把準把牢共同富裕的重點和難點

孫迪亮

（曲阜師范大學馬克思主義學院院長、教授）

實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。在“南方談話”中，鄧小平把實現(xiàn)全體人民共同富裕上升到社會主義本質的高度來認識，是對科學社會主義理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展。不僅如此，鄧小平還把農(nóng)民共同富裕視為全體人民共同富裕的重點和難點，要求高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民富裕。改革開放四十多年來的實踐充分證明，農(nóng)民共同富裕確實是實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)和最大難題。在當前我國已經(jīng)全面建成小康社會的新發(fā)展階段下，深刻體認鄧小平共同富裕思想的核心要義，把準把牢共同富裕的重點和難點，積極探索新時代推進農(nóng)民共同富裕的有效對策，對于推進全體人民共同富裕目標的實現(xiàn)和促進社會主義優(yōu)越性的彰顯，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民共同富裕是全體人民共同富裕的重點

共同富裕的最終目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕。然而，我國地域廣袤，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民群體的生活水平較之于城鎮(zhèn)居民而言總體偏低，因而農(nóng)民成為攸關共同富裕目標實現(xiàn)的重要因素。農(nóng)民共同富裕作為全體人民共同富裕的重點，是由農(nóng)民在我國人口數(shù)量中的巨大占比決定的。改革開放之初，我國是以小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)大國，“人口多特別是農(nóng)民多”(1)詳見《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1993年版，第164頁。，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)。改革開放后，我國積極推行農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革，逐步鼓勵引導農(nóng)民進城務工，但并未有效緩解農(nóng)民數(shù)量眾多的壓力。20 世紀80 年代，鄧小平在談及我國穩(wěn)定和發(fā)展問題時多次表示，“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的”(2)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第65頁。，要實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻番、全國擺脫貧困，“很重要的是這百分之八十的人口能不能達到”(3)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第78頁。，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”(4)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第237頁。，共同富裕也就無從談起。這充分表明，農(nóng)民對解決全國溫飽和維護社會秩序穩(wěn)定具有重要影響，是實現(xiàn)共同富裕的重點。

及至本世紀初，遵循鄧小平設計的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，我國圓滿完成了第二步戰(zhàn)略目標，社會總體達到了小康水平，但同時我們必須清醒地認識到，我國的小康還是低水平的、不全面的，廣大農(nóng)村并未全部實現(xiàn)小康，甚至還存在大量的貧困農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧的任務還相當艱巨?！皼]有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康”(5)詳見中共中央文獻研究室編《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社2002年版，第118頁。，幫助貧困農(nóng)民順利擺脫貧困并實現(xiàn)小康，是全面建成小康社會乃至實現(xiàn)共同富裕的重點。進入新時代以來，黨中央堅持以“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”(6)詳見中共中央黨史和文獻研究院編《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版，第3頁。理念為引領，將農(nóng)民完全脫貧視為一項政治任務，積極推行一系列抓脫貧、促扶貧的方針政策，致力于完成脫貧攻堅總任務。經(jīng)過不懈努力，2020 年底我國9000 多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，全面建成小康社會取得了歷史性成就和決定性勝利，為扎實推進共同富裕提供了堅實的現(xiàn)實支撐。然而，值得注意的是，目前我國農(nóng)村常住人口仍有5.1 億左右，占全國總人口的36.11%(7)詳見國家統(tǒng)計局2021年5月發(fā)布的《第七次全國人口普查公報（第七號）——城鄉(xiāng)人口和流動人口情況》。，這就決定了農(nóng)民仍是實現(xiàn)全體人民共同富裕目標的關鍵。

二、農(nóng)民共同富裕是全體人民共同富裕的難點

從城鄉(xiāng)結構來看，全體人民共同富裕是指城鄉(xiāng)居民都富裕，但要讓所有農(nóng)民都像城鎮(zhèn)居民那樣富裕，其實很難做到。改革開放四十多年的發(fā)展實踐證明，農(nóng)民富裕不僅是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重點，還是實現(xiàn)全體人民共同富裕的難點。

首先，較之于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民在經(jīng)濟文化方面的相對弱勢地位較難改變。究其原因：一是農(nóng)民增收致富的主要產(chǎn)業(yè)基礎是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)較之于工商業(yè)而言是弱質產(chǎn)業(yè)、低盈利產(chǎn)業(yè)。我國自古以來就有“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商”的說法，時至今日，農(nóng)業(yè)仍然是具有較高自然風險性、較低經(jīng)濟收益性的弱質產(chǎn)業(yè)，其對農(nóng)民增收致富的貢獻遠不及工商業(yè)。二是農(nóng)民增收致富的主要驅動力在于科技文化素質，而農(nóng)民的科技文化素質較城鎮(zhèn)居民而言始終處于較低水平，這就決定了農(nóng)民很難達到如同城鎮(zhèn)居民一般的收入水平和生活質量。國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入比在1978年為1∶2.56，雖然1984年一度縮小到1∶1.74，但2020年仍為1∶2.56(8)詳見張紅宇著《在新的歷史起點上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-03/21/34702763.html，2021年3月21日。，且收入差距絕對值有增無減。

其次，就農(nóng)村內部來看，我國農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟文化基礎差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，這種狀況在改革開放之初就十分明顯。誠如鄧小平所言，“雖然有一些地區(qū)的農(nóng)民生活比較寬裕，但是多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民還處在貧困狀態(tài)”(9)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第138頁。，“有百分之十左右的農(nóng)村地區(qū)還沒有擺脫貧窮，主要是在西北干旱地區(qū)和西南的一部分地區(qū)”(10)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第155頁。。這些相對貧困地區(qū)無疑是全民奔赴共同富裕道路上的天然“坑坎”，也是農(nóng)民共同富裕的難點所在。改革開放后，國家允許一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，不但在客觀上拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，而且拉大了農(nóng)村內部不同地區(qū)之間的貧富差距。國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)民收入最高的地區(qū)上海為34911元，最低的地區(qū)甘肅為10344元，區(qū)域間農(nóng)民收入差距高達3 倍以上；廣東省內最富地區(qū)農(nóng)民收入為最窮地區(qū)農(nóng)民收入的3倍(11)詳見張紅宇著《在新的歷史起點上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-03/21/34702763.html，2021年3月21日。，區(qū)域內農(nóng)民收入差距十分突出。此外，農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧后仍存在返貧風險，這是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的更大難點。

三、新時代推進農(nóng)民共同富裕的應有之策

進入新時代以來，我國相繼實施了新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設等一系列重大戰(zhàn)略和行動，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)民生活質量顯著提高，這為促進農(nóng)民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但同時必須看到，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，實現(xiàn)全體人民共同富裕仍任重而道遠。2021 年8 月17 日，習近平在中央財經(jīng)委員會第十次會議上明確表示要“扎實推動共同富?！?，“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?12)詳見《〈求是〉雜志發(fā)表習近平總書記重要文章〈扎實推動共同富?！怠?，http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/1015/c64094-32255133.html，2021年10月15日。。當然，縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕，不應以減慢工業(yè)城市發(fā)展步伐、降低城鎮(zhèn)居民富裕程度為代價，而應以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)質發(fā)展為前提。

首先，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。無論何時，農(nóng)業(yè)都是保障農(nóng)民生活、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的兜底性產(chǎn)業(yè)和基礎性產(chǎn)業(yè)。鄧小平多次強調“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”(13)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第23頁。，必須堅決夯實農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位，并探索出符合我國實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。新時代，我們仍應大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展及其現(xiàn)代化，決不能以農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻份額下降為借口而輕視農(nóng)業(yè)、貶低農(nóng)業(yè)。習近平指出：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。”(14)詳見中共中央黨史和文獻研究院編《習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻出版社2019年版，第144頁。缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力支撐，國民經(jīng)濟現(xiàn)代化和全體人民共同富裕必然難以為繼。在新時代必須切實做到農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，并加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型。具體而言：一要提倡科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技進步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力，也是農(nóng)民致富的可靠保證。要以科技發(fā)展進步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平提高，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)的資源追加型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。事實證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一化、片面化是阻礙農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和農(nóng)民全面增收的重要因素，而農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的均衡協(xié)調能促進農(nóng)業(yè)全面提質增效、農(nóng)民廣開增收門路。三要強化以工促農(nóng)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間是緊密聯(lián)系、相互促進的，農(nóng)業(yè)的長期羸弱必然危及工業(yè)和城市現(xiàn)代化。鄧小平曾多次告誡道：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務?！?15)詳見《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1993年版，第28頁。新時代，隨著國家經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，我們完全有條件、有能力、有必要不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速穩(wěn)步發(fā)展。

其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟社會主義性質的重要體現(xiàn)，也是確保農(nóng)民生活富足、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的可靠保障。特別是在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的情況下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于改變農(nóng)村經(jīng)濟落后面貌、縮小城鄉(xiāng)貧富差距尤為必要和重要。早在改革開放之初，鄧小平在談到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)村政策設計時就多次表示我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟，“在農(nóng)村，我們終歸還是要讓農(nóng)民搞集體經(jīng)濟”(16)詳見中共中央文獻研究室編《鄧小平思想年譜（一九七五—一九九七）》，中央文獻出版社1998年版，第280頁。。在新時代“扎實推動共同富?！钡暮暧^政策背景下，仍須大力發(fā)展和強化農(nóng)村集體經(jīng)濟，因為“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走向共同富裕道路的物質保障”(17)詳見習近平著《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第143頁。。如若忽視、弱化農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)民共同富裕勢必難以實現(xiàn)。當然，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局和政策已經(jīng)發(fā)生重大變化和調整的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路和模式也應與時俱進，走出一條具有中國特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路。

再次，完善農(nóng)村收入分配制度?！皩嵭邪磩诜峙涞脑瓌t，就不會產(chǎn)生貧富過大的差距”(18)詳見《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第64頁。，完善和實施以按勞分配為主體的收入分配制度，有助于調控居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕。然而，多元化收入分配制度的長期實行，導致農(nóng)村不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距擴大，不利于農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)。因此，當前應進一步完善農(nóng)村收入分配制度，更加重視農(nóng)村社會公平，確保廣大農(nóng)民普遍共享改革發(fā)展成果。其中尤為重要的是以下兩方面：一是堅持完善最低生活保障制度。受地區(qū)差異、人群差異等因素影響，農(nóng)村地區(qū)長期存在一些生存條件艱苦、生活較為困難的低收入家庭。農(nóng)村最低生活保障制度為破解農(nóng)民貧困難題提供了可行方案，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎性條件，因而必須堅持和完善。二是嘗試構建第三次分配制度。第三次分配是社會主體在道德、文化、習慣等因素影響下所進行的自主自愿的收入捐贈，是對收入再分配的有益補充，可彌補政府對收入分配調節(jié)的不足。黨的十九屆四中全會首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”(19)詳見《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，https：//www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml，2019年11月5日。。中央財經(jīng)委員會第十次會議進一步強調，要“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”(20)詳見《研究共同富裕！中央財經(jīng)委召開第十次會議》，https：//m.thepaper.cn/baijiahao_14099542，2021年8月18日。。將第三次分配有效納入農(nóng)村收入分配制度中，鼓勵公益慈善機構、志愿服務組織、企業(yè)和個人向農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困戶提供經(jīng)濟捐贈和幫扶，有助于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村內部收入差距，提高農(nóng)民的收入水平和生活質量，進而有利于實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

最后，推進農(nóng)村精神文明建設。共同富?！笆侨嗣袢罕娢镔|生活和精神生活都富?！?21)詳見《〈求是〉雜志發(fā)表習近平總書記重要文章〈扎實推動共同富?！怠罚琱ttp：//cpc.people.com.cn/n1/2021/1015/c64094-32255133.html，2021年10月15日。。早在1978年，鄧小平在談及改善人民生活時就提出了“兩個好一些”的要求：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”(22)詳見《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1993年版，第128頁。。對農(nóng)民而言，實現(xiàn)共同富裕既要保障“富口袋”的“豐衣足食”，又要堅持“富腦袋”的“詩和遠方”。在我國已全面建成小康社會的情況下，全面滿足農(nóng)民的精神文化訴求，解決農(nóng)民的“精神貧血”問題，應是下一步實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕必須抓牢抓好的一項重點任務。為此，應堅持以農(nóng)民為中心，積極探索農(nóng)村精神文明建設新路徑，力求滿足農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，將加強社會主義精神文明建設深植于共同富裕之中，實現(xiàn)物質、精神、社會、生態(tài)全面發(fā)展的共同富裕。因此，應著力加強農(nóng)村思想道德建設，將社會主義核心價值觀融入農(nóng)民日常生活，通過破除封建迷信、宣傳道德楷模和身邊好人好事等道德宣教活動，優(yōu)化農(nóng)民的價值觀念、豐富農(nóng)民的精神世界。同時，還應在充分考慮農(nóng)村地域差異、挖掘并弘揚本土特色文化的基礎上，針對當?shù)剞r(nóng)民對文化產(chǎn)品的實際需求，豐富農(nóng)村公共文化活動，為農(nóng)民提供健康向上的公共文化產(chǎn)品，構建高品質、多元化的農(nóng)村公共文化服務體系。