西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求、現(xiàn)實(shí)梗阻及突破路徑

旦知草 王 丹

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧大連 116026）

黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展，并以“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[1]為新時(shí)代新階段高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。和平解放70年來(lái)，西藏實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)已步入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。西藏素有“亞洲水塔”之稱，是整個(gè)東半球乃至全球氣候的“啟動(dòng)器”“調(diào)節(jié)閥”。同時(shí)，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，表明了西藏的高質(zhì)量發(fā)展肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)，也決定了西藏生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的重要地位。2020 年中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了西藏在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)的重大責(zé)任，指出“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)?！盵2]“高質(zhì)量發(fā)展”將會(huì)對(duì)西藏的生態(tài)文明建設(shè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，綠色發(fā)展是西藏走高質(zhì)量發(fā)展道路的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。[3]這為西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和基本方略。準(zhǔn)確把握西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求，深刻剖析西藏高質(zhì)量發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)梗阻，探究西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑，對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)新西藏具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求

西藏經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)了新時(shí)代黨的治藏方略、青藏高原生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)西藏區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代訴求。

（一）推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)的要求

西藏承擔(dān)著青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上提出“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”的重要指示和工作目標(biāo)，這是西藏高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持的根本遵循和重要目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展背景下，西藏作為青藏高原的主體，堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展符合推動(dòng)青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的要求。一方面，綠色高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，有助于維持西藏自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。青藏高原是特殊的生態(tài)系統(tǒng)，被稱為“中華水塔”，不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)安全至關(guān)重要，對(duì)全球生態(tài)安全也同樣具有重要意義。西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展從青藏高原特殊生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一的原則，通過(guò)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及各類自然公園等自然保護(hù)地體系的構(gòu)建，使西藏自然生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)保持健康平衡，為推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面，綠色高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)的底色，是高質(zhì)量發(fā)展課題中的應(yīng)有之意。西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持自然環(huán)境的特殊性、生態(tài)保護(hù)的重要性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性相結(jié)合，讓西藏的藍(lán)天、凈土、碧水成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的自然資源和天然環(huán)境，把綠色貫穿于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，保證西藏高質(zhì)量發(fā)展中全方位打好“生態(tài)牌”、念好“生態(tài)經(jīng)”，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明高地的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）推進(jìn)西藏區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的訴求

我國(guó)疆域遼闊、民族眾多，各地區(qū)之間的自然資源、氣候形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平差別之大在世界范圍內(nèi)也比較罕見(jiàn)，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展一直都是一個(gè)重大問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”[4]因此，依據(jù)各地區(qū)自身實(shí)際，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成極具區(qū)域特色的高質(zhì)量發(fā)展模式尤為重要。

經(jīng)過(guò)解放之后70 年的改革發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了輝煌的成就，但同我國(guó)其他地方比較，發(fā)展依然相對(duì)滯后，依然面臨著發(fā)展水平較低、粗放型特征明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自我發(fā)展能力不足、返貧概率大和因地制宜的體制機(jī)制不完善等一些列困境。青藏高原的特殊自然地理?xiàng)l件和重要生態(tài)地位，決定了生態(tài)是西藏在高質(zhì)量發(fā)展中不可忽視的重要因素之一，也是西藏形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展模式的核心內(nèi)容。

綠水青山就是金山銀山的理念，賦予了西藏區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的強(qiáng)勁動(dòng)力。西藏推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，承擔(dān)了全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局筑起生態(tài)安全屏障、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和創(chuàng)造環(huán)境空間的重任，并保證了西藏結(jié)合實(shí)際、揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條具有地方特色的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之路。這不僅符合新時(shí)代黨的治藏方略、新發(fā)展理念，也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，鞏固西藏脫貧成果、順利銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措。將綠色發(fā)展理念融入川藏鐵路等重大項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，形成依托高原、保護(hù)高原、發(fā)展高原的西藏高質(zhì)量發(fā)展模式。西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展是一種創(chuàng)新性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們立足高原特有資源稟賦在實(shí)踐中探索新的發(fā)展模式與發(fā)展的新境界，走出一條中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展之路。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的吁求

解決民族問(wèn)題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)、是發(fā)展。發(fā)展關(guān)乎民生，關(guān)乎民心。搞好民生，能夠有效凝聚民心，因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有利于促進(jìn)民族認(rèn)同。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上也指出，做好西藏工作“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[5]。這一要求從戰(zhàn)略全局的高度，明確了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)、鑄造中華民族共同體的密切關(guān)系。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，離不開(kāi)改善民生、凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平。相比我國(guó)東部地區(qū)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的基礎(chǔ)還較為薄弱，自然環(huán)境惡劣，人民收入水平還較低，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保障人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的理念，順應(yīng)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的吁求，夯實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

因此，實(shí)現(xiàn)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，是提高西藏各族人民生活水平、鞏固民族關(guān)系和推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)的最有力抓手。完善草原、森林、濕地、動(dòng)植物的生態(tài)綜合補(bǔ)償制度；以生態(tài)富民利民為目標(biāo)，增加各類生態(tài)就業(yè)崗位，從最初的護(hù)林員和草管員，擴(kuò)展到公路養(yǎng)護(hù)員、沙化員、水管員、保潔員、環(huán)境監(jiān)督員等，提升人民群眾的幸福感和獲得感；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合西藏旅游資源豐富、生態(tài)旅游潛力大的特點(diǎn)，讓農(nóng)家樂(lè)和牧家樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為貧困家庭增收的重要經(jīng)濟(jì)收入渠道，讓廣大農(nóng)牧民獲得持續(xù)收入，吃上“生態(tài)飯”；穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)搬遷，極高海拔區(qū)、藏東南地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)牧民易地搬遷；充分開(kāi)發(fā)西藏清潔能源資源，用光伏、風(fēng)車、水電、地?zé)岬忍娲褂眯蠹S、薪柴、草皮等的取暖方式，不斷擴(kuò)大電網(wǎng)造西藏各地區(qū)的覆蓋面，人居環(huán)境得到優(yōu)化，人居條件不斷得以改善，這一系列綠色且富含高質(zhì)量發(fā)展意蘊(yùn)的措施與改變，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要實(shí)現(xiàn)路徑。

二、西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻

西藏解放70年來(lái)，在黨和國(guó)家的大力支持、全國(guó)各族人民的幫助和西藏人民的團(tuán)結(jié)奮斗下，西藏在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)以及人民生活水平等各方面取得了偉大成就。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，推進(jìn)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)梗阻。

（一）脆弱的自然生態(tài)環(huán)境

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保護(hù)“中華水塔”，是黨中央對(duì)西藏的期望和重托，也是西藏對(duì)中華民族、乃至全球生態(tài)安全的最大貢獻(xiàn)所在。從“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”納入西藏工作指導(dǎo)思想，到明確西藏“確保生態(tài)環(huán)境良好”的戰(zhàn)略目標(biāo)和剛性要求，以及提出“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”。多年來(lái)，針對(duì)青藏高原各種生態(tài)問(wèn)題，中央以及當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)一系列保護(hù)與建設(shè)的提出與實(shí)施，原有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到了初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)得以維持平衡。

但是，青藏高原脆弱的自然生態(tài)環(huán)境依然制約著西藏推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。一方面，西藏位于青藏高原中心的生態(tài)環(huán)境特殊區(qū)域，屬于生態(tài)環(huán)境“極度脆弱區(qū)”，一旦遭到破壞，需要較長(zhǎng)的時(shí)間得以恢復(fù)。比如，因地質(zhì)環(huán)境脆弱，地殼運(yùn)動(dòng)活躍，青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱和不穩(wěn)定，是我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地震、雪災(zāi)、暴雨、泥石流等頻發(fā)。而且因?yàn)楦咴^續(xù)隆升和全球氣候變暖，加劇青藏高原“暖濕化”，導(dǎo)致雪線上升，冰川萎縮，湖泊干涸、濕地出現(xiàn)水位下降，鹽度增加的趨勢(shì)。這些生態(tài)變化、自然災(zāi)害必將要求加大環(huán)保力度和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

另一方面，脆弱的生態(tài)環(huán)境使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重受限。西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，自我恢復(fù)能力有限，這不僅限制西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又反噬生態(tài)環(huán)境，從而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終又會(huì)再次阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。比如，西藏傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)也因高原生態(tài)演化和全球氣候變化，面臨著草場(chǎng)退化、土地沙化的挑戰(zhàn)，土壤肥力下降導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的下降，草場(chǎng)載畜能力和牧草生長(zhǎng)率的下降導(dǎo)致草畜矛盾加劇等問(wèn)題；同時(shí)，西藏敏感、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，也是推進(jìn)西藏其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的極大挑戰(zhàn)。比如，在開(kāi)發(fā)西藏豐富的礦產(chǎn)資源、拓展交通覆蓋面，都不得不考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、自我調(diào)節(jié)能力弱的問(wèn)題，成了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的梗阻。從而當(dāng)前的西藏在綠色高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨著如何在生態(tài)劣勢(shì)中發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的巨大挑戰(zhàn)。

（二）薄弱的綠色發(fā)展意識(shí)

綠色發(fā)展意識(shí)，是一種自覺(jué)認(rèn)可，并能夠自覺(jué)走綠色發(fā)展道路的思想觀念。這既是公民自覺(jué)自愿順應(yīng)全球綠色發(fā)展的時(shí)代效應(yīng)，也是有效推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來(lái)，在黨中央和西藏政府的努力下，西藏結(jié)合區(qū)情，積極探索綠色發(fā)展道路，取得了卓越的成績(jī)，綠色發(fā)展觀念深入人心，但是在西藏，綠色發(fā)展意識(shí)并未成為主流意識(shí)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展觀念仍未真正確立。由于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)艱巨，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)違背綠色發(fā)展理念，有悖于高質(zhì)量發(fā)展宗旨的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，為了政績(jī)大抓形象樣板工程，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展前景；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間顧此失彼，導(dǎo)致超出生態(tài)環(huán)境承載能力，或者因規(guī)避污染防治成本而忽視污染防治措施。

其次，西藏大多數(shù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和掌握，綠色發(fā)展意識(shí)薄弱。企業(yè)管理層只注重生產(chǎn)率、利潤(rùn)率，而忽視企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象在西藏屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，企業(yè)員工的生態(tài)素養(yǎng)普遍較低，綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任意識(shí)缺失，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)無(wú)法形成綠色氛圍和環(huán)境。

最后，西藏民眾的綠色發(fā)展意識(shí)薄弱。由于缺乏完善的生態(tài)文明教育體系，西藏民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等相關(guān)知識(shí)普遍缺乏，尤其牧區(qū)群眾對(duì)現(xiàn)代綠色發(fā)展理念的了解和掌握水平相對(duì)低下。在西藏農(nóng)牧區(qū)，許多農(nóng)牧民的牲畜飼養(yǎng)量較大，且對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的狀態(tài)沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，無(wú)法積極采取草畜平衡的措施，進(jìn)而阻礙了西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的腳步。同時(shí)，西藏人民還未形成綠色生活方式。在“過(guò)林卡”等傳統(tǒng)節(jié)慶期間，因缺失環(huán)保意識(shí)，出現(xiàn)大量的人為垃圾。

（三）不平衡不充分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

目前，西藏地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都朝著積極的方向全面發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。但是，由于西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式為主，所以在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中還是存在著諸多的梗阻。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然較低。西藏是從封建農(nóng)奴社會(huì)快速過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的地區(qū)，社會(huì)生產(chǎn)力水平與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市相比非常低下，這是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。1978—2017 年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重始終在0.2%以下，多數(shù)年份在0.12%～0.14%，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小的省區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)各省區(qū)市中也長(zhǎng)期居末位。[6]

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。與解放時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，西藏在快速發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了現(xiàn)代化的演變趨勢(shì)，各類經(jīng)濟(jì)成分得到了全面培育與茁壯成長(zhǎng)，但農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)仍占主體地位，直接體現(xiàn)出西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性、外部依賴性特征。第二產(chǎn)業(yè)以建筑業(yè)為主，工業(yè)化體系十分脆弱，沒(méi)有得到充分發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)中能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然滯后；傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨，發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要求相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，向綠色發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變是西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

三是資源開(kāi)發(fā)利用效率低。一方面，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)不足，根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，西藏地區(qū)的水利資源含量位居全國(guó)第一，但是實(shí)際的水資源開(kāi)采率卻只達(dá)到1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。[7]此外，西藏地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量非常豐富，但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不夠合理、利用率過(guò)低，同時(shí)也造成了泥石流、滑坡、地表沉降等諸多問(wèn)題。另一方面，資源開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中缺乏科學(xué)技術(shù)的有力支撐，資源利用率和效率普遍較低。

四是人民生活水平總體偏低。根據(jù)西藏居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)顯示，生活必需品消費(fèi)支出比重較大。2017 年西藏居民人均消費(fèi)支出10320.1 元，為全國(guó)18322.1元的56.33%，是全國(guó)最低的省區(qū)。其中生活必需支出最多，而用于教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健方面的支出僅占6.91%，遠(yuǎn)低于19.31%的全國(guó)平均值，在全國(guó)各省區(qū)市中占比最低，說(shuō)明了用于“人的發(fā)展”、生活質(zhì)量方面的支出偏少。此外，西藏農(nóng)村居民的消費(fèi)支出水平更低，結(jié)構(gòu)更為簡(jiǎn)單。[7]

（四）滯后的綠色科技創(chuàng)新

綠色高質(zhì)量發(fā)展追求生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)，只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能充分調(diào)節(jié)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，西藏作為邊疆民族地區(qū)，面臨著科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱與綠色科技創(chuàng)新人才匱乏的挑戰(zhàn)?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示西藏仍處于綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在50分以下的第三梯隊(duì)地區(qū)中[8]。這充分說(shuō)明西藏的科技創(chuàng)新處于較低水平，這也是當(dāng)前推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展最大的短板。

第一，綠色科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。首先，西藏政府對(duì)科技發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、宏觀調(diào)控度較弱，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好環(huán)境尚未形成。其次，科技投入不足。西藏地區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和觀念根深蒂固，對(duì)科技投入不足，且資金投入渠道單一。目前西藏地區(qū)綠色科技投入依舊是政府財(cái)政投資占比最大，企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位尚未確立。

第二，綠色科技創(chuàng)新人才匱乏。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更多的綠色科技創(chuàng)新人才。但是，西藏自然地理環(huán)境復(fù)雜、高原氣候特殊，專業(yè)科學(xué)技術(shù)人才需要克服惡劣的高原環(huán)境，適應(yīng)異域的文化差異、飲食習(xí)慣、思維方式等，這讓大部分區(qū)外高素質(zhì)科技人才對(duì)于西藏望而卻步，導(dǎo)致西藏地區(qū)科技人才緊缺，特別是綠色科技創(chuàng)新人才匱乏。同時(shí)，西藏缺乏受過(guò)高等教育或職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)型人才，且留不住具有豐富生產(chǎn)技術(shù)和技能、能在生產(chǎn)第一線從事生產(chǎn)工作的大量勞動(dòng)者。這不僅因?yàn)楫?dāng)?shù)厝瞬判枨缶o缺，且在人才引進(jìn)及其利用率與人才分配結(jié)構(gòu)方面也存在諸多問(wèn)題。這不僅暴露了西藏地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制、人才使用等方面存在的不足與短板，也對(duì)未來(lái)保證科技成果和科技人才能夠更好走進(jìn)西藏、服務(wù)西藏提出了更大挑戰(zhàn)、更高的要求。

（五）不完善的綠色發(fā)展制度體系

在西藏維護(hù)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的法律法制與體制機(jī)制上存在的問(wèn)題較為突出，制約著推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展。

首先，因地適宜的法律法制不夠健全。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，亟需結(jié)合西藏生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的綠色高質(zhì)量發(fā)展法律法規(guī)體系。西藏根據(jù)本地實(shí)際制定法規(guī)條例仍存在諸多空白領(lǐng)域。比如，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)監(jiān)管的法律法制體系不健全，特別是在農(nóng)牧區(qū)環(huán)境治理、污染賠償?shù)确矫娲嬖谥ㄖ误w系的巨大缺失。將綠色高質(zhì)量發(fā)展的理念無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)環(huán)保配套的具體政策、鄉(xiāng)村政策實(shí)施部門之間的配合與協(xié)調(diào)性差，表明了制度體系的不完善，成為西藏生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的嚴(yán)重阻礙。

其次，自然資源利用制度不夠健全。西藏在礦山綜合性開(kāi)發(fā)、開(kāi)采流程規(guī)范等方面的不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，讓本就稀缺的自然資源更加稀缺的現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)采的管理欠缺，降低了資源可利用率，不利于自然資源市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，西藏地區(qū)對(duì)資源改造技術(shù)、綠色能源、替代能源的支持力度不夠，不能保證技術(shù)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，新生能源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，不僅加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源約束，而且不利于資源市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

最后，生態(tài)補(bǔ)償制度未成體系。生態(tài)補(bǔ)償制度通過(guò)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)自然資源的合理定價(jià)，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)自然資源的開(kāi)采和利用。西藏目前的生態(tài)補(bǔ)償制度主要為政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度，資金來(lái)源主要靠財(cái)政撥款，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依賴性強(qiáng)且后繼乏力。受資金規(guī)模的限制，目前的生態(tài)補(bǔ)償方式多為名譽(yù)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊且補(bǔ)償力度不足，生態(tài)補(bǔ)償不能有效降低清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本，未達(dá)到刺激家庭和地方企業(yè)主動(dòng)參與到綠色建設(shè)中來(lái)的目的。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度體系，不足以得到企業(yè)、公眾對(duì)政府補(bǔ)償能力的信任，從而限制了生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源，導(dǎo)致企業(yè)、公眾缺少參與生態(tài)建設(shè)的熱情。

三、西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

消解上述西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)梗阻，應(yīng)該把重點(diǎn)工作放在建設(shè)生態(tài)高原、提高綠色發(fā)展意識(shí)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新和完善綠色制度機(jī)制上，把綠色發(fā)展理念融入各個(gè)領(lǐng)域，讓綠色成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的底色。

（一）建設(shè)生態(tài)高原，拓展西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境

自然是生命之母，是人類賴以生存和發(fā)展的根基。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是我們的資源和財(cái)富。”[9]西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，更加需要良好的生態(tài)環(huán)境。青藏高原良好的生態(tài)環(huán)境能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大生態(tài)基礎(chǔ)支撐和環(huán)境空間保障，這也是新時(shí)代西藏高質(zhì)量發(fā)展的根基。

第一，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好“中華水塔”。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)青藏高原的生態(tài)價(jià)值，建設(shè)青藏高原生態(tài)文明是提升西藏綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展力的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件。唯有守護(hù)好高原的綠水青山，才能為雪域高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)拓新境界、指明新方向，形成創(chuàng)造金山銀山的新環(huán)境。一方面要重視青藏高原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，在進(jìn)行科學(xué)考察、合理規(guī)劃的前提下，提高對(duì)現(xiàn)有天然林(草)、野生動(dòng)植物資源和礦藏資源等的綜合開(kāi)發(fā)能力和資源有效利用率；另一方面要加強(qiáng)、退耕還林、植樹(shù)造林和草畜平衡工作，對(duì)江河源頭區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理，以防治脆弱的青藏高原生態(tài)受到干擾，有力遏制水土流失、土地荒漠化等生態(tài)退化趨勢(shì)。

第二，依據(jù)青藏高原生態(tài)環(huán)境，打造高原生態(tài)產(chǎn)品，開(kāi)辟西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展途徑。雪域高原為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了必不可少的自然資源，奠定了綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的物質(zhì)基礎(chǔ)。將西藏生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值、生態(tài)紅利的釋放，擴(kuò)大生態(tài)效應(yīng)的影響力和輻射面。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)、文化為核心動(dòng)力的西藏文旅產(chǎn)業(yè)，打造更多類似“林芝桃花節(jié)”“魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)”“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”等特色品牌，促進(jìn)高原生態(tài)的財(cái)富轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

第三，堅(jiān)持以人民為中心，為青藏高原各民族提供優(yōu)美生活環(huán)境。發(fā)展質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看百姓。進(jìn)入新時(shí)代，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為人民群眾的熱切期盼，建設(shè)生態(tài)高原，推動(dòng)西藏綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，改善高原人居環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。

（二）培育綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)西藏高質(zhì)量發(fā)展新風(fēng)尚

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，“觀念決定成敗”。推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠人去實(shí)現(xiàn)。人們的發(fā)展意識(shí)、發(fā)展理念，直接決定著綠色高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)展與成效。也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于激發(fā)人們的主動(dòng)性、參與性和創(chuàng)造性，讓綠色發(fā)展理念深入人心，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

第一，樹(shù)立綠色發(fā)展政績(jī)觀。政府是推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)，習(xí)近平總書記多次要求廣大干部“要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀”，各級(jí)干部的綠色政績(jī)觀是重點(diǎn)，要做好牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念的工作。同時(shí)，對(duì)于西藏來(lái)講，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是唯一正確的發(fā)展之路，研究和制定符合西藏實(shí)際區(qū)情的綠色GDP 考核指標(biāo)。必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯“綠色”理念、方向和目標(biāo)，凸顯“綠色”路徑、效益和政績(jī)，確?！熬G色”始終成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的“底色”。

第二，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)觀。一方面生產(chǎn)要綠色化、生態(tài)化。即堅(jiān)持在發(fā)展“金山銀山”的同時(shí)兼顧資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。另一方面要生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)化。即把生態(tài)、綠色理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，立足特殊的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展西藏綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘高原特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如大力發(fā)展青藏高原民族特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有地方特色和民族特色的綠色產(chǎn)品，將特色資源變?yōu)樵鲋诞a(chǎn)品，將特色產(chǎn)品培育成特色產(chǎn)業(yè)。

第三，推行綠色消費(fèi)觀。推行綠色消費(fèi)觀有利于推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。西藏要通過(guò)多種宣傳媒介加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，構(gòu)建行之有效的生態(tài)文化教育和普及體系，讓生態(tài)文化在全社會(huì)扎根，“綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的新觀念逐漸取代“靠山吃山、靠水吃水”的舊觀念，實(shí)現(xiàn)西藏人民的綠色生活方式。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展新引擎

推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要立足于西藏生態(tài)脆弱的實(shí)際，貫徹綠色發(fā)展理念，以綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)和主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，讓特色產(chǎn)業(yè)成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！吨泄参鞑刈灾螀^(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了西藏將編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等著力推動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[10]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要善于抓最具特色的產(chǎn)業(yè)、最具活力的企業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升。”[11]依據(jù)青藏高原特殊生態(tài)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓“生態(tài)+農(nóng)牧業(yè)”“生態(tài)+旅游業(yè)”等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大，加強(qiáng)其他“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使特色產(chǎn)業(yè)成為西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

第一，發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代高科技技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，培育更多類似“藏青”新品種的青藏高原特色農(nóng)作物，并大力推廣和發(fā)展系列農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色特色相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品；畜牧業(yè)需要建設(shè)具有西藏資源優(yōu)勢(shì)的綠色牛羊肉、乳品產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)創(chuàng)新和改進(jìn)組織經(jīng)營(yíng)模式，提高加工層次和創(chuàng)造副產(chǎn)品的能力，使高原畜產(chǎn)品擁有更大的市場(chǎng)、更遠(yuǎn)的前景。

第二，培育新型綠色工業(yè)。把碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)納入西藏新型綠色工業(yè)發(fā)展布局中，提高以信息化、數(shù)字化帶動(dòng)工業(yè)化的能力，將傳統(tǒng)工業(yè)落后轉(zhuǎn)為發(fā)展具有生態(tài)環(huán)保型、區(qū)域特色型的本土綠色工業(yè)體系的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)在西藏的跨越式發(fā)展。

第三，全面推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)。西藏特殊的自然環(huán)境與多民族的文化歷史，一直以來(lái)成為國(guó)內(nèi)外游客心中的旅游圣地。這是西藏推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的天然資源，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。抓住信息化、數(shù)字化時(shí)代的機(jī)遇、利用內(nèi)外雙循環(huán)的大背景，開(kāi)發(fā)旅游線路、打造西藏品牌、培育青藏高原旅游經(jīng)濟(jì)帶、建構(gòu)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善旅游服務(wù)體系和加強(qiáng)旅游宣傳，讓西藏特色旅游資源成為打造旅游產(chǎn)業(yè)大區(qū)和旅游商品大區(qū)的重要引擎。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

科技是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是最有力的支撐和保障。西藏生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性，決定了在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中綠色科技創(chuàng)新的重要性，西藏高質(zhì)量發(fā)展亟需綠色技術(shù)和綠色科技創(chuàng)新人才作為發(fā)展新動(dòng)力。

第一，推進(jìn)綠色科技的發(fā)展。西藏作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，既面臨著加快發(fā)展、脫貧致富的重任，又面臨著可持續(xù)發(fā)展的使命。以綠色科技創(chuàng)新為支撐，走創(chuàng)新型發(fā)展道路，是西藏高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。首先，要增加對(duì)綠色科技資金的投入。鑒于西藏科技水平低、發(fā)展任務(wù)艱巨的實(shí)際情況，需要充分利用國(guó)家財(cái)政支持的同時(shí)積極爭(zhēng)取社會(huì)和國(guó)外資金的投入，確保充足的綠色科技發(fā)展資金，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)。其次，需要引進(jìn)綠色科技。學(xué)習(xí)和借鑒綠色產(chǎn)業(yè)示范基地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的綠色科技，是推動(dòng)西藏綠色領(lǐng)域跨越式發(fā)展的有效捷徑。最后，要大力創(chuàng)建綠色科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立以科研院所和高等院校為骨干的知識(shí)創(chuàng)新體系，讓西藏成為青藏高原科學(xué)研究的基地。

第二，加強(qiáng)綠色人才隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“世上一切事物中最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力?！盵12]西藏的綠色發(fā)展也離不開(kāi)科技創(chuàng)新人才。一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。教育是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的重要渠道，只有全面提高西藏地區(qū)教育質(zhì)量，把教育擺在更加重要的位置，才能為綠色高質(zhì)量發(fā)展提供科技人才支撐。通過(guò)加強(qiáng)高?；A(chǔ)教育和研究，布局建設(shè)前沿科學(xué)中心，為西藏地區(qū)高校和專業(yè)技術(shù)學(xué)校的科研能力，培養(yǎng)適應(yīng)西藏地區(qū)和具有先進(jìn)水平的綠色科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)西藏自治區(qū)科技智庫(kù)，從而增強(qiáng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，優(yōu)化人才使用機(jī)制?？萍既藛T需要從田間積累經(jīng)驗(yàn)，在基層歷練提升創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更多像青稞博士——尼瑪扎西那樣田間地頭勞作的“農(nóng)民”博士，保證西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展擁有永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（五）完善綠色制度體系，提供西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展新保障

馬克思指出，“人們會(huì)重新感覺(jué)到，而且也認(rèn)識(shí)到自身和自然界的一致……但是要實(shí)行這種調(diào)節(jié)，單是依靠認(rèn)識(shí)是不夠的。這還需要對(duì)我們現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，以及和這種生產(chǎn)方式連在一起的我們今天的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革?！盵13]毛澤東也指出：路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，這兩者都不可少。[14]紀(jì)律也是制度的重要形式。讓綠色發(fā)展制度成為西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展順利推進(jìn)的有力保障。

第一，強(qiáng)化法律制度約束。強(qiáng)化法律制度約束需重點(diǎn)做好立法與執(zhí)法的工作：一方面，法律法規(guī)的制定需要頂層設(shè)計(jì)和地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，積極制定適合本地區(qū)的具體法規(guī)條例，完善能夠?qū)ιa(chǎn)生活行為進(jìn)行全方位監(jiān)管約束的法律法規(guī)。第二加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施落地，真正讓法律成為綠色高質(zhì)量發(fā)展的保障。

第二，完善綠色激勵(lì)政策。在西藏通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，可以支持鼓勵(lì)特色、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，控制和淘汰落后產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，需要提高綠色信貸在西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程的具體化，為更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)。

第三，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。一方面，要完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，明確具體生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)范圍以及工作機(jī)制等，保證西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡。另一方面要促進(jìn)政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確市場(chǎng)交易主體以及交易規(guī)則。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度的健全與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)公益性生態(tài)產(chǎn)品(如植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水源等)、公益性生態(tài)工程(防風(fēng)固沙、退耕還林還草等)以及公益性生態(tài)管護(hù)事務(wù)(森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)等)形成市場(chǎng)化交易模式，有效推動(dòng)西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

第四，健全綠色考核制度。一方面要健全綠色政績(jī)考核制度。根據(jù)西藏生態(tài)環(huán)境的重要性，增加綠色考核比重，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度和責(zé)任終身追究制度。另一方面要?jiǎng)?chuàng)建綠色效益評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的綠色化，轉(zhuǎn)變GDP論英雄的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一原則，將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、干部考核評(píng)價(jià)和任用制度，形成包含資源消耗和環(huán)境影響在內(nèi)的綜合性效益評(píng)價(jià)模式，讓綠色成為發(fā)展最亮的底色。

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