多管齊下 助推種業(yè)繁榮發(fā)展

李亞迅，鄭紅武，丁乃一，姚月波，鄭 琦

（昆明市種子管理站，云南 昆明 650100）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心。隨著國(guó)家“解決好種子和耕地問(wèn)題”“有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化”“開(kāi)展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)”等指導(dǎo)性意見(jiàn)的出臺(tái)和重點(diǎn)任務(wù)的部署，種業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重要引擎。昆明作為生物多樣性大省的排頭兵，發(fā)展種業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，完全可以也有能力發(fā)展成為一個(gè)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在農(nóng)作物種業(yè)方面

1. 糧食種業(yè)。全省持證種子企業(yè)共225家，昆明市有64家，占全省28.44%。資產(chǎn)總額 13.34億元，全年種子銷售總額 4.1 億元，占全省的24.43%。2022年昆明市委、市政府嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，全面落實(shí)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定。提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，深挖生產(chǎn)潛力，確保全市糧食播種面積23.39萬(wàn)hm2（350.9萬(wàn)畝），產(chǎn)量104萬(wàn)t以上，切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率。開(kāi)展雜交稻旱種466.67 hm2。擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，實(shí)施3 666.67 hm2玉米大豆帶狀復(fù)合種植。大力開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，探索發(fā)展“油菜+”模式，確保油菜種植4 333.33 hm2。

2. 花卉種業(yè)。昆明市從事花卉種業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種選育、新品種推廣的科研機(jī)構(gòu)不多，科技創(chuàng)新能力弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種少，鮮切花品種90%以上仍依靠國(guó)外引進(jìn)，專利費(fèi)10%左右。2021年，昆明市花卉園藝種植面積2.39萬(wàn)hm2，生產(chǎn)鮮切花102.6億枝，盆栽觀賞植物3.2億盆，外銷近90%，花卉園藝產(chǎn)值138億元。種用花卉種植面積32.6 hm2，種子生產(chǎn)483 kg，種苗4.8億株，種球1 200萬(wàn)粒，種用花卉銷售額3 900萬(wàn)元。

3. 蔬菜種業(yè)。全省每年的蔬菜種子市場(chǎng)規(guī)模155億元左右，約占我國(guó)種子市場(chǎng)的12.8%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年蔬菜生產(chǎn)用種量約10萬(wàn)t，其中進(jìn)口蔬菜種子約1萬(wàn) t。2021年昆明市蔬菜播種面積11.07萬(wàn)hm2，產(chǎn)量308.48萬(wàn)t，產(chǎn)值67億元，外銷量279萬(wàn)t，占總產(chǎn)量的80.2%。目前蔬菜種子嚴(yán)重依賴省外或國(guó)外供給。

4. 林果種業(yè)。目前大面積生產(chǎn)的各類水果品種均依靠國(guó)內(nèi)外引進(jìn)。2021年全市水果種植面積3.13萬(wàn)hm2，產(chǎn)量33萬(wàn)t，產(chǎn)值8億元。形成了以呈貢、安寧、石林、富民等縣（市、區(qū)）為主的優(yōu)勢(shì)特色水果生產(chǎn)區(qū)。

5. 中藥材種業(yè)。祿勸縣有野生藥用植物資源1 300多種，全國(guó)重點(diǎn)要求普查的有200多種，是全國(guó)10大藥用植物資源縣；尋甸縣共有野生藥用植物資源140種，祿勸縣和尋甸縣被列為云南省首批認(rèn)定的20個(gè)“云藥之鄉(xiāng)”；東川區(qū)有野生藥用植物資源668種。全市從事中藥材種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用的單位主要集中在昆明主城區(qū)和祿勸縣、東川區(qū)、尋甸縣，全市共有36家從事中藥材種子種苗的生產(chǎn)企業(yè)，擁有中藥材種子種苗基地240 hm2，繁育中藥材種子種苗產(chǎn)量1.3億株，產(chǎn)值1 938.8萬(wàn)元。

（二）在畜禽種業(yè)方面

全市共頒發(fā)種畜禽經(jīng)營(yíng)許可證19個(gè)。其中種豬場(chǎng)11個(gè)、種禽場(chǎng)4個(gè)、種牛場(chǎng)3個(gè)、種羊場(chǎng)1個(gè)。2020年，成功申報(bào)并通過(guò)第一批省級(jí)畜禽遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)認(rèn)定各1個(gè)。昆明云嶺廣大種禽飼料有限公司申報(bào)的《云南省省級(jí)畜禽遺傳資源（家禽活體）基因庫(kù)》項(xiàng)目，在保護(hù)好39個(gè)茶花雞核心家系基礎(chǔ)上，先后引入省內(nèi)、省外優(yōu)質(zhì)地方雞，如大圍山微型雞、鹽津?yàn)豕请u、獨(dú)龍雞、騰沖雪雞等加以保護(hù)，成為云南省最大的種禽良種繁育基地。

（三）在水產(chǎn)種業(yè)方面

昆明已建立了以宜良、尋甸、東川為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地縣。2021年水產(chǎn)面積達(dá)到6 666.67 hm2，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量4萬(wàn)t、產(chǎn)值35億元。其中，稻田養(yǎng)魚(yú)655.87 hm2，增殖放流鰱鳙魚(yú)、滇池高背鯽250萬(wàn)尾。逐步形成了虹鱒魚(yú)、金鱒魚(yú)、觀賞魚(yú)、鱇浪魚(yú)、鱘魚(yú)等流水養(yǎng)殖基地，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）在微生物種業(yè)方面

近年來(lái)，昆明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院累計(jì)從上海市農(nóng)科院食用菌研究所、省農(nóng)科院、昆明市食用菌研究所等單位引進(jìn)香菇、金耳、羊肚菌、猴頭菇、灰樹(shù)花等菌種24大類190余個(gè)品系，完成菌種鑒定，并實(shí)現(xiàn)擴(kuò)繁保存。

二、存在問(wèn)題

（一）科技研發(fā)能力弱

種業(yè)科技創(chuàng)新的核心團(tuán)隊(duì)打造和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)滯后，科研育種人員多，但產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率不高。研究人員只注重課題、論文和成果，忽視生產(chǎn)和市場(chǎng)需求?？蒲性核嬖诘捏w制機(jī)制僵化、科研與生產(chǎn)和市場(chǎng)需求脫節(jié)、相互之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度低

全市種企規(guī)模小、數(shù)量多、競(jìng)爭(zhēng)力弱，昆明擁有生物育種產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)100余家，行業(yè)嚴(yán)重分散。自主選育品種多但質(zhì)量較低，缺乏原始創(chuàng)新，多屬于低水平的重復(fù)。種子選育重大田、輕園藝，蔬菜品種70%以上來(lái)自省外、國(guó)外，經(jīng)濟(jì)作物良種的選育、開(kāi)發(fā)跟不上種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（三）種子管理機(jī)構(gòu)不健全

在現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)改革中，昆明各縣（市、區(qū)）的種子管理機(jī)構(gòu)不同程度出現(xiàn)了被裁撤或合并等現(xiàn)象，種子管理體系不健全，人員及經(jīng)費(fèi)保障不足，機(jī)構(gòu)上下不能對(duì)接，導(dǎo)致種子管理工作推進(jìn)不順暢，出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，昆明市種子生產(chǎn)基地普遍存在硬件基礎(chǔ)條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱。制種單產(chǎn)低，基地不穩(wěn)定，且缺乏必要的排灌、晾曬、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，距標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化及信息化的高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地要求仍有很大差距。種畜禽場(chǎng)、保種場(chǎng)多以小規(guī)模為主，資金投入不足、技術(shù)難落實(shí)、設(shè)施設(shè)備陳舊老化，種畜生產(chǎn)步履維艱，供種保障能力較弱。

（五）種業(yè)育繁推結(jié)構(gòu)不夠合理

多數(shù)建立在以糧食作物為主體，以雜交水稻、玉米和油菜品種為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象，對(duì)蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽育種等方面的創(chuàng)新研發(fā)不足，種業(yè)創(chuàng)新實(shí)力整體不強(qiáng)。

三、對(duì)策措施

（一）立足自身打造種業(yè)品牌

統(tǒng)籌農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加快優(yōu)異種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，全面提升品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和依法治理能力。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供源頭核心支撐。到2025年，建成國(guó)家級(jí)高原特色現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代種業(yè)交流展示中心。力爭(zhēng)到2035年，建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存與利用體系，資源保存總量位居全國(guó)前列，珍稀、瀕危、特有資源有效收集和保護(hù)。資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、深度鑒定挖掘和綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提升，資源創(chuàng)新利用水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為中國(guó)最大的國(guó)際性、現(xiàn)代化的低緯高原特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存及利用中心。

（二）積極開(kāi)拓南亞、東南亞市場(chǎng)

國(guó)際化是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以更加主動(dòng)的姿態(tài)，更加寬廣的視野，利用好2個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在開(kāi)放中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。通過(guò)向南亞、東南亞國(guó)家出口種子直接獲得利潤(rùn)，開(kāi)展品種適應(yīng)性研究，廣泛配套種植技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)亟⒎N子生產(chǎn)基地，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)本地化制種。支持有實(shí)力的企業(yè)在國(guó)外建立研發(fā)中心，支持有品種權(quán)和專利技術(shù)的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外種子市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)家間、區(qū)域間的種業(yè)合作。

（三）構(gòu)建“一核多片”空間布局

1. 一核（核心區(qū)）。即種業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，在主城城郊范圍內(nèi)選址規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際種業(yè)總部基地、現(xiàn)代生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心及種質(zhì)資源共享、種業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、種業(yè)交易會(huì)展、種業(yè)綜合服務(wù)等功能區(qū)，打造國(guó)際一流的現(xiàn)代種業(yè)新城。

2. 多片（拓展區(qū)）。以現(xiàn)有種質(zhì)資源分布、種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)以及現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)。即呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、富民縣、宜良縣、嵩明縣及石林縣等，以花卉、蔬菜、林果、水產(chǎn)、山地畜牧業(yè)等育種研發(fā)、試驗(yàn)示范、新品種展示、加工倉(cāng)儲(chǔ)物流為重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)，打造集休閑旅游、農(nóng)業(yè)科普、種業(yè)文化等于一體的現(xiàn)代種業(yè)小鎮(zhèn)群。

3. 多基地（輻射區(qū)）。建設(shè)多個(gè)育種創(chuàng)新基地。

（四）開(kāi)展種業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

1. 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。持續(xù)推進(jìn)第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作，全面摸清種質(zhì)資源底數(shù)，分級(jí)別、分類別、分階段提出保護(hù)利用目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮駐昆及市屬涉農(nóng)科研院所、高等院校研究力量?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生物種質(zhì)資源調(diào)查、搜集、保護(hù)、鑒定、深度評(píng)價(jià)、重要功能基因發(fā)掘和育種材料改良創(chuàng)制，建設(shè)一批中期種質(zhì)庫(kù)、種質(zhì)圃，建立農(nóng)作物、林果花草、畜禽水產(chǎn)、微生物4類種質(zhì)資源庫(kù)，促進(jìn)種質(zhì)資源共享利用，推動(dòng)昆明在“育種材料領(lǐng)域”建立領(lǐng)先地位。

2. 提升種企聯(lián)合創(chuàng)新能力。由市政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)中央駐滇科研機(jī)構(gòu)和云南科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，整合科研技術(shù)力量，聯(lián)合在種源基礎(chǔ)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新上實(shí)施“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。深化種業(yè)科研成果權(quán)益改革，鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開(kāi)展種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育種業(yè)科技企業(yè)孵化器，建設(shè)種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，推動(dòng)一批重大種業(yè)科研成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。在昆明區(qū)域內(nèi)支持一批育繁推一體化種子企業(yè)整合育種力量和資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大科研投入，引進(jìn)高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 增強(qiáng)種子生產(chǎn)供應(yīng)能力。發(fā)揮昆明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和種業(yè)平臺(tái)、資源、技術(shù)、成果、人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)種業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)在昆明種業(yè)產(chǎn)業(yè)園設(shè)立集團(tuán)或區(qū)域總部。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高穩(wěn)定的供種能力。持續(xù)推進(jìn)育制種基地建設(shè)，完善配套設(shè)施和專業(yè)服務(wù)。以牛、羊、雞、漁業(yè)等為重點(diǎn)，遴選建設(shè)一批國(guó)家核心育種場(chǎng)、擴(kuò)繁基地，支持國(guó)家級(jí)水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)種業(yè)基地設(shè)施用地、融資等需求，改善生物安全防護(hù)設(shè)施條件，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化，建設(shè)一批省級(jí)育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

4. 培育壯大種業(yè)人才隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)種業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，給予必要的編制和經(jīng)費(fèi)保障。將種業(yè)人才培養(yǎng)納入全省人才計(jì)劃重點(diǎn)支持，盡快培養(yǎng)一批高層次種業(yè)人才，改變專業(yè)隊(duì)伍不強(qiáng)的狀況。嚴(yán)格落實(shí)科技人員到企業(yè)兼職、兼薪等政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制吸納創(chuàng)新人才，對(duì)在種業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者給予重獎(jiǎng)，對(duì)從事種質(zhì)資源收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、成果推廣的一線科技人員，在職稱評(píng)定、職級(jí)晉升等方面給予優(yōu)先照顧。

5. 嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，擴(kuò)大新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，最大程度激勵(lì)和保護(hù)種業(yè)原始創(chuàng)新。建設(shè)昆明市種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，設(shè)立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，以股權(quán)投資方式優(yōu)先支持擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期企業(yè)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入組織開(kāi)展專利許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、質(zhì)押融資、證券化等工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源有效流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

6. 有效拓寬種業(yè)融資渠道。由政府統(tǒng)籌推動(dòng)，鼓勵(lì)和支持民間資本投入種業(yè)發(fā)展，成立昆明市種業(yè)發(fā)展基金。推動(dòng)種業(yè)與金融深度融合，積極引導(dǎo)各類資本投入種業(yè)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的種業(yè)投融資體系。拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。