淺析新時期我國電力行業(yè)的發(fā)展

蘇電產(chǎn)業(yè)管理有限公司 張棟宇

我國在2020年碳排放的總量中化石能源的消耗占比接近90%，而電力行業(yè)的占比超過40%。為了響應(yīng)國家號召、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的國家戰(zhàn)略發(fā)展，必須重視能源行業(yè)和電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

1 我國當(dāng)前電力行業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 跨區(qū)遠距離送電量持續(xù)增加

我國電力資源分布不均，電力生產(chǎn)主要集中在西部和北部地區(qū)，但電力消耗主要集中在東部和南部地區(qū)。這種能源分布特征，使我國從電力生產(chǎn)到消耗需應(yīng)用超高壓輸送技術(shù)來實現(xiàn)跨區(qū)域遠距離輸電，這也是我國電力行業(yè)長期發(fā)展的一個趨勢。從發(fā)電總量上看呈現(xiàn)總體向上趨勢且增速保持穩(wěn)定，但由于2020年初疫情對全國生產(chǎn)的影響，2020年上半年發(fā)電總量的增速與2019年同期相比有所下滑。從發(fā)電形式看，我國還是以火電為主、占比超過70%，水電、風(fēng)電、核電、光伏等其他形式的發(fā)電量占比依次減少。從不同產(chǎn)業(yè)用電量看，相比疫情前，第一產(chǎn)業(yè)的用電量所有增長，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的用電量有所下滑，這是疫情對我國用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的一個重大影響。

1.2 產(chǎn)業(yè)升級帶動行業(yè)發(fā)展

在智能化技術(shù)革命及以5G基站、大數(shù)據(jù)中心為代表的新基建的加持下，我國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新機遇。從技術(shù)發(fā)展角度看，電力行業(yè)發(fā)展趨勢是信息化、數(shù)字化、智能化。利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，不斷加強傳統(tǒng)電力行業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的黏度，構(gòu)建新的電力產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，采用線上服務(wù)為主、線下服務(wù)為輔的模式，為用戶提供更加多元化、便捷化的電力服務(wù)。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，未來電力行業(yè)將以新能源電力企業(yè)為主體，形成水電、風(fēng)電、光伏、核電等不同形式相互競爭的新格局，逐漸取消火電一家獨大的模式。因此，電力企業(yè)從未來發(fā)展形勢方面考慮，需調(diào)整好企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，以應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化。從我國的實際發(fā)展情況看，發(fā)電裝機總量的增速雖近兩年有所放緩，但總量是逐年上升，其中水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源的裝機總量的比重已遠超化石能源的裝機總量。

1.3 電力體制改革繼續(xù)推進

在國家發(fā)改委、國家能源局、國家電網(wǎng)、各地方政府以及電力企業(yè)的共同努力下，我國的電力體制改革持續(xù)推進，在增量配電、現(xiàn)貨市場、電力市場化交易等領(lǐng)域取得顯著進展。在全國范圍內(nèi)，增量配電改革試點、電力現(xiàn)貨市場等項目持續(xù)上馬，電力交易市場化改革不斷深入，已進入改革的關(guān)鍵時期。但在電力體制改革取得階段性勝利的同時，還是面臨著很多困局。

電力行業(yè)管理體制缺乏規(guī)范性。由于電力行業(yè)會受到不同部門的管理，因此常會出現(xiàn)職權(quán)不清、交叉管理等問題；電企壟斷行業(yè)難以撼動。我國電力體制改革的一個主要困局就是電網(wǎng)的壟斷，民營資本難以進入電力市場，也引發(fā)了一系列其他問題，如電價改革存在困難、工作效率低下及負面新聞頻出等問題。雖然近年有些地方政府有意改變這種壟斷局面，但電力企業(yè)仍以國有獨資的壟斷形式為主；政府監(jiān)管工作不完善。從整個電力行業(yè)的發(fā)展過程看政府在其中起著非常關(guān)鍵的作用，但政府監(jiān)管力度還是有待提升[1]。

1.4 境外業(yè)務(wù)合作受到挑戰(zhàn)

我國一直堅持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是能源電力領(lǐng)域。在“一帶一路”政策帶動下，我國電力企業(yè)加快了走出去步伐，不斷加大國際化的戰(zhàn)略布局。以中廣核集團、華電集團為代表的電力企業(yè)，在海外的資產(chǎn)規(guī)模、新能源裝機量、國際業(yè)務(wù)收入、利潤總額不斷實現(xiàn)增長。但隨著新冠疫情的影響及國際局勢的變化，西方一些發(fā)達國家不斷出臺一些限制措施來阻礙外來資本進入本國市場，尤其是把我國當(dāng)作具有威脅性的競爭對手，使得雙方在電力領(lǐng)域的合作也進入了艱難時期。一些受美國為首的西方國家教唆的發(fā)展中國家也對我國電力企業(yè)在國際市場的發(fā)展“使絆子”，給我國電力企業(yè)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略增加了重重阻礙。

2 新時期我國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的新思考

在新冠疫情的陰霾還沒完全消散、國際局勢不穩(wěn)定、地區(qū)沖突加劇、全球經(jīng)濟下行的情況下，我國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨巨大挑戰(zhàn)。但機遇通常與危機并存，在這危機四伏的大環(huán)境下，同時也蘊含著豐富的發(fā)展機遇。利用新基建、智能化科技革命為電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供強大的驅(qū)動力；采取“擴內(nèi)需”和“走出去”相結(jié)合的形式，不斷擴大轉(zhuǎn)型的深度和廣度；深化電力行業(yè)與其他行業(yè)的融合，構(gòu)建電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生態(tài)，提升行業(yè)轉(zhuǎn)型的厚度[2]。與此同時，不斷推進電力體制改革，構(gòu)建中國特色的電力體制模式，以體制改革推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，為電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1 走技術(shù)引領(lǐng)，智慧電力發(fā)展之路

隨著在電力技術(shù)研發(fā)方面的不斷投入，很多關(guān)鍵技術(shù)都有了重大突破，如超高壓輸電技術(shù)、火電超臨界關(guān)鍵技術(shù)，而有些技術(shù)已經(jīng)達到世界前列，遙遙領(lǐng)先于西方發(fā)達國家。但在一些核心關(guān)鍵技術(shù)方面仍受到歐美日等國家的卡脖子，尤其是一些高精尖電子元件和設(shè)備的制造，仍需從其他國家購買。

我國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型要堅定走技術(shù)創(chuàng)新之路，堅持基礎(chǔ)科學(xué)的研究，不斷加大對原創(chuàng)性工作的資金投入，狠抓薄弱點，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)，爭取在核電技術(shù)、超大容量海上風(fēng)電機組、高端芯片等方面取得重大突破，從根本上解決在技術(shù)上被卡脖子的問題。加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，利用拓撲技術(shù)、自動化監(jiān)測技術(shù)、傳感技術(shù)及調(diào)度技術(shù)為電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型插上數(shù)字化翅膀。構(gòu)建智慧化平臺，使得電網(wǎng)運行、巡檢、故障預(yù)測等更加聰明，提升電網(wǎng)管理的效率[3]。

2.2 堅持合作共贏，“走出去”的發(fā)展之路

國內(nèi)企業(yè)在保持良性競爭的同時要加強各方面間的合作，要堅持合作共贏，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：不斷優(yōu)化資源配置，從縱向和橫向兩個層面加強電力產(chǎn)業(yè)整合；提升“產(chǎn)學(xué)研”的融合深度，通過行業(yè)會議、共建科研基地等方式，加強企業(yè)、學(xué)校和科研院所之間的溝通聯(lián)系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)盟，提升科研成果的轉(zhuǎn)化率；加強電力產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同程度，推動良性競爭，減少惡性競爭，實現(xiàn)多贏局面。

在國際化發(fā)展戰(zhàn)略中，電力企業(yè)還是要堅持“走出去”的發(fā)展道路。提升企業(yè)在國際中的信譽和業(yè)務(wù)能力，搭建專門的國際經(jīng)營主體，通過提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，提升企業(yè)的品牌影響力。從全球視角出發(fā)，做好本地化管理工作。最終目標(biāo)是要提升我國電力企業(yè)在國際行業(yè)中的話語權(quán)以及規(guī)則制定權(quán)，從參與者角色向設(shè)計者角色轉(zhuǎn)變。

2.3 繼續(xù)深化電力體制改革之路

“十四五”規(guī)劃要求我國繼續(xù)深化電力體制改革，以改革促發(fā)展，構(gòu)建中國特色的電力市場體制：進一步提升我國電力行業(yè)的市場化水平，降低國有資本的壟斷程度，增加民營資本的投入，使競爭更加多元化；加強對電力市場的監(jiān)管。隨著我國電力市場逐漸完善，以政府為主體的監(jiān)管模式，要轉(zhuǎn)變成社會監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔的模式；信息進一步公開透明化。進一步提高改革任務(wù)的信息披露，要求電力企業(yè)做好信息發(fā)布，信息進一步透明化。

綜上，我國的電力行業(yè)轉(zhuǎn)型之路任重道遠。在新時期，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型要堅持走技術(shù)引領(lǐng)，智慧電力發(fā)展之路；堅持合作共贏，“走出去”的發(fā)展之路；繼續(xù)深化電力體制改革之路。