高等學(xué)校資產(chǎn)管理研究

余卓然（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

一、引言

經(jīng)過高校管理體制調(diào)整后,目前高校實(shí)行中央和省級政府兩級管理。以省級政府統(tǒng)籌管理為主,少數(shù)由國務(wù)院委派教育部、工信部及其他部門管理。全國2738所普通高等學(xué)校中95%為省屬高校，省屬高校作為主體,承擔(dān)著為區(qū)域培養(yǎng)人才以及為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的重要任務(wù)。

在中國經(jīng)濟(jì)社會中,事業(yè)單位作為特殊的組織群體，以財(cái)政撥款為主要資金來源，監(jiān)管權(quán)歸屬各級政府，使用權(quán)與管理權(quán)歸屬于各單位。為滿足我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，張倩（2020）認(rèn)為行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)要有所區(qū)分，對于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位如醫(yī)院、學(xué)校等，則應(yīng)該更加注重資產(chǎn)配置的合理性，避免配置不均，保證公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)單位國有資產(chǎn)管理工作效率提高。

高校雖不以盈利為辦學(xué)目的，但政府公共支出堅(jiān)持“量入為出、略有結(jié)余”的原則，合理利用國有資產(chǎn)正是進(jìn)行教育建設(shè)的絕佳途徑。對此，蔡紅英（2010）指出事業(yè)單位的部分資產(chǎn)配置可以參照行政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而具有較強(qiáng)部門特點(diǎn)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定才是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。陳文川（2016）提出上級主管部門應(yīng)當(dāng)提高對高校資產(chǎn)管理工作的重視程度,結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，構(gòu)建具有高校發(fā)展特點(diǎn)的資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善信息平臺和清查制度，逐步將資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道。

在僅有的研究文獻(xiàn)中，較少以案例形式選取典型高校資產(chǎn)管理進(jìn)行實(shí)質(zhì)分析，更缺乏對于新發(fā)展新挑戰(zhàn)的總結(jié)，本文試圖填補(bǔ)這一研究空缺。

二、高等學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）高校資產(chǎn)整體特征

據(jù)教育部最新公開數(shù)據(jù)顯示，本科普通高等學(xué)校財(cái)政預(yù)算數(shù)已達(dá)1057億元，隨著招生規(guī)模擴(kuò)張，高校對教學(xué)資源的需求更加迫切。因此為了滿足客觀需求，高校不斷加大校園基礎(chǔ)設(shè)施投入，興建校舍、購置先進(jìn)儀器設(shè)備，使得高校國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大、結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)出多元化特征。

依表1可見，2016年至2020年，高校資產(chǎn)規(guī)模龐大且每年保持相對穩(wěn)定的增長率，例如校舍建筑面積增長率分別為2.8%、1.6%、2.8%、3%；固定資產(chǎn)值增長率分別為8.7%、8.2%、8.8%、9.3%；教學(xué)科研儀器設(shè)備值增長率分別為10.7%、10.8%、10.3%、9.8%。查閱各級高校管理制度可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校已經(jīng)完成了國有資產(chǎn)管理體制優(yōu)化，但高校所處的層次類型、資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)不同，具體管理上會有所差異。

表1 2016—2020年全國高校資產(chǎn)情況

（二）Y高校資產(chǎn)管理概況

Y高校為H省省屬本科院校，擁有教學(xué)樓、宿舍樓、獨(dú)立餐飲樓、體育場若干，學(xué)校于2017年先后發(fā)布《單位預(yù)算管理辦法》與《單位財(cái)務(wù)管理辦法》。并針對經(jīng)營性資產(chǎn)與國有資產(chǎn)處置分別制定管理實(shí)施細(xì)則，配有通用辦公設(shè)備及家具配置管理實(shí)施補(bǔ)充細(xì)則。

資產(chǎn)與設(shè)備管理處是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)章制度、協(xié)調(diào)校內(nèi)相關(guān)部門的資產(chǎn)管理工作、擬定固定資產(chǎn)配置及處置標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理各類實(shí)物資產(chǎn)、完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；財(cái)務(wù)處作為學(xué)校的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作、擬訂學(xué)校有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、負(fù)責(zé)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資及二級單位財(cái)務(wù)收支的會計(jì)核算，配合加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理；宣傳部、科研處則負(fù)責(zé)學(xué)校部分無形資產(chǎn)的管理。

三、以Y高校為例資產(chǎn)管理問題分析

（一）資產(chǎn)配置計(jì)劃欠妥當(dāng)

學(xué)校購置資產(chǎn)與辦學(xué)資金的主要來源是財(cái)政撥款，以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入作為補(bǔ)充，年均財(cái)政撥款收入近4億元，其中用于教育支出占比達(dá)90%，用于社會保障和就業(yè)支出占比5%，其他用于科學(xué)技術(shù)支出與醫(yī)療衛(wèi)生支出等。表2為學(xué)校2017年至2020年決算收支數(shù)據(jù)。

表2 2017—2020年決算收支數(shù)據(jù)（單位：萬元）

預(yù)決算差異率連續(xù)四年為正數(shù)，主要原因有：財(cái)政撥款中期增加、科研課題和智庫機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)收入、獨(dú)立學(xué)院上繳增加、土地辦證、增加了中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)財(cái)政項(xiàng)目和人才工程財(cái)政追加項(xiàng)目。實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)，“重配置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在：或存在重復(fù)采購現(xiàn)象，或在采購后資產(chǎn)閑置，或未按照預(yù)算執(zhí)行采購，或受到質(zhì)量品類影響產(chǎn)生購置偏差。究其緣由，只偏重配置效率而忽視質(zhì)量，就導(dǎo)致后續(xù)會斷續(xù)調(diào)整或追加資產(chǎn)計(jì)劃，出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。

（二）固定資產(chǎn)折舊須補(bǔ)提

高校資產(chǎn)具有數(shù)量繁多、品種復(fù)雜、單位價(jià)值較高的特點(diǎn)。截至2020年，Y高校國有資產(chǎn)總值17.15億元，固定資產(chǎn)作為Y高校國有資產(chǎn)中占比最大的部分，發(fā)揮著保障教學(xué)科研、行政后勤與建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)作用。由于使用壽命較長、金額較大，因此在會計(jì)核算上須計(jì)提折舊或按期攤銷。

按照舊政府會計(jì)制度的計(jì)量方式，在處置、清理時(shí)做相反分錄，即不計(jì)提折舊，會使資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差距拉大，結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)虛增，會計(jì)信息失真。新政府會計(jì)制度擴(kuò)展資產(chǎn)折舊對象范圍，不以收付資金而以核算對象是否會導(dǎo)致凈資產(chǎn)發(fā)生變化為依據(jù)。因此面對要進(jìn)行的折舊補(bǔ)提工作需格外慎重，在2019年以前購入的國有資產(chǎn)在形成時(shí)已經(jīng)一次性計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，而2019年以后還要將計(jì)提的折舊金額分別計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用中，這就會導(dǎo)致重復(fù)列支的問題。

（三）管理溝通渠道不暢通

學(xué)校于2018年施行的固定資產(chǎn)全面條碼化管理初步解決了資產(chǎn)占用使用與管理部門信息不對稱的問題。但仍有管理信息渠道不暢的問題，主要表現(xiàn)為：橫向來看，其他部門不能積極配合資產(chǎn)與設(shè)備管理處的工作，在資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)等管理過程中無法獲得完整全面的信息；縱向而言，主管部門難以判斷下屬部門資產(chǎn)采購、使用和處置的合理性,如此在決策和執(zhí)行中出現(xiàn)信息不透明導(dǎo)致監(jiān)督弱化。

此外，部門所有權(quán)意識較強(qiáng),跨部門調(diào)撥資產(chǎn)難度較大,能調(diào)出的資產(chǎn)可使用性較低,因此資產(chǎn)短缺部門無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn),就會出現(xiàn)重復(fù)購置、閑置與短缺并存的浪費(fèi)現(xiàn)象。這樣職責(zé)劃定不清的情況會導(dǎo)致出現(xiàn)問題難以追責(zé),降低了資產(chǎn)利用率,造成國有資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)處置規(guī)范待完善

學(xué)校在資產(chǎn)處置方面沒有具體的實(shí)施細(xì)則，僅對資產(chǎn)處置范圍、金額、審批程序等方面作出規(guī)定。以固定資產(chǎn)提前報(bào)廢問題為例，標(biāo)準(zhǔn)手續(xù)為未批不得處理，但是報(bào)廢辦公設(shè)備自行下賬處理、報(bào)廢車輛未及時(shí)下賬或報(bào)廢資產(chǎn)下賬時(shí)間早于批復(fù)，在國有資產(chǎn)處置前后未辦理相關(guān)手續(xù)的情況頻繁發(fā)生。如果提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)不進(jìn)行處理，要么資產(chǎn)依然在校內(nèi)，在下一年度清查時(shí)又出現(xiàn)盤盈的情況，要么實(shí)際已經(jīng)處置了卻未下賬，就會造成賬實(shí)不符。

一旦資產(chǎn)實(shí)際使用年限短于預(yù)計(jì)使用年限，就會出現(xiàn)提前報(bào)廢的問題。究其緣由，為了保證國有資產(chǎn)保值增值目的，單位會存在“到期不想報(bào)廢”的心理，因而出現(xiàn)管理上的漏洞。

（五）校辦企業(yè)資產(chǎn)需盤活

經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指企業(yè)因盈利目的而持有、且實(shí)際也具有盈利能力的資產(chǎn)。根據(jù)中央指導(dǎo)意見，將承擔(dān)高等教育的事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃入了公益二類，校辦企業(yè)是以高校為依托的體制中企業(yè)，也應(yīng)按照此標(biāo)準(zhǔn)開展活動。

學(xué)校擁有兩家校辦企業(yè)X書刊發(fā)行站、Y科技有限公司。X發(fā)行站為國有二級書刊批發(fā)單位，常年為省內(nèi)各級新華書店、圖書批發(fā)單位提供優(yōu)質(zhì)正版教材；Y公司是省教育廳授予的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”。表3為校辦企業(yè)擁有資產(chǎn)量。

表3 校辦企業(yè)資產(chǎn)量（單位：萬元）

隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，校辦企業(yè)資產(chǎn)賬目也越增越多。盡管資產(chǎn)占有體量大，但是經(jīng)營效益較低，客觀上數(shù)據(jù)評價(jià)指標(biāo)比較單一，表現(xiàn)為結(jié)果評價(jià)指標(biāo)多、過程評價(jià)指標(biāo)少。使用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)投資回報(bào)率作為利潤指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，雖然數(shù)據(jù)易于選取，但往往具有滯后性，都過多強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)營。需要加強(qiáng)資產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的評價(jià)和對企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)控，增加決策、監(jiān)督機(jī)制等過程性指標(biāo)項(xiàng)的比重。

四、優(yōu)化策略思考

（一）強(qiáng)化高校預(yù)算管理

公開是前提，透明是關(guān)鍵，監(jiān)督是目的。預(yù)算控制管理可以做到三階段內(nèi)容：事前必要溝通環(huán)節(jié)，確保各學(xué)院積極配合，教師與財(cái)務(wù)人員提前做好工作準(zhǔn)備；事中提交環(huán)節(jié)，將整理匯總的文件報(bào)送至省財(cái)政部門后認(rèn)真對待反饋修改意見并作出積極處理；事后反思環(huán)節(jié)，總結(jié)該年度預(yù)算編制、申報(bào)、審批的管理經(jīng)驗(yàn)。

要做到合理控制，就要根據(jù)單位實(shí)際工作需求及人員編制情況，分部門分類別進(jìn)行管理。完善資產(chǎn)配置程序,在申請采購前,充分調(diào)研新購置資產(chǎn)的必要性,即現(xiàn)有資產(chǎn)是否難以滿足工作要求以及單位內(nèi)部是否有可供調(diào)配的閑置資產(chǎn)。

(二）強(qiáng)化折舊分類管理

財(cái)政部97號文提出進(jìn)一步細(xì)化管理要求，分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定。因此實(shí)行折舊制度后，首先應(yīng)當(dāng)從源頭上對其進(jìn)行科學(xué)分類，如已滿預(yù)計(jì)使用年限且提足折舊仍然在用的固定資產(chǎn)，標(biāo)記節(jié)約支出作用；未滿預(yù)計(jì)使用年限的在用固定資產(chǎn)，標(biāo)記需要重要關(guān)注計(jì)提折舊準(zhǔn)確性；在教學(xué)科研中損壞度低的固定資產(chǎn)，標(biāo)記盡快盤活。將分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于資產(chǎn)的全生命周期，分部門分類別核算。

在會計(jì)處理上建議遵循要求,將資產(chǎn)基金的余額轉(zhuǎn)入累計(jì)盈余科目貸方，2019年1月之后直接沖減凈資產(chǎn)，以后各月借記累計(jì)盈余科目，貸記固定資產(chǎn)累積折舊，以避免重復(fù)列支的問題。

（三）優(yōu)化信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

按照新政府會計(jì)制度和人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，升級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，單位可以通過信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)信息的整合與流程再造。針對部門聯(lián)動不足，覆蓋預(yù)算、財(cái)務(wù)以及管理范圍，橫向上，在各使用部門及學(xué)院之間進(jìn)行信息互通，便于資產(chǎn)調(diào)配；縱向上，使單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理相關(guān)部門能實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動態(tài)，形成全過程監(jiān)管合力，保證各方都能對資產(chǎn)管理作出快速反應(yīng)。

基于固定資產(chǎn)分類工作，以分類標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化資產(chǎn)卡片信息，最后利用資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，及時(shí)對現(xiàn)有隱性風(fēng)險(xiǎn)采取規(guī)避措施。

（四）重視資產(chǎn)臺賬管理

針對資產(chǎn)閑置及非自然損耗問題，加強(qiáng)對資產(chǎn)實(shí)物、卡片和臺賬的日常管理，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有職能。資產(chǎn)與設(shè)備管理處作為職能部門，應(yīng)當(dāng)在配置環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)聯(lián)合設(shè)立臺賬，將各部門的資產(chǎn)條目、每年資產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一分類生成數(shù)據(jù)表，便于盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，信息與資產(chǎn)使用部門共享。

細(xì)化個(gè)人責(zé)任，依循“誰使用誰上報(bào)”“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，建立資產(chǎn)個(gè)人卡片，一人一卡一物管理，資產(chǎn)在校內(nèi)調(diào)撥、調(diào)劑、處置均需由責(zé)任人本人簽字確認(rèn)，并備案到管理臺賬中。各學(xué)院各部門需要及時(shí)做好資產(chǎn)臺賬的更新，遇到人員退休、離職或調(diào)動情況時(shí)，資產(chǎn)移交手續(xù)未辦理不得離校。

（五）構(gòu)建經(jīng)營性績效評價(jià)體系

學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)已經(jīng)改由資產(chǎn)經(jīng)營有限公司進(jìn)行監(jiān)督與管理，學(xué)校以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任,公司不設(shè)股東會，由領(lǐng)導(dǎo)小組行使股東職權(quán),新型法人治理結(jié)構(gòu)建立后，資產(chǎn)管理績效評價(jià)自然轉(zhuǎn)化到高校資產(chǎn)經(jīng)營公司上。

從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”，引入更多的社會資本。高校應(yīng)通暢地了解環(huán)境的變化和資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)營的思考,綜合設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)績效定量與社會貢獻(xiàn)定性。首先，定量指標(biāo)設(shè)計(jì)閑置資產(chǎn)變化率等量化指標(biāo)，圍繞預(yù)算配置、存量資產(chǎn)盤活、信息化建設(shè)等方面體現(xiàn)科技發(fā)展與高校良性互動的諸多內(nèi)容；其次，社會績效評價(jià)指標(biāo)可考慮科研成果收益率、師生平臺利用率等，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)整體目標(biāo)與企業(yè)自身目標(biāo)的一致性，充分發(fā)揮高校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和獨(dú)有的社會效益。

五、結(jié)語

國家從制度上加強(qiáng)了對高校國有資產(chǎn)的管理，也將包括配置、使用、處置等權(quán)限下放，高校在獲得自主權(quán)的同時(shí)也應(yīng)該意識到自身責(zé)任的強(qiáng)化。配合中央要求與人大監(jiān)督，無論是預(yù)算會計(jì)層面還是財(cái)務(wù)會計(jì)層面，高校要實(shí)現(xiàn)自身的完善和進(jìn)步。本文通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理及整合，結(jié)合對案例單位資產(chǎn)特征、體量和管理現(xiàn)狀的客觀分析，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)配置計(jì)劃欠妥、固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)提、管理溝通渠道不暢、資產(chǎn)處置規(guī)范不足、校辦企業(yè)管理等問題，而后從單位內(nèi)部角度進(jìn)行優(yōu)化措施建議，終其所求，只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理強(qiáng)化、合理配置和有效使用，才能維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，保障學(xué)校教學(xué)科研和各項(xiàng)教育事業(yè)，充分發(fā)揮高校在社會發(fā)展中的推動作用。