淺析安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作現(xiàn)存問題

張燃 石子軒

京興國際工程管理有限公司 北京 100089

1 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作概念

在監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的很長一段時間內(nèi)，“安全管理”均是監(jiān)理服務(wù)范圍有關(guān)安全管控工作的直接表述，但由于工程監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托進行現(xiàn)場監(jiān)理，并非工程建設(shè)的行為主體，也就無義務(wù)承擔(dān)項目建設(shè)的全部安全生產(chǎn)責(zé)任。在工程項目建設(shè)過程中，工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理相關(guān)的監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)開展，且主要工程內(nèi)容是進行監(jiān)督管理，不具備直接創(chuàng)造現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境的能力，監(jiān)理相關(guān)工作是否到位，雖對工程整體安全生產(chǎn)管理工作存在一定的影響，但并不能代替生產(chǎn)經(jīng)營單位（即施工單位）的安全生產(chǎn)責(zé)任，也無法承擔(dān)安全事故發(fā)生后的全部后果。

隨著行業(yè)的發(fā)展及工程建設(shè)主體責(zé)任的不斷明確，對與工程監(jiān)理相關(guān)的有關(guān)工程建設(shè)過程安全管理工作的描述也逐步精準(zhǔn)，由前期較為籠統(tǒng)的“安全管理”調(diào)整為責(zé)任劃分更為清晰的“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，這種表述方式也得到了建筑行業(yè)高度認(rèn)可，如在現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》[1]中，對“建設(shè)工程監(jiān)理”的釋義解釋為“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動?！?/p>

相比較“安全管理”而言，“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”的概念更加清晰明確，較為精準(zhǔn)地表述了工程監(jiān)理在建筑工程安全生產(chǎn)工作中所承擔(dān)的角色和地位，但值得注意的是，雖然監(jiān)理單位并非工程建設(shè)工作的直接執(zhí)行人，但按照國家相關(guān)法律法規(guī)，工程監(jiān)理屬于建筑工程的“五方責(zé)任主體”之一，應(yīng)對工程建設(shè)整個過程實施監(jiān)督管理，并在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在當(dāng)前建筑市場環(huán)境下，工程監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)是其他參建主體不能取代的，作為從事安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作的相關(guān)從業(yè)人員，更要時刻牢記法律法規(guī)賦予的職責(zé)，履行監(jiān)理義務(wù)，依法依規(guī)地完成現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。

2 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作要點

作為工程建設(shè)五方責(zé)任主體之一的工程監(jiān)理單位，在國家發(fā)布的多項法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中均提及了監(jiān)理責(zé)任與義務(wù)，明確了相關(guān)工作內(nèi)容。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》[2]，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作主要包含如下內(nèi)容：

審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

通過行業(yè)的不斷發(fā)展和進步，工程監(jiān)理人員安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作也不斷地細化和完善，根據(jù)現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，可簡要概述總結(jié)為：

審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況、人員資質(zhì)及施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)，從體系建立、人力資源、機械設(shè)備等層面對開展安全生產(chǎn)相關(guān)的事前控制；

對專項施工方案進行審查，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案的專家論證及生產(chǎn)情況、安全驗算情況進行重點關(guān)注；

對危險性較大的分部分項工程，按方案落實情況進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求；

按照相關(guān)程序?qū)Π踩鹿孰[患進行控制。

除上述內(nèi)容外，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作還應(yīng)包含安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理資料管理、安全生產(chǎn)及文明施工費用審批、現(xiàn)場信息收集記錄等內(nèi)容。

3 安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作常見問題

根據(jù)歷年在項目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過分析后認(rèn)為，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作常見問題可歸納為如下幾個方面。

3.1 對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不到位

在歷次質(zhì)量安全檢查工作中，發(fā)現(xiàn)部分現(xiàn)場監(jiān)理人員對國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容掌握不到位，未深入理解相關(guān)條款的主要內(nèi)容，個別人員甚至對相關(guān)要求零掌握，致使現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作出現(xiàn)漏洞，現(xiàn)場隱患不能得到及時發(fā)掘和有效制止。例如，在某項目檢查過程中發(fā)現(xiàn)某項目存在“滿堂腳手架自由端螺桿外露長度不符合要求”的問題，在與相關(guān)人員溝通過程中，發(fā)現(xiàn)其在腳手架相關(guān)管控中，僅參考了《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》[3]，針對《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》[4]等其他規(guī)范及行政主管部門相關(guān)政策文件的內(nèi)容表示不熟悉甚至不知情，致使在工作中基本無據(jù)可參，疏于了對現(xiàn)場的管控，降低了管控深度，間接放縱了類似關(guān)鍵性安全隱患的滋生。

3.2 現(xiàn)場管控的深度不足，巡視檢查過程不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患

在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分施工現(xiàn)場存在諸如“臨邊防護缺失”、“腳手架未按審批通過的施工方案搭設(shè)”等問題，在這些問題隱患的發(fā)掘上并不存在很大難度，但持續(xù)發(fā)生就直接暴露出相關(guān)管理人員工作深度不足的問題，監(jiān)理人員在日常巡視過程中對現(xiàn)場的關(guān)注度不高，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，更難做到事前預(yù)防及事中控制。

3.3 未完整保留工作痕跡，致使監(jiān)理責(zé)任加大

書面文件是監(jiān)理工作得以體現(xiàn)的重要證明材料，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理資料檢查是建設(shè)行業(yè)行政主管部門考證現(xiàn)場監(jiān)理履職是否合格的重要手段。通過以往案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，在發(fā)生質(zhì)量安全事故后，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作痕跡能夠有效減輕事故調(diào)查部門對工程監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)定，極大地降低履職風(fēng)險。

在對現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)內(nèi)資料進行檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)理部現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作過程存在安全隱患，但只停留在以口頭形式要求整改的層面上，現(xiàn)場發(fā)出的工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知等書面形式很少，在項目監(jiān)理日志、安全監(jiān)理日記中也未具體體現(xiàn)。在某些情況下，以非書面形式提出的各項指令并不能夠引起施工單位的充分重視，降低了監(jiān)理威信，間接導(dǎo)致了現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理措施不能有效落實，給項目推進及監(jiān)理履職帶來了更大的風(fēng)險。

3.4 監(jiān)理資料不交圈，信息管理不到位

一套完整的安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理資料應(yīng)當(dāng)是相互呼應(yīng)、相輔相成、互為整體的，在項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作開展過程中，各項監(jiān)理資料之間不交圈的問題極為多見，比如工作聯(lián)系單與監(jiān)理日志不交圈、安全監(jiān)理日記與監(jiān)理日志不交圈、發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題整改情況不交圈等。

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理資料的不交圈直接帶來的后果即加大了信息追溯的難度，現(xiàn)場糾紛處理過程中無法迅速有效的查證，甚至于無從查證，信息管理不到位將直接降低業(yè)主的滿意度，個別情況下還會引起非必要誤會，給監(jiān)理部及公司帶來不良影響。

3.5 未按要求建立危大工程安全管理檔案

根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》[5]，施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

在對監(jiān)理部的檢查過程中，發(fā)現(xiàn)某些項目未能按要求建立危大工程安全管理檔案，或已建立危大工程安全管理檔案，但存在缺少監(jiān)理細則、專項施工方案審批手續(xù)不完整、未留存危大工程專項巡視記錄、整改資料不交圈等問題，總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員對危大檔案建立工作重視程度不夠，間接放松了對整個項目的安全生產(chǎn)管理。

4 常見問題原因分析及解決措施

4.1 原因分析

通過對安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作常見問題的分析研究，結(jié)合公司在施項目的具體情況，上述問題的反復(fù)出現(xiàn)主要存在以下幾方面原因。

4.1.1 從事安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)理人員自身水平參差不齊，為節(jié)約成本，部分人員為兼職安全監(jiān)理，上崗前未經(jīng)過培訓(xùn)，實際工作不知如何開展，最終導(dǎo)致工作深度不足、工作力度不夠。

4.1.2 在安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作開展過程中，相關(guān)人員風(fēng)險防控意識薄弱，疏于保留書面記錄。

4.1.3 部分人員責(zé)任心不強、工作力度不夠，在巡視檢查過程中，不能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患，對部分已發(fā)現(xiàn)的隱患秉持的僥幸心理，最終出現(xiàn)工作失職、隱患放大、現(xiàn)場失控的嚴(yán)重后果。

4.2 解決措施

通過與業(yè)內(nèi)同事交流溝通，發(fā)現(xiàn)上述問題并不局限于某個項目部、也不局限于某個公司，是整個監(jiān)理行業(yè)的“通病”。這些問題的避免并不困難，但若要做到有效治理，必須從單位層面入手，逐漸延伸至整個行業(yè)，不能簡單將問題解決全部施壓給項目監(jiān)理人員。針對相關(guān)問題，主要解決措施如下。

4.2.1 建立工作制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化工作模式。各項監(jiān)理工作的開展是有跡可循、有法可依的，依法開展監(jiān)理工作可以有效降低履職風(fēng)險，作為監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營與技術(shù)管理并重，公司主管部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作模式的推行作為工作要點，編制危大巡視記錄、旁站記錄等模板供項目直接選用，在提升工作效率的同時可有效保證工作質(zhì)量。

4.2.2 加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。由于監(jiān)理人員自身水平參差不齊，公司應(yīng)當(dāng)注重人員水平的提升，結(jié)合實際情況組織入職培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)、過程中專項培訓(xùn)、重要法律法規(guī)及政策文件宣貫、經(jīng)驗總結(jié)分享等多樣化的培訓(xùn)工作，有效提升從業(yè)人員的技術(shù)、管理水平?？紤]到監(jiān)理人員流動性較大、工作安排時間沖突，部分培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)在公司內(nèi)部周期性重復(fù)開展，方可做到最大限度的覆蓋相關(guān)人員。

4.2.3 加大對總監(jiān)理工程師的管理，充分發(fā)揮總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)作用?？偙O(jiān)是監(jiān)理部工作推進的第一責(zé)任人，公司的管控并不能代替其對項目部的管理，因此公司應(yīng)當(dāng)加強對總監(jiān)的管理，由總監(jiān)對項目監(jiān)理部各項工作，尤其是安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作進行深入控制，對監(jiān)理部人員履職情況進行高頻次的抽查、檢驗，發(fā)現(xiàn)問題后及時采取糾偏措施，最終實現(xiàn)工作開展的層層把關(guān)與相關(guān)要求的逐項完善。

4.2.4 結(jié)合績效考核工作落實各項工作要求。各項工作要求及制度的落實，需要從業(yè)人員的積極主動，也需要公司的規(guī)范化管理，因此，為提升安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作水平，公司必須將相關(guān)工作的開展情況與個人績效考核掛鉤，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作制度制定相應(yīng)的獎懲措施，并嚴(yán)格執(zhí)行落實，方可達到緊繃紅線意識、提升工作質(zhì)量的最終目標(biāo)。

5 結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作是完成監(jiān)理任務(wù)的重要板塊，需要從業(yè)人員的努力和監(jiān)理單位的督促，更需要行業(yè)協(xié)會及建筑市場的引導(dǎo)。各從業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作經(jīng)驗借鑒上應(yīng)當(dāng)充分交流，共同努力，形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化工作模式，方可有效提升行業(yè)整體水平，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。