縣級融媒體中心助力基層社會治理水平 提升路徑探析

程鶴立

（作者單位：新華社新聞信息中心重慶中心）

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好地引導群眾、服務群眾?！盵1]近年來，各地縣級融媒體中心因地制宜，不斷提升新聞輿論的傳播力、引導力、影響力和公信力。作為全媒體傳播體系的重要組成部分，縣級融媒體中心是直接面向群眾、服務群眾的重要平臺，通過傳播本土化產品踐行社會引導功能，成為提升基層社會治理能力的有效抓手。

黨的十九大報告提出要推動社會治理重心向基層下移?？h級融媒體中心作為基層單位，與縣域內群眾的貼近性，決定其在推進基層社會治理工作上具備天然優(yōu)勢?？h級融媒體中心的縱深發(fā)展，既能拓寬基層群眾表達訴求的通道，又成為解決群眾身邊事的協商平臺，能夠及時化解基層矛盾，推動基層社會治理能力提升。因此，縣級融媒體中心在鞏固壯大基層主流思想輿論的同時，應積極發(fā)揮基層社會治理樞紐的作用，從而更好地服務于政務管理、基層治理，更好地服務于社會經濟發(fā)展和民生福祉[2]。

1 縣級融媒體中心參與基層社會治理的時代價值

縣級融媒體中心聚焦縣域群眾，“本土”優(yōu)勢顯著。實踐證明，縣級融媒體中心通過整合資源，打造新型傳播平臺，建設新型主流媒體，能夠提升用戶黏性，積極踐行社會引導功能。

縣級融媒體中心強化基層治理，鞏固思想共識，成為新時代治國理政的新平臺。黨的十九屆四中全會明確提出：“必須要加強和創(chuàng)新社會治理，完善科技支撐的社會治理體系。”作為打通媒體融合“最后一公里”的新平臺，縣級融媒體中心建設有助于推進社會治理現代化。在新冠肺炎疫情防控期間，各地縣級融媒體中心積極響應黨中央號召，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺，以文字、圖片、音頻、視頻、動畫等全媒體形式，第一時間發(fā)布黨中央關于新冠肺炎疫情防控的政策、文件，聚焦社會熱點，回應群眾關切，播發(fā)權威信息和科普文章，加強深度調研，推出系列報道，持續(xù)關注本地疫情防控進展情況，并助力企業(yè)復工招工。另外，縣級融媒體中心積極開通各項遠程服務功能，暢通信息傳播渠道，及時辟謠且有力引導輿情的同時，要為群眾生活提供便利，切實發(fā)揮主流媒體壓艙石、穩(wěn)人心的作用，助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。通過創(chuàng)新服務，提升基層輿論引導力，守好基層主流輿論陣地，拓寬社情民意表達渠道，助力解決基層問題，縣級融媒體中心成為社會輿論的引導者、交流對話的組織者、公共服務的提供者、矛盾沖突的調解者、協同合作的鏈接者，切實強化基層治理，鞏固思想共識、穩(wěn)定縣域社會秩序、夯實黨的執(zhí)政根基。

縣級融媒體中心激發(fā)基層活力，促進產業(yè)轉型，為鄉(xiāng)村振興提供強大助力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。作為基層新型主流媒體，縣級融媒體中心通過平臺、內容、服務形成的產業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展，在引領鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的同時，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、煥發(fā)鄉(xiāng)村精神面貌，使數字鄉(xiāng)村成為中國經濟發(fā)展的新引擎。近年來，重慶市江津區(qū)融媒體中心整合傳播優(yōu)勢，并發(fā)揮主流媒體的公信力和權威性優(yōu)勢，吹響鄉(xiāng)村振興和直播帶貨的沖鋒號，通過直播帶貨“不知火”等當季農產品助力農民脫貧，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。移動互聯網時代，縣級融媒體中心在促進農產品銷售，培育農產品品牌，推動農業(yè)產業(yè)升級中發(fā)揮著重要作用，這不僅是縣級融媒體中心的下沉實踐，更是促進農業(yè)升級的有利引擎，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手[3]。

縣級融媒體中心創(chuàng)新基層服務，積極引導群眾，推動基層治理能力不斷提升。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調：“各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領?！笨h級融媒體中心作為基層主流輿論陣地，通過文化宣傳、提供綜合服務助力基層治理的功能和作用不斷彰顯，對強化黨的領導、鞏固基層政權、服務人民群眾、引領社會風尚具有顯著作用。同時，縣級融媒體中心扎根基層，與地方政府部門深度融合，在提供政務服務、公共服務、文化服務的同時，結合各地實際推出社保、求職、出行、繳費等民生服務，關注百姓的衣食住行，將服務送到百姓家中，使服務功能與引導功能相輔相成，能夠有效疏導各種矛盾沖突，及時化解社會發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，推動基層治理方式創(chuàng)新發(fā)展。

2 縣級融媒體中心參與基層社會治理的現狀

隨著媒體融合向縱深發(fā)展，5G、物聯網、大數據、人工智能等新興科技的賦能，縣級融媒體中心通過精準地接收、識別、響應、反饋公共問題和公眾需求，在參與基層社會治理過程中呈現出多元化、數字化和共享化的特點，不僅喚起了基層群眾的價值認同，還為維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。

縣級融媒體中心在參與基層社會治理中呈現出多元化特點。近年來，縣級融媒體中心整合當地的媒體資源，包括報紙、廣播電視臺、網站、微信、微博等平臺，形成“報網端微屏”的傳播矩陣，通過圖、文、音、視頻全方位傳播，以集群優(yōu)勢使黨和政府的聲音傳得更遠。同時，縣級融媒體中心積極開拓創(chuàng)新，通過與企業(yè)合作，尋找市場化經營道路，構建“新聞+服務”新模式。如近年來，重慶市綦江區(qū)積極探索媒體深度融合的途徑，通過多方協同，創(chuàng)新實踐“融媒+政務+服務+產業(yè)”的融合發(fā)展模式，以“直播帶貨”等形式和企業(yè)開展合作，拓寬線上線下銷售渠道，既為當地居民提供生活便利，又助力企業(yè)發(fā)展，通過大力推薦當地特色產品、旅游資源等方式，加強品牌宣傳，促進地方經濟發(fā)展，推進媒體深度融合發(fā)展，實現自我“造血”和“輸血”的良性循環(huán)，通過加強多元主體間的關系黏度，提升基層社會治理能力。

縣級融媒體中心在參與基層社會治理中呈現出數據化特點。用戶是核心，數據為支撐。近年來，縣級融媒體中心在提升內容生產能力的同時，通過整合基層政務資源、社會資源，打造多元、立體、精準、高效的信息服務平臺，實現各種媒介資源、生產要素有效整合，使信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通，放大數字化管理效能，拓寬了社情民意表達渠道，架起了黨和政府密切聯系群眾的連心橋，打通了聯系、服務群眾的“最后一公里”，也提升了基層政府的公信力[4]。如重慶市江津區(qū)融媒體中心借助新媒體傳播優(yōu)勢，打造“指尖上的政務服務中心”?！白罱駻pp”作為江津“智慧城市”建設的唯一入口，在全媒體平臺開設“融媒問政”版塊，搭建政務與民生互動平臺。該平臺入駐了上百家問政單位在線解答群眾的疑問，解決群眾投訴事件，并播出《問政調查》節(jié)目，成為政府與民眾溝通的橋梁。縣級融媒體中心充分發(fā)揮媒體的權威性，提升數字內容的開放性，通過接入數字端口，打通數據壁壘，連接政務民生，成為基層百姓的“掌中寶”，有效履行“服務人民”這一重要職責。

縣級融媒體中心在參與基層社會治理中呈現出共享化特點。社會治理的目的是打造“共建共治共享”的社會治理格局，通過民主協商形成社會合力[5]?？h級融媒體中心通過提高基層群眾的責任意識，調動群眾參與的積極性，打通基層治理交互空間，搭建基層治理平臺，不斷提升基層社會治理水平。同時，縣級融媒體中心還為多元主體提供多樣式合作，如重慶市兩江新區(qū)融媒體中心，通過整合傳統(tǒng)媒體、新興媒體、商業(yè)媒體等傳播平臺資源，既共建共享，集內容生產、渠道傳播、技術支撐、運營拓展于一體，形成縱向到底、橫向到邊的現代傳播體系，更好地展現“重要窗口”的整體形象，又實現政府管理、社會治理、公民自治的良性互動，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更好地聯系群眾、引導群眾、服務群眾，夯實基層社會治理根基，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，推動基層社會治理的科學決策、高效服務與精準治理，有助于建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

3 縣級融媒體中心參與基層社會治理的路徑

新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事?？h級融媒體中心通過打造集“聲、屏、報、網”于一體的融媒體平臺，融入基層輿論生態(tài)，能夠優(yōu)化政務服務，實現網絡問政，提升基層治理水平，打造社會治理新陣地，讓互聯網更好地造福國家和人民[6]。

縣級融媒體中心應健全輿論引導工作機制，強化基層社會治理，維護社會穩(wěn)定。習近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。縣級融媒體中心作為基層媒體，應該緊密聯系群眾，更好地聆聽群眾的訴求，提高社會治理體系和治理能力現代化水平[7]。

縣級融媒體中心應發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、凝聚社會共識的重要作用，應健全輿情監(jiān)管機制，有效聯動政府部門，加強對互聯網發(fā)布內容的監(jiān)測管理，及時進行輿情分析和研判。當縣域內出現網絡輿論熱點事件時，要及時配合政府部門進行輿論引導，通過政務平臺、新媒體平臺，依法、主動、準確公開政務信息，發(fā)布權威信息，及時回應社會關切，實現線下實體處置與線上輿論引導的良性聯動，推動網絡輿情從“末端處置”向“源頭治理”轉變，切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，并提高輿情處置速度，加大輿情監(jiān)管力度，將謠言扼殺在搖籃里，正確引導輿情走向，維護縣域意識形態(tài)安全。同時，縣級融媒體中心可通過電視問政、門戶網站、官方微信、政務服務熱線等平臺，暢通群眾參與公共事務管理渠道，引導人民群眾合理表達訴求、發(fā)表意見、提出建議，聚焦急難愁盼，了解社情民意，推動基層善治，維護基層社會和諧穩(wěn)定。

縣級融媒體中心應講好本地故事，激發(fā)基層活力，推進治理創(chuàng)新。縣級融媒體中心可通過聚焦本地文化和地域特色開展活動，激發(fā)受眾情感共鳴、凝聚文化認同，加強用戶黏性，提高用戶活躍度，增強基層社會治理活力。情感共振、文化認同是縣級融媒體中心進行輿論引導和社會互動的重點?？h級融媒體中心是把黨的聲音傳遞到千家萬戶的“最后一公里”，也是貼近群眾、了解民意的“最后一公里”。因此，縣級融媒體中心應講好黨的故事，傳播好黨的聲音，群眾的需求在哪里，宣傳報道就延伸到哪里；同時要深入挖掘地方特色，推動本地文化“走出去”，堅持內容為王，打造接地氣的宣傳精品，增強當地群眾的文化歸屬感，擴大宣傳報道的傳播力、引導力和影響力。

中國傳統(tǒng)文化博大精深，縣級融媒體中心要充分利用互聯網傳播優(yōu)勢，以受眾碎片化閱讀為抓手，通過開辦常態(tài)化欄目，采編制播有內涵、有底蘊、有品味的本土文化短視頻，將本土特色文化融入融媒體內容生產，通過講述接地氣、冒熱氣的本地故事，發(fā)揮文化潤物細無聲的作用，振興本地文化，弘揚優(yōu)良作風、增強文化自信，傳遞時代溫度?？h級融媒體中心還應利用自身媒介優(yōu)勢宣傳勤儉持家、尊老愛幼、與人為善、助人為樂、自強不息等中華民族傳統(tǒng)美德，提高社會文明程度，增強基層自治活力。

縣級融媒體中心應推進數字化平臺建設，推進全域治理現代化向縱深方向發(fā)展。近年來，數據抓取、數據挖掘、數據可視化的“數據治理”引領社會治理方式創(chuàng)新，已成為社會治理的專業(yè)方式[8]，數字化建設已成為提升縣級融媒體中心發(fā)展水平的內生動力?？h級融媒體中心可通過創(chuàng)新采編播機制，進行數字化賦能，不斷提升融媒體產品傳播覆蓋面和影響力；大力實施移動優(yōu)先戰(zhàn)略，結合當地實際構建數據化采編與傳播體系，圍繞新聞信息“一體策劃，一次采集，多種生產，多元傳播”，打造新媒體矩陣，創(chuàng)新推出“準、新、微、快”移動新聞產品，順應“終端隨人走、信息圍人轉”的移動化大趨勢；同時積極與國家、省市級平臺進行內容對接，用好其素材庫的海量資源，豐富新聞素材，加強移動化、精準化、社交化的信息互動，形成全媒體傳播生態(tài)體系。

在賦能基層精準治理中，縣級融媒體中心應利用大數據提高社會治理的智能化水平，促進社會治理精細化，實現全域個性化發(fā)展，在提升基層輿論的傳播力、引導力、公信力，筑牢基層意識形態(tài)“安全網”的同時，應優(yōu)化“新聞+政務+服務”基層綜合治理平臺，以優(yōu)質新聞內容構筑品牌公信力，以高效服務強化用戶對平臺的信任與依賴，精準對接黨政所需、群眾所急，并應用技術推動政務升級，整合交通、文化、醫(yī)療、教育、生活等便民服務資源，為群眾提供衣、食、住、行、玩、樂、購等全方位的生活信息服務，豐富群眾文化生活，打通服務最后“一公里”。

4 結語

實踐證明，縣級融媒體中心在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮著重要作用。隨著全媒體傳播體系的日益完善，技術賦能使縣級融媒體中心實現了創(chuàng)新發(fā)展，數字賦能推進了融媒體中心助力基層社會精準治理。作為全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)，縣級融媒體中心應充分發(fā)揮輿論引導、輿論監(jiān)督和提供公共服務的作用，以傳播本土文化為抓手，構建輿論引導新格局，以整合資源為抓手，踐行社會服務職能，以搭建溝通橋梁為抓手，實現多元協商共治，持續(xù)優(yōu)化基層治理生態(tài)，推進基層治理體系和治理能力的現代化建設。