五抓五辦 助推“五好”園區(qū)建設(shè)

梁元和

中共芷江侗族自治縣委副書記、縣人民政府縣長

今年以來，芷江縣持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，促進(jìn)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，切實(shí)將“放管服”改革成果轉(zhuǎn)化為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動力。

抓放權(quán)賦能 實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”

一是理好“一個目錄”。組織縣直各部門開展認(rèn)真研究，印發(fā)《芷江侗族自治縣工業(yè)集中區(qū)賦權(quán)目錄》，按照“直接賦權(quán)、委托行使、服務(wù)前移、審批直報”4 種方式將168 個事項(xiàng)受理權(quán)限下放園區(qū)，各部門與園區(qū)管委會分別簽訂授權(quán)委托書，并于每周二前往園區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保事項(xiàng)“放得下”“接得住”“辦得好”。二是建好“一個陣地”。園區(qū)管委會整合原有8 個窗口，新設(shè)立“招商服務(wù)”“企業(yè)服務(wù)”“工程項(xiàng)目”“人才服務(wù)”4 個“一件事一次辦”綜合窗口；縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“園區(qū)事園區(qū)辦”專窗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)事項(xiàng)辦理“縣園同步”“無縫對接”。三是練好“一支隊(duì)伍”?？h產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為各園區(qū)企業(yè)分別安排一名“政務(wù)服務(wù)管家”，負(fù)責(zé)企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上門代辦；縣人社、稅務(wù)等13 個部門分別安排一名園區(qū)業(yè)務(wù)“綜合代辦員”，負(fù)責(zé)本部門事項(xiàng)辦理綜合協(xié)調(diào)；縣政務(wù)服務(wù)中心出臺《芷江侗族自治縣“部門+政務(wù)中心+園區(qū)”聯(lián)動幫代辦服務(wù)機(jī)制》，確保園區(qū)企業(yè)事項(xiàng)辦理更順暢、更快捷、更省心。

抓極簡審批 實(shí)現(xiàn)“復(fù)雜事高效辦”

一是企業(yè)事項(xiàng)“簡化”辦理。印發(fā)《進(jìn)一步提升企業(yè)登記效率實(shí)施方案》，實(shí)行園區(qū)企業(yè)設(shè)立“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等環(huán)節(jié)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”“一天辦結(jié)”。企業(yè)簡易注銷公告時間減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。二是項(xiàng)目建設(shè)“容缺”辦理。對項(xiàng)目開工前所有手續(xù)適用“告知承諾制”辦理，實(shí)現(xiàn)材料簡化、事項(xiàng)即辦。園區(qū)的工業(yè)用地實(shí)行彈性供地，將用地的規(guī)劃條件、建設(shè)條件和控制性指標(biāo)納入一次性出讓方案一次性告知，探索推進(jìn)“用地清單制+告知承諾制”改革，改革以來，實(shí)際供應(yīng)工業(yè)用地6 宗，出讓面積82.3815 畝。三是證明事項(xiàng)“承諾”辦理。針對園區(qū)企業(yè)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以“企業(yè)承諾”替代“部門證明”，出臺《芷江侗族自治縣推行證明事項(xiàng)告知承諾制改革實(shí)施方案》，分兩批將22 個涉證明事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理，切實(shí)解決企業(yè)辦事證明多、辦事難等問題。實(shí)施改革以來，已承諾辦理事項(xiàng)124 個。

抓主動服務(wù) 實(shí)現(xiàn)“憂心事省心辦”

一是政策上門宣傳。2022 年4 月起，園區(qū)工作人員全部下沉各聯(lián)系企業(yè)開展“上門送政策 現(xiàn)場解難題”行動，廣泛推廣“一件事一次辦”微信小程序及“政企通”政策庫。6 月17 日，園區(qū)組織召開“送政策 解難題 優(yōu)服務(wù)”專題會議，集中開展惠企政策解讀，已完成園區(qū)企業(yè)“一對一”上門宣傳全覆蓋。二是問題現(xiàn)場解決。園區(qū)管委會班子每月分別帶隊(duì)深入企業(yè)開展走訪，對企業(yè)引才、用工、融資等需求進(jìn)行摸底，并全面收集企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)、辦事服務(wù)、后勤保障、政策享受等方面存在的問題，今年以來，共為企業(yè)現(xiàn)場解決生產(chǎn)生活需求48個，組織兩次銀企見面會，幫助8 家企業(yè)解決融資4200 余萬元。三是政策“免申”兌現(xiàn)。在確?！傲€(wěn)”“六?！闭邇冬F(xiàn)常態(tài)化工作基礎(chǔ)上，最大限度精簡辦事流程，對符合縣里出臺的惠企獎補(bǔ)等政策的，無須企業(yè)提出申請，由園區(qū)管委會定期梳理，行業(yè)部門直接函商財政部門快速兌現(xiàn)。截至目前，已極簡兌現(xiàn)資金82 筆，共計8800 余萬元。

抓部門協(xié)同 實(shí)現(xiàn)“相關(guān)事聯(lián)合辦”

一是事前聯(lián)合預(yù)審。制定《芷江產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入園項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度》，在企業(yè)正式簽約前，完成對項(xiàng)目主體各項(xiàng)審批事項(xiàng)的一次性告知，并提前介入相關(guān)事項(xiàng)預(yù)先審批，實(shí)現(xiàn)部門“先走一步”，企業(yè)“少走彎路”。二是事中聯(lián)合辦理?？h住建局實(shí)現(xiàn)自主選擇分階段辦理施工許可證?？h政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立水電氣網(wǎng)綜合報裝窗口，市政公用報裝實(shí)現(xiàn)聯(lián)合同步辦理。2021 年以來，園區(qū)5 個新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即開工”，工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)8 個工作日內(nèi)完成。三是事后聯(lián)合監(jiān)管。針對園區(qū)企業(yè)，各執(zhí)法部門采取提前報備、聯(lián)合執(zhí)法，盡量降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，14 個行政處罰實(shí)施部門梳理出92 個輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)，對園區(qū)企業(yè)40 余個首次輕微違法行為免于處罰，目前保持行政強(qiáng)制“零案例”，相關(guān)做法得到企業(yè)的一致好評。

抓效能提升 實(shí)現(xiàn)“大小事跟蹤辦”

一是實(shí)施問題銷號制。針對“放管服”改革方面上級督查、園區(qū)自查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)反映的問題，分別由縣政府督查室、縣優(yōu)化辦和園區(qū)管委會分類建立臺賬，實(shí)行及時交辦、按期督辦、定期銷號。二是實(shí)施跟蹤回訪制?？h優(yōu)化辦會同縣政務(wù)服務(wù)中心，對園區(qū)企業(yè)反饋問題以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果開展全面回訪和測評，每季度將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行通報并納入營商環(huán)境年度考核。三是實(shí)施定期評比制。每季度組織企業(yè)測評員對各部門開展審批服務(wù)等情況進(jìn)行現(xiàn)場打分，評出“快牛獎”和“慢牛獎”，對連續(xù)被評為“慢牛獎”或有嚴(yán)重?fù)p害園區(qū)企業(yè)利益的單位和人員提請紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)。