創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造福建策

李為

福州外語外貿(mào)學(xué)院教授、福建致公經(jīng)濟研究院院長

2019 年全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調(diào)，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”更大范圍、更深層次的發(fā)展，是新時代強調(diào)全體勞動者共同在新的模式和條件下進行“新”的開創(chuàng)性活動。遵循習近平總書記囑托，福建省創(chuàng)新動能持續(xù)增強，創(chuàng)業(yè)熱潮奔涌向前，創(chuàng)造能級加速提升，但同時也還存在研發(fā)投入不多、人才支撐不力、平臺賦能不足、創(chuàng)業(yè)融資不暢、創(chuàng)造能級不高等制約因素。為此，要提升資源配置效能，夯實原始創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，改進科技評價體系，提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力；推動眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，暢通中小微企業(yè)融資渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和環(huán)境；強化人才第一支撐，推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放創(chuàng)造新動能；著力實施“三創(chuàng)+”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

縱向維度看發(fā)展 “三創(chuàng)”態(tài)勢良好

在主體承載、平臺支撐、機制加持、政策牽引下，福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成效凸顯，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐、拓展新的增量。

——創(chuàng)新動能持續(xù)增強。福建省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯創(chuàng)新資金投入和創(chuàng)新人才引育，先后獲批國家創(chuàng)新型省份、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2021 年國家級高新技術(shù)企業(yè)達8500 家以上，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)104 家、制造業(yè)單項冠軍10 家。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP 比重從2012 年的1.38%提高到2020 年的1.92%，R&D 人員全時當量高于全國平均水平，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中研發(fā)人員全時當量投入達到全國中上等水平，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)躍至全國第7 位。

——創(chuàng)業(yè)主體不斷壯大。福建省緊緊圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)”，充分用好民營經(jīng)濟發(fā)達、市場競爭充分的優(yōu)勢，以創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為重點，突出抓好培育空間、啟動資金、營商服務(wù)等，營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，創(chuàng)業(yè)熱潮奔涌激蕩。截至2022 年6 月底，科技企業(yè)孵化器備案總數(shù)達194 家，省級孵化器57 家，國家級孵化器23 家；各類眾創(chuàng)空間達500 余家，省級眾創(chuàng)空間344 家，國家備案眾創(chuàng)空間81 家；省級星創(chuàng)天地157 家。這些創(chuàng)業(yè)平臺涵蓋互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意、裝備制造、旅游、電商等領(lǐng)域，服務(wù)近萬家企業(yè)，孵化培育了一批初創(chuàng)型企業(yè)，一批本土品牌如愛特眾創(chuàng)、一品創(chuàng)客、優(yōu)空間等不斷壯大，在福建乃至全國進行連鎖經(jīng)營，吸納了大量就業(yè)。

——創(chuàng)造能級加速提升。福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，初步形成以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年培育形成集成電路和光電、石化一體化、高端裝備等21 個產(chǎn)值超千億產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別達22%、15.3%、25.3%。營收超百億工業(yè)企業(yè)突破50 家，18 家企業(yè)入選中國500 強，6 家企業(yè)入圍世界500強，新認定國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)30 家。寧德時代連續(xù)5 年登頂全球動力電池企業(yè)榜首，安踏營收規(guī)模連續(xù)10 年保持中國本土體育用品企業(yè)第一，青拓不銹鋼、恒申己內(nèi)酰胺等產(chǎn)品產(chǎn)量居全球前列。

供需兩側(cè)看差距 “三創(chuàng)”存在短板

凝煉一批重大專項、重大平臺、重大工程和重大舉措，推進優(yōu)勢科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位，讓會干的多干，讓能干的多出成果。

與國內(nèi)先進省份相比、與福建省在全國的經(jīng)濟位置相比、與全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的要求相比，福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造還存在較大差距，制約瓶頸較多。

——創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配。從創(chuàng)新投入看，福建省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP 的比重長期低于2%，比全國平均水平低0.5 個百分點左右，與廣東、江蘇、浙江等其他科技發(fā)達省份相比差距明顯。深究其因，這主要是由于財政科技經(jīng)費投入不足，研發(fā)經(jīng)費主要來自企業(yè)投入，而福建的民營企業(yè)占比大，長期性的、穩(wěn)定性的科技研發(fā)投入相對不足。從人才支撐看，福建省科技人才資源總量一直偏小，特殊專業(yè)人才明顯缺乏，高層次領(lǐng)軍人物、管理人員匱乏，科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)與引進力度難以滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。這跟其教育發(fā)展水平有關(guān)，福建省高水平高校較少，僅有一所985 高校、一所211 高校，自身培養(yǎng)能力有限，能獲取到的國家研發(fā)資金也有限。從創(chuàng)新平臺看，福建省夾在長三角和粵港澳大灣區(qū)之間，受虹吸效應(yīng)影響較大，要素集聚能力與兩大板塊相比弱勢明顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中自建研發(fā)機構(gòu)的比例偏低，國家級企業(yè)研發(fā)平臺少，經(jīng)國家發(fā)改委認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心，不及江蘇、浙江等發(fā)達省份的一半。

——創(chuàng)業(yè)環(huán)境和成功率有待優(yōu)化。福建省創(chuàng)業(yè)平臺支撐能力偏弱，大部分孵化器、眾創(chuàng)空間主要集中在福州、廈門、泉州等地區(qū)，而更大范圍的欠發(fā)達地區(qū)和小城市的孵化器數(shù)量遠遠不足，造成區(qū)域分布不均、質(zhì)量發(fā)展不均。創(chuàng)業(yè)融資難問題依然存在，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者缺乏抵押物、資信實力不強，在沒有完善增信機制保障的情況下，銀行業(yè)金融機構(gòu)從規(guī)避風險角度出發(fā)，往往惜貸。融資渠道需要進一步拓寬，絕大多數(shù)科技企業(yè)孵化器設(shè)立時間不長，資產(chǎn)規(guī)模比較有限，投資能力相對較弱，輻射吸引能力受限，在吸引風險投資方面還有很大空間。政策統(tǒng)籌整合力度不夠，各種支持政策散落在不同部門，難以形成集聚效應(yīng)。此外，雖然民營經(jīng)濟發(fā)達、沿海地區(qū)天然具有創(chuàng)業(yè)的基因和沖動，但在宏觀經(jīng)濟下行的態(tài)勢下、在市場大潮的沖擊下，真正孵化成功企業(yè)較少，創(chuàng)業(yè)成功的比例較低。

——創(chuàng)造動力不足。福建省大多數(shù)企業(yè)滿足于低水平的“拿來主義”，研發(fā)活動開發(fā)不足，自主創(chuàng)新及二次創(chuàng)新能力不足。大多數(shù)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)少，許多關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、零部件（元器件）、工業(yè)系統(tǒng)軟件不能自給，手機與平板的智能芯片進口率達90%以上，LED 上游外延片、芯片等主要核心技術(shù)被國外壟斷，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、對外依賴性強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重技術(shù)引進、輕消化吸收，原始創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新能力薄弱，市場競爭力不強。民營經(jīng)濟作為福建省最大優(yōu)勢，還存在企業(yè)規(guī)模偏小、龍頭企業(yè)偏少、發(fā)展層次偏低、含“金”量含“新”量偏弱等突出問題。比如，在2021 中國民營企業(yè)500 強中，福建省上榜企業(yè)17 家，數(shù)量排在全國第8 位，較浙江省、江蘇省、廣東省分別少79 家、75 家、44 家。

優(yōu)化服務(wù)美環(huán)境 激發(fā)“三創(chuàng)”動力活力

要堅持問題導(dǎo)向，著眼解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，全面深化改革攻堅，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍越來越濃、環(huán)境越來越好、束縛越來越少、服務(wù)越來越優(yōu)，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高品質(zhì)生活建設(shè)，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。提升資源配置效能和集聚效應(yīng)，凝煉一批重大專項、重大平臺、重大工程和重大舉措，推進優(yōu)勢科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位，讓會干的多干，讓能干的多出成果。改革財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定“榜單”，組織科研共同體協(xié)同攻關(guān)，提高財政投入效益。激發(fā)創(chuàng)新主體活力，持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新投入激勵，實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等一系列財稅優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推進科技金融發(fā)展，擴大“科技貸”服務(wù)范圍，為科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多融資支持。夯實原始創(chuàng)新基礎(chǔ)，完善對高校、科研院所、科學(xué)家的長期穩(wěn)定支持機制，激勵地方、企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵科技工作者“舍得坐冷板凳”“十年磨一劍”。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，支持引才引智平臺建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，提升重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突破一批產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。改進科技評價體系，支持高校、科研院所等科研事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機構(gòu)設(shè)置、科研立項、設(shè)備采購、成果處置等方面自主權(quán)。創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，加大政策激勵和科技獎勵力度，試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率，使科技成果在最短路徑創(chuàng)造更大價值?，F(xiàn)行創(chuàng)新政策中的利益驅(qū)動機制，導(dǎo)致企業(yè)更注重市場評價標準、追求經(jīng)濟效益，而高校和科研院所則更注重追求成果的學(xué)術(shù)性目標，由于利益驅(qū)動的導(dǎo)向差異使得各主體追求的目標不同并直接影響創(chuàng)新主體的行為動機。要打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，促進高校實驗室的科技創(chuàng)新成果與企業(yè)實際需求之間的對接，學(xué)習借鑒合肥模式和合肥做法，打造類似于創(chuàng)新成果“超市”的供需對接平臺。

將創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)熱潮、創(chuàng)造熱情引向新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚資源和力量，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大一批標桿性企業(yè)、引擎性項目。

民營企業(yè)市場觸覺靈敏，在對科技、產(chǎn)業(yè)的認知和感應(yīng)方面具有天然優(yōu)勢，要傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮好民營企業(yè)在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面的獨特作用。

——優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和環(huán)境。推動眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵投資機構(gòu)、大企業(yè)大集團、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)揮各自所長，依托自身優(yōu)勢條件，對接科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，進行開創(chuàng)性延伸布局，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，加大對廣大中小微企業(yè)、個體工商戶和雙創(chuàng)主體的幫扶，對處于不同成長階段的眾創(chuàng)空間、孵化企業(yè)，實施針對性支持政策，重點加強“雪中送炭”“無中生有”式的支持，幫助市場主體破土而出、成長壯大，創(chuàng)造新的市場主體增量，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。加強眾創(chuàng)空間備案的受理、審核、評審及日常管理，對優(yōu)秀和良好眾創(chuàng)空間給予運營資助，實施創(chuàng)客企業(yè)投融資獎勵，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)品牌活動資助方式。延長創(chuàng)客企業(yè)（項目）培育時間，建設(shè)“飛地”型眾創(chuàng)空間。暢通中小微企業(yè)融資渠道，加快建設(shè)服務(wù)中小微企業(yè)的“金服云”平臺，解決銀企互信不夠、銀企信息不對稱等問題。加快組建金融租賃公司、消費金融公司、集團財務(wù)公司等非銀行金融服務(wù)主體，鼓勵中小微企業(yè)通過市場化方式選聘有資質(zhì)的中介機構(gòu)擔任“金融顧問”，輔導(dǎo)和幫助中小微企業(yè)拓寬融資渠道。建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)等通過“眾籌”組成“創(chuàng)新共同體”，完善創(chuàng)業(yè)平臺公共服務(wù)功能。加強對個人創(chuàng)業(yè)行為的輔導(dǎo)，提高企業(yè)孵化成功率。

——最大限度釋放創(chuàng)造新動能。推進以成長為導(dǎo)向的企業(yè)全生命周期激勵制度改革，遵循企業(yè)成長規(guī)律，借助企業(yè)服務(wù)平臺專業(yè)思維，認真研判企業(yè)發(fā)展趨勢、影響企業(yè)成長的敏感要素和發(fā)展痛點，精準制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。培育優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新集群，大力培育“雙高”企業(yè)、單項冠軍、專精特新企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)群。強化人才第一支撐，引入一批特色高等工程院校、大學(xué)研究生院和大學(xué)科技園，健全人才流動與引進機制，建設(shè)“經(jīng)營管理人才+專業(yè)技術(shù)人才+技能人才”的先進制造人才發(fā)展體系。另外，民營企業(yè)市場觸覺靈敏，在對科技、產(chǎn)業(yè)的認知和感應(yīng)方面具有天然優(yōu)勢，要傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，推進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮好民營企業(yè)在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面的獨特作用。以雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動為載體，孵化、培育一批高成長性民營企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家引入先進生產(chǎn)管理理念和方法，開展生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式、商業(yè)模式、服務(wù)模式創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

——全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的落腳點，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”。全力打造石油化工、電子信息、機械裝備、紡織鞋服等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為支撐，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，筑鏈條建集群強生態(tài)。改造提升冶金、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新性的技術(shù)、工藝、裝備、模式，創(chuàng)造性地實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造、綠色化提升，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。將創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)熱潮、創(chuàng)造熱情引向新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚資源和力量，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育壯大一批標桿性企業(yè)、引擎性項目，迅速發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。著力推進“三創(chuàng)+”，以創(chuàng)新培育創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)業(yè)孵化創(chuàng)造新企業(yè)、新集群、新生態(tài)。

總之，宏觀上要考慮后轉(zhuǎn)軌時期不同科技體制之間的切換成本和阻力，新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的壓力和挑戰(zhàn)；中觀上牽涉到不同層級政府之間的偏好選擇以及博弈，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的科技空間布局和協(xié)調(diào)；微觀上要關(guān)注科研院所、高校、企業(yè)和中介等多主體協(xié)同創(chuàng)新。同時還必須考慮不同政策的協(xié)同。