食品安全監(jiān)督管理中存在的問題

謝海洋，陳 羚

（南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院，江蘇南京 210000）

近年來，我國逐步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，但頻頻爆出的食品安全衛(wèi)生問題說明當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻。食品安全關(guān)乎著公眾的健康，大量的食品安全事故說明食品從生產(chǎn)到加工，再到運(yùn)輸，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在食品安全隱患，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給公眾身體健康帶來威脅，因此對(duì)食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)督管理十分重要。目前，國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等多個(gè)監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，為我國食品安全監(jiān)督管理提供了政策支持。但僅有政策的支持還不夠，還需要加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。結(jié)合當(dāng)前我國食品安全的亂象，不難看出相關(guān)部門及人員在進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理中還存在諸多問題。隨著對(duì)食品安全重視程度的日益增加，對(duì)食品安全監(jiān)督管理中存在的問題進(jìn)行梳理，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議尤其必要。

1 食品安全監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 食品安全監(jiān)督管理體系不完善

食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。早在2017年我國食品行業(yè)中就有6 000多萬名從業(yè)者和超過2.3億的農(nóng)民，從事食品生產(chǎn)加工的市場主體有1.03億戶，但有證生產(chǎn)經(jīng)營者約1 300萬戶，只有13%，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者360萬戶，包括很多10人以下的小企業(yè)、家庭作坊。2020年我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)主體只有8 043家。和食品大產(chǎn)業(yè)形成鮮明對(duì)比的是我國食品安全監(jiān)管管理體系不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①部分地區(qū)不重視食品安全管理，未形成完善的食品安全監(jiān)督管理制度。近年來每發(fā)生一次食品安全問題，都會(huì)在社會(huì)上引起一陣熱議，也會(huì)帶來一系列的社會(huì)連鎖反應(yīng)。如2022年“3·15晚會(huì)”爆出老壇酸菜事件后，康師傅、統(tǒng)一等方便面品牌不僅下架了老壇酸菜系列方便面，股價(jià)大跌，也波及市場上的其他腌菜。究其根本，主要在于部分地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏對(duì)食品安全的重視。以老壇酸菜為例，土坑腌制的酸菜隨意丟棄在地上，工人穿著拖鞋或光腳踩，加入超標(biāo)的防腐劑，抽過的煙蒂隨手丟在酸菜上……這些觸目驚人的畫面，引起了公眾極度的不適。這一現(xiàn)象也充分說明當(dāng)?shù)厮岵似髽I(yè)不重視食品安全，沒有認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理的嚴(yán)重缺失。而這一現(xiàn)象并不是個(gè)例。被爆出來的插旗菜業(yè)年銷售曾經(jīng)達(dá)到35億，是當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，也曾獲得“中國馳名商標(biāo)”。如此規(guī)模的企業(yè)都漠視法律，說明相關(guān)部門沒有監(jiān)管到位，更何況很多人數(shù)不足10人的小作坊、家庭作坊，部分地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理力度可想而知。②監(jiān)管人員和食品行業(yè)規(guī)模不匹配。食品生產(chǎn)加工流程根據(jù)不同的產(chǎn)品差別較大且較為復(fù)雜，需要大量專業(yè)人員才能完成日常監(jiān)管工作。但由于監(jiān)督管理體系不完善，我國每萬人口監(jiān)管人員比例為1.8，而在美國，這一比例高達(dá)3.6，監(jiān)管資源基礎(chǔ)差別明顯[1]。此外，我國食品行業(yè)中市場主體多，有證生產(chǎn)經(jīng)營者約1 300萬戶，而美國只有105萬戶。監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象數(shù)量差異明顯，這些都說明當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理體系中監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一化

食品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸再到消費(fèi)者手中，經(jīng)歷了眾多環(huán)節(jié)，其中涉及的監(jiān)督管理部門眾多，農(nóng)業(yè)部、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)部門等，都是不可或缺的。過去我國食品安全監(jiān)督管理實(shí)施的是分段監(jiān)管體系，這種“九龍治水”式局面，在多頭監(jiān)管下食品安全很難做到無縫銜接，一直備受詬病。雖然我國進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革初步解決了這一問題，但各部門在食品安全層面上的標(biāo)準(zhǔn)依然不規(guī)范、不統(tǒng)一，這對(duì)食品安全監(jiān)管帶來了難度。曾經(jīng)湖南某企業(yè)生產(chǎn)的辣條中按照湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)添加了脫氫乙酸鈉、阿斯巴甜等食品添加劑，但這一標(biāo)準(zhǔn)卻和國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，該事件還一度鬧上法庭。類似的案例很多，

說明當(dāng)前我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一化。

此外，食品溯源系統(tǒng)應(yīng)用情況不一也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一化的表現(xiàn)。食品溯源系統(tǒng)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)食品從生產(chǎn)到物流配送進(jìn)行監(jiān)管的過程，有利于加強(qiáng)食品質(zhì)量的監(jiān)管，但當(dāng)前食品溯源系統(tǒng)應(yīng)用情況不一現(xiàn)象突出。以蔬菜溯源為例，一、二線大城市中的大型超市、大型菜市場可能配備了食品安全追溯看板或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)等，以此保障食品的安全。但也有很多小型超市、小型菜市場中沒有配備相關(guān)平臺(tái)，甚至有很多消費(fèi)者對(duì)食品溯源不了解。食品溯源系統(tǒng)和地方政府的重視與否有很大關(guān)系，但當(dāng)前在建設(shè)中還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這也是當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理中的一大問題[2]。

1.3 食品安全檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備跟不上食品市場的發(fā)展速度

食品安全監(jiān)督管理離不開食品檢測技術(shù)的運(yùn)用。利用食品檢測技術(shù)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中存在的安全隱患，因此食品安全檢測技術(shù)是保障食品安全的重要技術(shù)支持。隨著食品市場的快速發(fā)展，食品種類增多，有些食品中的添加劑超標(biāo)或非法添加，食品運(yùn)輸不合理、存儲(chǔ)不科學(xué)等，都可能會(huì)帶來食品安全隱患。這就需要在食品檢測技術(shù)的支持下準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)其中問題。但現(xiàn)實(shí)中很多食品安全檢測技術(shù)單一、不先進(jìn)，只能進(jìn)行常規(guī)檢測，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中存在的添加劑或其他問題[3]。特別是有些食品添加劑沒有相應(yīng)的檢測技術(shù)進(jìn)行檢測，這就給一些不法分子帶來了可乘之機(jī)。

此外，食品安全檢測離不開檢測設(shè)備的支持，但有些地方基層由于資金等原因沒有配備更為先進(jìn)、精確的檢測設(shè)備，或即便有先進(jìn)的設(shè)備，由于檢測人員對(duì)設(shè)備不了解或操作不熟練等，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)備閑置，增加了基層食品安全監(jiān)督管理的難度。

1.4 食品安全監(jiān)督管理方式落后

食品安全監(jiān)督管理方式在食品安全監(jiān)督管理中有重要作用。當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)督管理主要通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱相關(guān)資料、查封被舉報(bào)或有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或安全隱患的食品等方式。在現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗(yàn)中遇到不合格的食品，將會(huì)根據(jù)食品類型進(jìn)行相應(yīng)的處理，如進(jìn)行扣押或改正等。但這種安全監(jiān)督管理方式大多屬于事后管理，即便現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，但可能在檢查之前食品就已經(jīng)流通到市場中，帶來了食品安全隱患。例如，有些地方對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，遇到農(nóng)藥殘留不符合規(guī)定的將要求商戶進(jìn)行處理，如果蔬菜已經(jīng)銷售出去，大部分蔬菜也將無法追回，可能會(huì)帶來安全問題。也有很多食品安全問題是事后才發(fā)現(xiàn)的，如上文中提及的老壇酸菜，是在如此行事多年后才被媒體曝光，如果沒有曝光，這些食品安全問題還將繼續(xù)存在。在沒有媒體力量的地區(qū)，這樣的食品安全問題還有很多，而依靠當(dāng)前的食品安全監(jiān)督管理方式，很難將這些問題一一發(fā)現(xiàn)，這也是當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理中不容忽視的一個(gè)問題。

2 食品安全監(jiān)督管理改進(jìn)對(duì)策

2.1 完善食品安全監(jiān)督管理體系

①提升食品安全監(jiān)督管理意識(shí)，從地方到企業(yè)，再到公眾，都應(yīng)有食品安全意識(shí)，才能為保障食品安全奠定基礎(chǔ)，為提升食品安全監(jiān)督管理水平奠定基石。②加大對(duì)食品安全問題的懲罰力度。很多企業(yè)之所以會(huì)出現(xiàn)食品安全問題，很大程度是因?yàn)橛X得懲罰力度太小，在利益驅(qū)使下做出了不法行為。食品安全關(guān)乎公眾生命健康，要想從源頭上杜絕食品安全問題，就應(yīng)通過加大懲罰力度，如提高罰款額、吊銷營業(yè)執(zhí)照等形式加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)食品問題的企業(yè)的懲罰，對(duì)企業(yè)起到震懾作用，才能認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。③增加食品安全監(jiān)管人員。當(dāng)前我國食品市場主體和相應(yīng)的監(jiān)管人員配比不夠合理，這無疑增加了監(jiān)督管理的難度，因此各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況適當(dāng)?shù)嘏鋫浔O(jiān)管人員，滿足當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理的需要。

2.2 制定統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的基礎(chǔ)。針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，我國應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。從中央到地方，應(yīng)有一套統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全監(jiān)督管理提供切實(shí)可行的操作規(guī)范，減少由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的食品安全漏洞。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從生產(chǎn)、加工、配送和銷售等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化，針對(duì)特殊種類的食品，則應(yīng)制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)從源頭上減少食品安全問題。

2.3 推廣快速檢測技術(shù)，滿足食品快速檢測需求

食品快速檢測技術(shù)是食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)保障?；谑称钒踩O(jiān)督管理的實(shí)際需要，如實(shí)驗(yàn)室數(shù)量有限、社會(huì)發(fā)展、監(jiān)管需求等對(duì)快速檢測技術(shù)需求較高。因此相關(guān)部門應(yīng)積極推廣快速檢測技術(shù)?？焖贆z測技術(shù)分為實(shí)驗(yàn)室快速檢測和現(xiàn)場快速檢測，一般來講，實(shí)驗(yàn)室快速檢測能夠在2 h內(nèi)出具檢測結(jié)果，現(xiàn)場快速檢測則能在30 min內(nèi)出檢測結(jié)果，甚至?xí)r間更短。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)積極推廣快速檢測技術(shù)，滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理中對(duì)快速檢測技術(shù)的需求[4]。

同時(shí)，推廣快速檢測技術(shù)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測人員的培訓(xùn)力度。檢測人員的工作技能、工作態(tài)度對(duì)食品安全監(jiān)督管理至關(guān)重要，特別是檢測人員的綜合技能，關(guān)乎著食品安全檢測質(zhì)量。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測人員的培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)、工作態(tài)度、快速檢測技術(shù)等多方面進(jìn)行培訓(xùn)，提升檢測人員的綜合素質(zhì)水平，滿足食品安全監(jiān)督管理的需要。

2.4 創(chuàng)新食品安全監(jiān)督管理方式

隨著信息科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，食品安全監(jiān)督管理方式也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求不斷進(jìn)行創(chuàng)新。在信息時(shí)代下，食品安全監(jiān)督管理方式朝著信息化、智能化方向發(fā)展將是未來發(fā)展的一大趨勢。借助于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，可以構(gòu)建出基于大數(shù)據(jù)的食品安全信息云平臺(tái)，將企業(yè)主體、監(jiān)管單位等納入該平臺(tái)，將企業(yè)主體在食品安全管理中的作用基于信息平臺(tái)發(fā)揮出來，通過食品安全信息云平臺(tái)提升食品安全監(jiān)督管理水平，減少食品安全問題的發(fā)生[5]。

此外，應(yīng)進(jìn)一步豐富食品溯源系統(tǒng)，在人工智能等先進(jìn)技術(shù)的支持下不斷豐富食品溯源系統(tǒng)的功能，真正打造出高度開放、覆蓋廣泛、共享公用的食品溯源系統(tǒng)，將食品從產(chǎn)地到加工、檢測、物流等各環(huán)節(jié)納入溯源系統(tǒng)中，讓公眾通過食品溯源系統(tǒng)就能對(duì)食品進(jìn)行全方位的了解，真正發(fā)揮出食品溯源系統(tǒng)在食品安全監(jiān)督管理中的作用。

3 結(jié)語

食品安全監(jiān)督是加強(qiáng)食品安全管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國食品安全管理任重道遠(yuǎn)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)理清當(dāng)前食品安全監(jiān)督現(xiàn)狀，積極采取措施提升食品安全監(jiān)督水平，真正通過高效的食品安全監(jiān)督方式促進(jìn)我國食品的安全發(fā)展，讓公眾吃上放心、安全的食品，這也是開展食品安全管理工作的最終目的。