衡性以及整體滯后性特點，農(nóng)業(yè)要素市場化程度顯著低于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化及經(jīng)濟總市場化程度[5]。其中，資金短缺是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題，而農(nóng)業(yè)資金主要來源于農(nóng)戶自有資金、信貸資金、財政資金[6]，以及企業(yè)合作社等資金，通過加快實現(xiàn)農(nóng)戶資金市場化，以減緩國家財政壓力有利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要深化要素市場化配置改革，構(gòu)建完善的要素市場化配置體制機制，加快補齊農(nóng)業(yè)要素市場化短板，充分發(fā)揮市場配置資源功能。

2 農(nóng)業(yè)資金市場資金來源

2.1 農(nóng)戶資金:農(nóng)業(yè)投資的主體

基于資金市場角度，農(nóng)村的資金來源出現(xiàn)多渠道多元化局面，而農(nóng)戶作為市場生產(chǎn)單位，需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、決策、銷售等功能。農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要足夠的土地，還需要一定的資金和多種才能，特別是較強的資金積累能力。因此，農(nóng)戶要想成為農(nóng)業(yè)市場主體必須具有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和追求利潤最大化的能力。然而由于農(nóng)業(yè)的特殊性，實力較為薄弱的農(nóng)戶難以得到金融機構(gòu)的大量貸款，又隨著商業(yè)銀行對農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點的撤銷，進一步減少了對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持，加劇了農(nóng)村資金供求矛盾，阻礙了農(nóng)村資金市場的發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)資金的市場化水平呈現(xiàn)下降趨勢[7]。隨著資金投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要性日益增加，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資不斷增加并逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的主體。但是農(nóng)資等涉農(nóng)物資價格日益上漲，農(nóng)民資金收益率大打折扣，農(nóng)民投資意愿降低，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金的市場化水平下降[8]。農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得農(nóng)戶的投資選擇不局限于單一農(nóng)業(yè)，選擇也逐漸多樣化。在農(nóng)業(yè)市場收益比較低的前提下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投資選擇也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資呈現(xiàn)逐步下降的趨勢[9]。

2.2 財政資金:加速農(nóng)業(yè)市場化進程

大部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)資金市場化可以用農(nóng)業(yè)投資中農(nóng)民和私人投資所占的比重來表示[10,11]。但財政資金在農(nóng)業(yè)資金市場化中也具有重要意義，可以通過與市場化協(xié)同配置共同促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

囿于農(nóng)業(yè)的時空剛性，農(nóng)業(yè)具有投資收益較低，回報時間長等特點，財政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)資金投入中占據(jù)重要地位。但國家財政支農(nóng)投入有限，投資缺口過大且投資效率較低，短期內(nèi)無法解決財政支農(nóng)資金投入效率較低的問題。為解決好農(nóng)業(yè)資金短缺的現(xiàn)實問題，石健提出可在依托公共財政體制改革框架下創(chuàng)新支農(nóng)資金投入機制，通過市場增加農(nóng)業(yè)資金的投入，充分發(fā)揮財政支農(nóng)投入機制的杠桿作用，以此引導(dǎo)社會各類資金對農(nóng)業(yè)投入[12]。又因支農(nóng)資金在分配、使用環(huán)節(jié)主要由政策激勵和限制手段等非市場化手段實現(xiàn)，會引發(fā)支農(nóng)政策的隨意性以及權(quán)力腐敗的產(chǎn)生，因此需要財政支農(nóng)和市場化協(xié)同配置。在二者協(xié)調(diào)配置下，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高扶持政策的精準(zhǔn)性和指向性，以市場激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力，撬動農(nóng)業(yè)市場價值，并提高政府扶持資金的使用效能[13]。

財政支農(nóng)資金的市場化運作對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大意義，財政支農(nóng)資金的市場化運作是指將財政資金利用市場進入農(nóng)村領(lǐng)域，政府通過貼息、補助、擔(dān)保以及參股投資等市場經(jīng)濟手段吸引、凝聚社會投入農(nóng)業(yè)，并利用市場競爭、監(jiān)督管理市場等手段，幫助農(nóng)業(yè)使用者提升政府資金運用效益[14]。財政資金通過吸引社會對農(nóng)產(chǎn)品投資，有效緩解農(nóng)村融資渠道單一以及政府投入不足問題，進一步推動農(nóng)產(chǎn)品市場化進程[15]。

市場化運營對于緩解國家財政支農(nóng)融資等問題也有著重要意義。劉成玉等在總結(jié)國內(nèi)外財政性農(nóng)業(yè)資金市場化運作的模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善財政支農(nóng)資金市場化運作模式[16]。韓喜平等根據(jù)財政農(nóng)發(fā)資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的參股運作模式進行研究，認(rèn)為財政農(nóng)發(fā)資金的參股形式?jīng)Q定資產(chǎn)運營機構(gòu)的管理手段，同時也決定了國家和參股企業(yè)的利益分配方法[17]。因此，提高財政農(nóng)發(fā)參股資金的使用效率，必須選用科學(xué)的參股方式，選擇運行高效的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)。劉瑛對北京市財政支農(nóng)的創(chuàng)新模式——“銀農(nóng)合作”模式進行了總結(jié)和評價，指出政府部門與金融部門合作有效地實現(xiàn)了資金放大作用[18]。李艷芳通過與發(fā)達國家的“銀農(nóng)合作”模型對比發(fā)現(xiàn)，在驅(qū)動力和運行機制上存在一定的差異，發(fā)達國家更加注重農(nóng)村金融體系的建設(shè)，制定出較為完善的農(nóng)村金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策，完善銀農(nóng)合作機制[19]。陸銘指出，通過城鄉(xiāng)融合中資金的市場化改革，加大對社會資金實施資金扶持，如以低息貸款等方式能夠促進社會資金投資運營效率；對于有生態(tài)、文化及旅游價值的地區(qū)，破除資金進入障礙；制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌標(biāo)準(zhǔn)下對古村落進行引資開發(fā)；政府應(yīng)鼓勵社會資金參與建筑物的修繕工作，并予以相應(yīng)的資金補貼[20]。因此，通過完善財政支農(nóng)和市場化協(xié)同治理協(xié)同機制對提高支農(nóng)資金的使用效率意義重大?？镞h配指出我國應(yīng)該根據(jù)穩(wěn)步推進、趨利避害原則，以政府指導(dǎo)的資金整合為重點，推行市場化整合，最后實現(xiàn)綜合治理[21]。

2.3 農(nóng)業(yè)信貸資金:對農(nóng)業(yè)的促進意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸資金主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)貸款方面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸資金與農(nóng)民增收具有間接傳導(dǎo)關(guān)系，通過支持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展間接增加農(nóng)村勞動力的需求，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，加大農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位的需求，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加[22]。因此，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的引導(dǎo)作用，吸引商業(yè)銀行進軍農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金的增加。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)具有明顯的促進作用，如普惠金融等通過降低農(nóng)戶的借貸門檻，以及降息貼息等方式增加農(nóng)戶借貸便利性，促進農(nóng)民可支配資金的增長，進而刺激農(nóng)戶的生產(chǎn)性消費和生活性消費，農(nóng)戶對生產(chǎn)性消費的增加又會增加農(nóng)業(yè)收入，進而促進農(nóng)業(yè)增收。但農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)金融投入的倡導(dǎo)作用在一定程度上存在金融支農(nóng)弱化現(xiàn)象，要明確其目標(biāo)和職能定位，聚焦“三農(nóng)”，提供扶持性金融服務(wù)，應(yīng)通過政策金融“搭臺”，商業(yè)性金融“唱戲”，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)政策性金融引導(dǎo)，商業(yè)性金融發(fā)揮主要作用的農(nóng)村金融協(xié)調(diào)發(fā)展機制，最終實現(xiàn)社會資本、政策性金融和商業(yè)性金融多種形式并存的金融體系，實現(xiàn)金融資源配置的社會效益最大化[23]。

從農(nóng)業(yè)信貸資金的市場化效用角度來看，在不考慮土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制情況下，農(nóng)業(yè)信貸資金的供應(yīng)狀況將直接影響土地規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而限制市場化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，消除限制就應(yīng)建立“需求追隨型”的政策性農(nóng)業(yè)信貸支持體系，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)后資金投入，同時還需動員社會資金來增加農(nóng)業(yè)信貸投入[24]。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對融資需求角度看，新型農(nóng)民主體對融資額度需求增大，且經(jīng)營主體的融資需求與實際融資供給差距明顯，應(yīng)加大與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保企業(yè)、保險公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保企業(yè)等的協(xié)作，支持各類示范家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社對特色產(chǎn)品的價格、電商發(fā)展、農(nóng)旅結(jié)合等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)信貸保障。同時，還應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的貸款支持力度，并創(chuàng)新新型產(chǎn)品模式，如“銀行+保險”“銀行+擔(dān)?！钡犬a(chǎn)品；提高信貸投資的可獲得性，政府也應(yīng)對個人擔(dān)保申請程序、信貸申請等過程加以優(yōu)化；加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新應(yīng)用，依托云計算、大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新性推廣互聯(lián)網(wǎng)智能貸款[25]。從農(nóng)業(yè)信貸對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值影響角度來看，李欣姿等認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)信貸的數(shù)額對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長具有正向的促進作用，農(nóng)業(yè)信貸是成本最低、回報率最高的宏觀方式之一，也是最直接、最有效的扶持手段之一；同時應(yīng)重視基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸工作流程，不僅要建立標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司系統(tǒng)，降低信息不對稱風(fēng)險[26]。

2.4 其他經(jīng)濟組織投入:加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

在市場作用與國家政策的雙重驅(qū)動下，多元化市場日益成為國際市場運行的主導(dǎo)力量。在農(nóng)村領(lǐng)域，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體中不僅有大量分散的小規(guī)模農(nóng)民，而且目前也涌現(xiàn)出如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等各種形式的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[27]。通過企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等多種組織對農(nóng)業(yè)投入，能夠提升市場化協(xié)調(diào)發(fā)展效率進而推動農(nóng)業(yè)市場化改革進程，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進程影響農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)市場化改革對農(nóng)業(yè)運營成效的提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有機融合具有促進意義。推進要素市場化是推進農(nóng)業(yè)市場化的中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置能夠提高經(jīng)濟效率，也是農(nóng)村市場化改革的關(guān)鍵，而解決農(nóng)村生產(chǎn)要素配置問題就需要將建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。因此，王玨提出將城市商業(yè)發(fā)展資金及管理相關(guān)資源引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)，并支持農(nóng)村地區(qū)的"就地發(fā)展"和"農(nóng)民進城"互補發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)市場化改革會促使各種專利以及創(chuàng)意隨著產(chǎn)業(yè)化運營的方式進而傳遞給其他農(nóng)業(yè)主體，進一步促進農(nóng)民更積極地投入到種養(yǎng)業(yè)中[28]。由于市場化協(xié)調(diào)發(fā)展效率的提升有助于推動農(nóng)業(yè)市場化改革進程，而農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)民合作社發(fā)展對于市場化協(xié)調(diào)發(fā)展效率均具有正向影響。因此，持續(xù)提高農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，不斷推動農(nóng)民合作社發(fā)展，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村體制改革進一步深化并構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程具有重要意義[29]。另外，企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資能進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化進程，對新興的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有促進意義。因此，農(nóng)業(yè)的投資要充分利用和借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這片天地和這塊資源使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融合成股份所有制，實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢互補，揚長避短共同發(fā)展[30]。

3 農(nóng)業(yè)資金市場化完善

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著較多問題，但困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題是資金短缺，而農(nóng)業(yè)資金主要來源于農(nóng)戶自有資金、財政資金、信貸資金以及企業(yè)合作社等資金，因此加快實現(xiàn)農(nóng)戶資金市場化，減緩國家財政壓力有利于農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。從市場化的角度看，農(nóng)戶應(yīng)成為市場主體，但如何成為市場主體，成為市場主體面臨的問題有哪些，如何解決，將成為新的研究內(nèi)容；從財政支農(nóng)角度看，財政支農(nóng)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的影響，財政應(yīng)重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要發(fā)揮財政支農(nóng)的主導(dǎo)性，優(yōu)化財政支農(nóng)資金市場化運作模式，但僅依靠財政支農(nóng)投入資金效率較低，還需要財政和市場化協(xié)調(diào)配置并建立較完善的協(xié)調(diào)機制；在農(nóng)業(yè)資金市場化過程中，信貸資金為農(nóng)業(yè)吸納大量資金，但由于農(nóng)業(yè)特殊性，且農(nóng)民的文化水平普遍較低[31]，投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險較大，因此降低投資風(fēng)險有利于外部資金流入農(nóng)村地區(qū)，研究如何降低信貸資金投資風(fēng)險意義重大，未來應(yīng)著重完善農(nóng)業(yè)信貸資金的風(fēng)險承受度，利用數(shù)字普惠金融推進農(nóng)業(yè)資金市場化進程；企業(yè)等其他經(jīng)濟組織能夠加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^組織本地工商企業(yè)開展實地參觀等活動，加大企業(yè)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，培養(yǎng)出一批如農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在農(nóng)業(yè)投資中能夠取得明顯成效的模范企業(yè)，進而通過示范效應(yīng)促進農(nóng)業(yè)的市場化改革，推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。