行政事業(yè)單位的財務(wù)風險防范

賈紅鷹 山西省人事考試中心

財務(wù)管理是推動行政事業(yè)單位發(fā)展趨勢的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展快速，社會群體對行政事業(yè)單位的作業(yè)也提出了更高的規(guī)定，這就要求行政事業(yè)單位要不斷完善財務(wù)管理，降低行政事業(yè)單位管理中存在的風險，提升行政事業(yè)單位的競爭力，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此健全財務(wù)管理具備很強的實際意義。財務(wù)風險是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中無法規(guī)避的實際問題，由于財務(wù)風險是客觀存在的，只需行政事業(yè)單位從業(yè)財務(wù)管理就會造成財務(wù)風險，因而行政事業(yè)單位只有根據(jù)科學合理的方法減少風險性產(chǎn)生的概率，因而行政事業(yè)單位要加強財務(wù)風險預防與操縱科學研究，提高行政事業(yè)單位抵抗財務(wù)風險的能力。

一、財務(wù)風險防范概述

財務(wù)風險防范就是指行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方法流程中根據(jù)利用智能化的信息科技和方法對旗下的財務(wù)主題活動施加影響或是調(diào)整，進而完成行政事業(yè)單位的發(fā)展目標，合理避開行政事業(yè)單位潛在性的風險性。

行政事業(yè)單位財務(wù)風險主要包含以下幾種：第一種，會計收支核算風險。會計收支核算是指行政事業(yè)單位對已經(jīng)完成的或者已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動進行事后核算的過程。會計收支核算中潛在的風險主要是部分會計人員采用造假原始憑證的方式非法套取財政資金，從中獲得一定的利益，或者記賬不準確，造成行政事業(yè)單位的支出和經(jīng)費使用情況與實際產(chǎn)生較大的出入。第二，會計信息安全性風險。行政事業(yè)單位的財務(wù)信息關(guān)系著單位內(nèi)部各項工作的開展狀況，假使會計信息泄露或是遺失將會對行政事業(yè)單位導致了無法挽救的經(jīng)濟損失，伴隨著行政事業(yè)單位財務(wù)會計電算化完成，財務(wù)管理效率有了明顯的提升，但是在財務(wù)管理中利用現(xiàn)代化設(shè)備往往會受到電壓等不穩(wěn)定性因素的影響，從而導致設(shè)備故障，進而丟失財務(wù)信息等。第三，政府采購風險。購置是行政事業(yè)單位經(jīng)常性的工作內(nèi)容，可是目前一部分行政事業(yè)單位并沒有嚴格按照采購制度和采購流程進行采購工作，這在無形中增加了采購的風險，造成行政事業(yè)單位資源的大面積浪費。

財務(wù)風險防控的方法主要有三種，首先是防護性控制。防護性控制發(fā)生在事前，在未出現(xiàn)財務(wù)風險之前，行政事業(yè)單位采取相應(yīng)的防范措施比如制定管理制度和規(guī)定，把可能存在的風險排除掉。其次是前饋性風險控制。前饋性風險控制是指通過實際財務(wù)系統(tǒng)對財務(wù)運行狀況進行監(jiān)控，對運行過程中可能出現(xiàn)的偏差采取一定的措施，是一種邊監(jiān)控邊采取措施的一種防范方式。第三是反饋控制。反饋控制是當前行政事業(yè)單位經(jīng)常采用的一種風險防控方法。反饋控制是行政事業(yè)單位在認真分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)實際與計劃之間存在的差異，并對存在差異的原因進行分析，從而采取必要的措施，保障行政事業(yè)單位財務(wù)工作的正常運行的一種財務(wù)風險防范方法[1]。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)風險防范的重要性

（一）提高會計信息的真實性和完整性

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，對于行政事業(yè)單位發(fā)展來說也是如此，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，就需要做好財務(wù)管理工作。財務(wù)信息的真實性和完整性是危害行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的主要要素，所以行政事業(yè)單位采取必要的財務(wù)風險防范措施十分必要。比如行政事業(yè)單位通過加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督，可以對單位內(nèi)部財務(wù)管理人員起到一定的約束作用，使其自覺做好本職工作，提升會計信息的真實性和完整性[2]。

（二）保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性

國有資產(chǎn)是推動行政事業(yè)單位發(fā)展的物質(zhì)保障，也是行政事業(yè)單位最主要的資金來源，因此行政事業(yè)單位有責任并且有義務(wù)保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性。隨著機構(gòu)改革如火如荼地進行，行政事業(yè)單位的日常工作也更加復雜，對國有資產(chǎn)的需求量也呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢?；诖诵姓聵I(yè)單位通過對采購、會計核算以及資金使用情況的管理，降低了國有資產(chǎn)流失的概率，提高了對國有資產(chǎn)的使用率。

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位職責行為

行政事業(yè)單位是公益性的組織，關(guān)鍵是為人民群眾提供更為人性化的服務(wù)，因而行政事業(yè)單位服務(wù)的目標總數(shù)諸多，基于此行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理部門和職能部門開始增多，這在一定程度上減輕了行政事業(yè)單位各個部門中間的工作壓力，確保了行政事業(yè)單位各項工作的順利完成。但是行政事業(yè)單位各個部門和機構(gòu)增多的同時也會存在很多突出問題，比如各個部門之間權(quán)責不清，產(chǎn)生重復勞動等，一旦出現(xiàn)問題往往找不到責任主體?；谶@樣的情況出現(xiàn)，行政事業(yè)單位做好財務(wù)風險控制，可以從源頭處進行督促行政事業(yè)單位人員努力做好本職工作，避免內(nèi)部管理人員和財務(wù)人員權(quán)責不清以及濫用職權(quán)等現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)風險防范存在的不足

（一）對財務(wù)風險缺乏全面的認識和足夠的重視

當前世界經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，市場競爭也日趨激烈，行政事業(yè)單位財務(wù)風險也更加多樣化，這在無形中增加了行政事業(yè)單位的財務(wù)風險。行政事業(yè)單位屬于非盈利性的組織，財政收入主要來自國家，一旦行政事業(yè)單位財務(wù)出現(xiàn)風險，承擔責任的主要是國家，財務(wù)風險的轉(zhuǎn)移使得行政事業(yè)單位部分財務(wù)管理人員缺少責任意識，在開展工作中主動性不強，認為自己的薪資待遇與行政事業(yè)單位的發(fā)展沒有必然的關(guān)系，錯誤的觀念將會在具體的工作中得到體現(xiàn)，比如對行政事業(yè)單位的財務(wù)風險后知后覺，對財務(wù)風險管理重視程度不強等問題。其次，財務(wù)風險管理是行政事業(yè)單位有序發(fā)展的重要保障，管理中的每一個決策都可能成就行政事業(yè)單位，與此同時也有可能給行政事業(yè)單位導致毀滅性的打壓，不過現(xiàn)在一部分行政事業(yè)單位在財務(wù)風險管理決策中缺少與有關(guān)部門的溝通交流，甚至是部門內(nèi)幾個人自主做出決定，這在無形中提升了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的不確定性風險性。最終，行政事業(yè)單位的一些領(lǐng)導干部在管理方法中也沒有將會計風險防控作為主要工作內(nèi)容來抓，進而降低了風險防控的力度，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位發(fā)展中永恒的主題，做好內(nèi)部控制工作可以合作行政事業(yè)單位各個部門工作人員的工作，從而確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展觀，可是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制層面卻普遍存在著諸多問題，最先，行政事業(yè)單位欠缺健全的內(nèi)部控制規(guī)章制度。制度是規(guī)范人們工作行為的重要依據(jù)，將制度落實可以優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)風險防控部門職責，提高財務(wù)風險防控的能力。但是制度的缺失導致責任主體模糊，主體責任得不到落實，減少了行政事業(yè)單位會計風險防控的有效性。次之，盡管一部分行政事業(yè)單位制定并完善了內(nèi)部控制管理方案，但是制度內(nèi)容缺乏可操作性，比如當內(nèi)部控制工作中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位只是將其作為一般性管理行為確認，并沒有進一步剖析制度上存在的缺陷，這種治標不治本的方法只能解決行政事業(yè)單位當前的發(fā)展問題，并不能夠從根本上避免財務(wù)管理中的潛在風險。最后，部分單位將內(nèi)控管理制度束之高閣，不能發(fā)揮內(nèi)控管理制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管控中的優(yōu)越性，從整體上來說不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)有待加強

如今企業(yè)中間的競爭十分激烈，而競爭的核心無非是技術(shù)和人才的競爭，哪一個企業(yè)在競爭環(huán)境中擁有現(xiàn)代化的人才以及科學的生產(chǎn)技術(shù)，相當于在競爭環(huán)境中獲得了一席之地，所以人才對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對于行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理工作來說更是如此，當前行政事業(yè)單位財務(wù)風險越來越多，需要有洞察能力的專業(yè)人才補充到行政事業(yè)單位管理工作中。但是當前行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力有待于加強，不能保障行政事業(yè)單位財務(wù)風險控制工作的有效推進。導致行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)水平不高主要有兩個方面的因素，一方面是因為財務(wù)風險管理人員受到傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式的影響，依然采用傳統(tǒng)的管理思維和管理方式開展工作，但是這些管理方式已經(jīng)遠遠不能夠滿足行政事業(yè)單位財務(wù)風險控制工作的需要，財務(wù)風險管理人員急需要轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新管理方式，從而改善行政事業(yè)單位財務(wù)風險防控現(xiàn)狀。另一方面財務(wù)風險管理人員缺少憂患意識，部分財務(wù)風險防控人員存在當一天和尚撞一天鐘的思想，追求安逸的生活，不愿意突破自己，所以學習能力不強，導致在財務(wù)風險防控工作中的專業(yè)能力長期處于原地踏步的狀態(tài)。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)風險防范及其控制對策

（一）完善內(nèi)部控制制度，強化制度保障

財務(wù)風險伴隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展而存在，行政事業(yè)單位一旦發(fā)生財務(wù)風險，不但會影響行政事業(yè)單位的身心健康發(fā)展趨勢，與此同時還會對社會發(fā)展每個領(lǐng)域產(chǎn)生非必要的影響，因而行政事業(yè)單位要健全內(nèi)部控制制度，強化制度保障，為行政事業(yè)單位風險防控提供堅強的后盾力量。首先，行政事業(yè)單位要建立財務(wù)崗位職責制度。財務(wù)風險控制是一項十分復雜的工作，需要財務(wù)風險控制人員了解相關(guān)的法律知識和法律內(nèi)容，而且需要明確工作內(nèi)容和工作職責，所以建立財務(wù)崗位職責制度，可以將各個部門的工作內(nèi)容進行制度化確定，并且可以給財務(wù)人員日常財務(wù)風險防控工作提供指導意見，督促其在享受權(quán)利的同時履行自己崗位職責。其次，提高責任意識，健全核算監(jiān)督制度。上面我們已經(jīng)分析過行政事業(yè)單位財務(wù)風險防控中存在的問題，其中有很多風險都是因為監(jiān)督工作不到位引起的，所以行政事業(yè)單位要提高財務(wù)風險人員的責任意識，健全會計核算監(jiān)督制度。比如行政事業(yè)單位可以強化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相互結(jié)合，在內(nèi)部監(jiān)督中要加強對財務(wù)日常核算、專項收支情況的監(jiān)督，積極配合財稅部門、紀檢部門以及第三方審計的外部監(jiān)督，提高財務(wù)管理的效率。其次，行政事業(yè)單位外部監(jiān)督部門要定期做好對行政事業(yè)單位財務(wù)工作的監(jiān)督，避免在財務(wù)管理中存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生[4]。

（二）加強財務(wù)人員管理，提高人員的綜合能力

財務(wù)人員是解決行政事業(yè)單位財務(wù)風險的關(guān)鍵推動者，因此行政事業(yè)單位一定要高度重視工作人員的培訓工作，加強財務(wù)人員管理方法，提高人員的綜合能力。首先，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的培訓觀念，改變傳統(tǒng)的培訓方式。在過去行政事業(yè)單位進行人員培訓主要是采用灌輸式的培訓方式，這種培訓方式不僅培訓效率低，而且容易降低行政事業(yè)單位人員的學習積極性，為此，行政事業(yè)單位可以創(chuàng)新人才培訓方式，比如將微課等應(yīng)用到培訓工作中，培訓管理人員首先做好對內(nèi)部工作人員日常財務(wù)風險防控的了解，針對財務(wù)風險防控中存在的問題查閱相關(guān)的資料，將其補充到微課視頻中，并把培訓內(nèi)容濃縮成十分鐘左右的小視頻，這不僅減少了培訓的時間，同時還能夠給單位人員提供更加生動直觀的學習資源，提高了培訓的效率。其次，行政事業(yè)單位還要加強職業(yè)道德素養(yǎng)教育。行政事業(yè)單位財務(wù)風險防控效果不僅關(guān)系行政事業(yè)單位發(fā)展，同時還會關(guān)系民生大計，財務(wù)風險防控人員肩負著重大的使命，所以必須具有崇高的職業(yè)道德精神，在工作中樹立為人民群眾服務(wù)的崇高精神，提升服務(wù)能力和服務(wù)素養(yǎng)，從而優(yōu)化行政事業(yè)單位服務(wù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容。然后，行政事業(yè)單位風險防控人員還要樹立憂患意識，意識到行政事業(yè)單位的發(fā)展與個人的發(fā)展有著密切的關(guān)系，只有保障行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，自身才能有更好的發(fā)展機會和發(fā)展平臺。我國具有悠久的發(fā)展歷史，正是因為老一輩先烈有著強烈的憂患意識，才能夠抵擋不同國家的侵略，在艱難的環(huán)境中建立了中華人民共和國。孟子也曾經(jīng)對生于憂患死于安樂進行詳細的論述，可見憂患意識的重要性。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理人員也要自覺樹立財務(wù)風險防范意識，在工作中加強對財務(wù)風險的識別，及時處理財務(wù)工作的潛在性風險，推動我國行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。

五、結(jié)語

總而言之，我國社會經(jīng)濟朝著良好的方向發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中也面臨著更多的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，這就要求事業(yè)單位要完善內(nèi)部控制管理制度，加強財務(wù)人員管理，提高人員的綜合能力。事業(yè)單位在現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中必須重視財務(wù)風險防范工作，將財務(wù)風險扼殺在搖籃之中，推動我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。