突出重點(diǎn) 抓住關(guān)鍵 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

■ 蔡云雷

黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了專(zhuān)題闡述，強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好“三農(nóng)”工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，按照“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主基調(diào)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和黑龍江省委、省政府決策部署，建立重點(diǎn)工作“四個(gè)體系”工作落實(shí)機(jī)制，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，全力推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的根本支撐，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，以脫貧縣為單位編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、明確主攻方向，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向線上轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理內(nèi)容線上化、透明化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式數(shù)字化，讓村民從整體上變更生活方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村里的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓村民可以更好行使監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)；探索建設(shè)鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)，全面推行“不見(jiàn)面審批”，提高辦事效率，從而實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督更便捷、補(bǔ)貼資金更透明、服務(wù)內(nèi)容更廣泛、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是持續(xù)推進(jìn)“832平臺(tái)”推廣應(yīng)用。指導(dǎo)基層加大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“832平臺(tái)”）應(yīng)用，加快幫扶產(chǎn)品認(rèn)定，加大幫扶產(chǎn)品上線推廣，加強(qiáng)包裝和后續(xù)服務(wù)管理，不斷提升客戶(hù)消費(fèi)體驗(yàn)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。四是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。利用信息化手段，不斷優(yōu)化暢通群眾隨時(shí)隨地自主申報(bào)渠道，真正做到快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)；利用好國(guó)家防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，強(qiáng)化幫扶措施分析研判，真正做到分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶。五是經(jīng)常開(kāi)展問(wèn)題排查整改。把問(wèn)題排查整改作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要方法，探索開(kāi)發(fā)基層網(wǎng)格員日常排查上報(bào)程序，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)上報(bào)。六是持續(xù)鞏固“三保障”成果。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。特別是針對(duì)基本醫(yī)療保障政策調(diào)整可能導(dǎo)致的脫保現(xiàn)象，認(rèn)真做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。七是組織開(kāi)展銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)清查。督促各地區(qū)落實(shí)清產(chǎn)核資工作要求，于年初對(duì)上年度的銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，并對(duì)上年度銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)收益進(jìn)行清算，做到“賬實(shí)相符”，確?！凹业住鼻逦?；委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)及收益等各類(lèi)行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

以做好科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局新篇章。一是統(tǒng)籌抓好分類(lèi)布局。根據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，明確村莊布局分類(lèi)，劃分集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等類(lèi)型，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，分類(lèi)統(tǒng)籌推進(jìn)。二是加快村莊規(guī)劃。按照總體謀劃、分步實(shí)施的思路，確定村莊規(guī)劃類(lèi)型和編制時(shí)序，推動(dòng)有條件、有需求的村優(yōu)先編制，三年內(nèi)全部完成“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。三是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的根本支撐，以縣為單位編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、明確主攻方向，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)。

狠抓優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢(shì)。一是規(guī)劃與項(xiàng)目并進(jìn)。鎖定發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，著力將比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；充實(shí)完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，跟進(jìn)資金支持，加快實(shí)施進(jìn)度，形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、竣工一批的良性循環(huán)。二是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。探索資源變資產(chǎn)，推廣“土地流轉(zhuǎn)+土地托管”模式，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和托管，提高土地利用的組織化、規(guī)?；潭?，解決土地撂荒、閑置問(wèn)題，增加土地產(chǎn)出和群眾收入；鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)、出租、折股量化等方式盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地。三是大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社”模式，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是充分發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。將家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；⒓s化、商品化的特點(diǎn)與庭院經(jīng)濟(jì)投資少、見(jiàn)效快、靈活多樣的特點(diǎn)相結(jié)合，形成家庭農(nóng)場(chǎng)“頂天立地”、庭院經(jīng)濟(jì)“鋪天蓋地”，二者相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。五是暢通物流倉(cāng)儲(chǔ)及銷(xiāo)售渠道。加快農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，著力解決物流和銷(xiāo)售問(wèn)題。

嘉蔭縣紅光鄉(xiāng)太平村大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興賦能 張偉/供圖

采取“抓兩頭、帶中間”工作方法，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。一是謀劃鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。以中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目為依托，以縣為單位，在國(guó)家投入資金的基礎(chǔ)上，省級(jí)銜接補(bǔ)助資金配套支持一部分，每年高標(biāo)準(zhǔn)打造一個(gè)示范區(qū)。二是創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)兵村。打造一定數(shù)量鄉(xiāng)村振興示范村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)配套、農(nóng)村人居環(huán)境提升、社會(huì)事業(yè)拓展等方面打造樣板、搞好示范。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村。打造鄉(xiāng)村旅游示范村，挖掘旅游資源，展示龍江好風(fēng)光，圍繞哈大齊工業(yè)走廊、最美沿邊公路、特色民族文化三大旅游板塊，開(kāi)發(fā)景點(diǎn)景區(qū)資源，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推出旅游特色產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)和管理水平，真正讓老百姓吃上旅游飯。四是創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，實(shí)施黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、務(wù)工就業(yè)、垃圾分類(lèi)等工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

抓好有勞動(dòng)能力農(nóng)民務(wù)工就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)增收新支撐。一是摸清吃透就業(yè)底數(shù)。建立務(wù)工就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，掌握脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)信息和技能培訓(xùn)需求，持續(xù)做好月調(diào)度、月監(jiān)測(cè)、月通報(bào)。二是充分拓展就業(yè)空間。不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、幫扶車(chē)間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、公益崗位等就業(yè)空間，支持多渠道靈活就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。三是持續(xù)狠抓就業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)展“人人持證、職業(yè)農(nóng)民、技能龍江”培訓(xùn)工作，采取菜單式、訂單式、定向式、項(xiàng)目制培訓(xùn)，提升持證率、就業(yè)率、增收率；跟進(jìn)實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，強(qiáng)化責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)、深化對(duì)接，做好返鄉(xiāng)回流人員就業(yè)幫扶。四是精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)政策。用足用好黑龍江省產(chǎn)業(yè)就業(yè)保增收政策，探索實(shí)行勞務(wù)市場(chǎng)中介獎(jiǎng)補(bǔ)、用工企業(yè)減稅降費(fèi)、吸納脫貧勞動(dòng)力就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、一次性交通補(bǔ)貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各類(lèi)就業(yè)政策。五是挖掘省外就業(yè)渠道。積極開(kāi)拓省外勞務(wù)市場(chǎng)，搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口省外有組織勞務(wù)輸出力度。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲得新提升。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。探索出臺(tái)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞路、水、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村、綜合服務(wù)設(shè)施等實(shí)施鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、公共服務(wù)支撐能力。二是持續(xù)美化農(nóng)村人居環(huán)境。按照“整頓、完善、鞏固、提高”的總基調(diào)，全力整改存在問(wèn)題，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾和污水治理。三是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。對(duì)新?lián)Q屆的村“兩委”班子，在學(xué)習(xí)上幫助、思想上引領(lǐng)、能力上提升、工作上支持，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。四是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。健全和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，重點(diǎn)解決好農(nóng)村高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題，推廣運(yùn)用積分制和清單制，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。