新發(fā)展理念視閾下“雙循環(huán)”內(nèi)涵的新闡釋

●孫興福

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是新時代發(fā)展中國特色社會主義的必然要求和根本遵循。社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源進(jìn)行動態(tài)協(xié)調(diào)循環(huán)的內(nèi)在特征，闡述新發(fā)展理念指導(dǎo)下的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵并付諸于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐是落實(shí)新發(fā)展理念、邁向新發(fā)展階段、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、“雙循環(huán)”的內(nèi)生動力：創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展突圍的第一動力。科技創(chuàng)新是奠基性的，要發(fā)揮突破關(guān)鍵核心技術(shù)的新型舉國體制，完備知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)科技創(chuàng)新工作者主動作為，徹底解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的“卡脖子”問題。產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新的重要一環(huán)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級，提高國內(nèi)市場的高質(zhì)量產(chǎn)品供給能力，倒逼生產(chǎn)者淘汰落后產(chǎn)能、補(bǔ)齊技術(shù)短板，更好地滿足消費(fèi)市場日益增長的高品質(zhì)需求。體制政策創(chuàng)新是“雙循環(huán)”發(fā)展格局下體現(xiàn)政府作為的有力手段，政府要暢通“雙循環(huán)”通道，破除交通費(fèi)用、關(guān)稅壁壘和戶籍制度等體制機(jī)制障礙，為“雙循環(huán)”下的企業(yè)融資、產(chǎn)品運(yùn)輸和人才流動提供便捷的政策服務(wù)。

“雙循環(huán)”需要活力充足、需求旺盛的國內(nèi)外市場，要確?，F(xiàn)有高消費(fèi)需求主體數(shù)量穩(wěn)增不降，擴(kuò)大中等收入群體，提高低收入者收入。積極引導(dǎo)市場創(chuàng)新，開拓農(nóng)村農(nóng)民消費(fèi)市場、非就業(yè)人口消費(fèi)市場，提高消費(fèi)品零售額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。循環(huán)的過程即資源有效合理配置的過程，資源配置過程中的原料的采集、運(yùn)輸和加工，人力的調(diào)配與使用，產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、售賣的產(chǎn)業(yè)鏈條會自發(fā)地形成一種實(shí)現(xiàn)社會整體利益最大化的資源流動的可依賴路徑。

二、“雙循環(huán)”的基本保障：協(xié)調(diào)

區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)，國內(nèi)大循環(huán)的宏觀主體是地區(qū)和地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間，區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是“雙循環(huán)”的基本保障。從東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起到京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都是根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢制定的符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的重大戰(zhàn)略，為生產(chǎn)和供給具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品提供政策性便利，最終目的都是為了促進(jìn)局部乃至全域的商品和服務(wù)流動，打通各地區(qū)的“任督二脈”，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的大循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是促進(jìn)城市鄉(xiāng)村兩個主體循環(huán)的關(guān)鍵一招，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、服務(wù)環(huán)境上的平等，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場活力。

三、“雙循環(huán)”的質(zhì)量遵循：綠色

經(jīng)典的工業(yè)化理論指導(dǎo)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重視物質(zhì)數(shù)量的增加和發(fā)展的速度，而與中國具體實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義發(fā)展觀將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，必須要將創(chuàng)新引導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，并由此促進(jìn)資源的集中利用與產(chǎn)業(yè)革新，最終在獲取綠色產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，形成能夠完成大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理中融入綠色發(fā)展理念是一種創(chuàng)新型環(huán)境管理方式，覆蓋從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收處理的整個生命周期，帶動整個供應(yīng)鏈不斷提升綠色效益和環(huán)境績效，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。

通過運(yùn)用綠色環(huán)保且具有時代意義的科學(xué)技術(shù)，全面優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力支持清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色服務(wù)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張，科學(xué)利用資源，減少能源消耗。隨著產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，制造業(yè)綠色發(fā)展水平持續(xù)提高，我們?yōu)閲鴥?nèi)乃至全球提供了越來越多的綠色產(chǎn)品，大大提升了“雙循環(huán)”的質(zhì)量。

四、“雙循環(huán)”的題中之義：開放

“雙循環(huán)”格局下的開放不僅包括對外開放，也包括對內(nèi)開放。國際形勢復(fù)雜難測，在外部環(huán)境險象環(huán)生的“?！敝幸苍杏浞滞诰驀鴥?nèi)資源和國內(nèi)市場的“機(jī)”。省域之間的交通成本、貿(mào)易壁壘和戶籍制度是阻礙國內(nèi)大循環(huán)有序有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。建設(shè)更加高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)將極大提高生產(chǎn)率幾乎是國內(nèi)外的共識，在這方面尤其是中國高鐵的建設(shè)成績領(lǐng)先世界。

低運(yùn)輸成本會促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和勞動力轉(zhuǎn)移，交通運(yùn)輸在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，首先會發(fā)揮聚集效應(yīng)，之后會促進(jìn)空間分散。政府要在政策制定上發(fā)揮關(guān)鍵作用，要平等對待進(jìn)口和出口，通過進(jìn)口引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資源，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，通過出口開拓國外市場，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)福利。外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等重要，兩類企業(yè)都能提升產(chǎn)業(yè)效率和競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量循環(huán)。

五、“雙循環(huán)”的價值目標(biāo)：共享

發(fā)展成果由人民共享是“雙循環(huán)”的價值目標(biāo)。以前我國生產(chǎn)的最終產(chǎn)品很大部分提供給國外消費(fèi)者，當(dāng)外需降低甚至消失時，提高國內(nèi)居民消費(fèi)率是以國內(nèi)循環(huán)為主體戰(zhàn)略下帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。多年來，我國最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率都明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平，最近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)有所上升，2019 年達(dá)55.4%，但還是低于同期世界平均水平78.71%和發(fā)展中國家平均水平73.9%。長期低消費(fèi)、高投資，大量生產(chǎn)能力失去需求支撐，產(chǎn)能大量過剩，企業(yè)效益下降，金融風(fēng)險加大。

提高消費(fèi)率，要從促進(jìn)就業(yè)、提高收入和改善收入分配、完善鼓勵消費(fèi)政策、完善社會保障制度等方面著手，需要將短期刺激政策和長期制度安排相結(jié)合。其中尤為重要的是，出口產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要就業(yè)崗位和收入來源，外需減少對這部分群體產(chǎn)生更為明顯的影響，需要更大力度的制度和政策措施保障其就業(yè)和收入。包括加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)村居民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利用于增加財(cái)產(chǎn)收益。