加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的幾點思考

曹立嬌

（雙遼市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，吉林雙遼 136400）

0.前言

財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位運行體系中的最關(guān)鍵板塊，新會計制度的頒布和實行，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革設(shè)立更高的基準(zhǔn)和要求。現(xiàn)階段財務(wù)管理中的部分環(huán)節(jié)，仍舊沒有完全適應(yīng)新準(zhǔn)則帶來的變化，制約財務(wù)核算和管理水準(zhǔn)的進(jìn)一步提升。為此，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)明晰財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和不規(guī)范之處，銜接國家的相關(guān)政策與要求，對這些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的強化和改革，從而為行政事業(yè)單位財務(wù)體系和諧發(fā)展保駕護(hù)航，下面我們就對此目標(biāo)展開思考。

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 財務(wù)管理制度體系有待完善

構(gòu)筑完整的財務(wù)管理工作制度框架，是確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)效提升的基礎(chǔ)條件，然而總覽現(xiàn)有的財務(wù)管理制度體系，其中仍然存在一些疏漏，無法滿足新會計制度的實行要求，造成財務(wù)管理水準(zhǔn)難以獲得實質(zhì)突破的局面。首先，行政事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理制度中的組織分工不夠細(xì)致，單位主要負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)工作的部門領(lǐng)導(dǎo)以及具體的財務(wù)管理人員，在財務(wù)管理中沒有劃分清晰的責(zé)任和職權(quán)，人員配置和財務(wù)管理決策上也不夠科學(xué)，導(dǎo)致很多財務(wù)工作得不到切實的執(zhí)行，這些問題都需要在新時期財務(wù)體系建設(shè)中加強優(yōu)化。其次，目前行政事業(yè)單位財務(wù)制度體系中，內(nèi)控和監(jiān)督機制也暴露出一些問題，比如部分單位財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督機制不符合本單位的實際情況，機制條例沿用其他單位的通用格式，或是交由一些中介單位進(jìn)行代編，諸如合同簽訂、處置資產(chǎn)以及大額資金支出等財務(wù)事項都沒有通過有效的審計和監(jiān)督就草率決策，這些都會給財務(wù)資金安全遺留風(fēng)險隱患，阻礙行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展。

1.2 全面預(yù)算管理實施成效不高

自新會計制度頒布以來，行政事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理的任務(wù)愈發(fā)緊迫。全面預(yù)算是財務(wù)管理關(guān)鍵工作內(nèi)容之一，預(yù)算管理質(zhì)量決定會計信息是否真實、可靠。但是就行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理實施情況來講，總體實施成效還存在很大提升空間。首先，部分單位財務(wù)管理中無預(yù)算收支的現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，主要是在編制預(yù)算指標(biāo)時遺漏一些項目，比如單位新增的預(yù)算收支項目并沒有被納入預(yù)算指標(biāo)體系，如三公經(jīng)費、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等預(yù)算項目編制都不夠完整，這樣一來難以真實反映單位的財務(wù)收支情況，二來也會給預(yù)算資金統(tǒng)籌分配造成不利影響，從而造成財務(wù)預(yù)算管理隨意性強的現(xiàn)象。其次，全面預(yù)算管理需要結(jié)合單位當(dāng)年收支情況來實施，然而部分財務(wù)人員照搬上一年的預(yù)算計劃，沒有認(rèn)真核對當(dāng)年的資金收支項目，財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)和實際的項目開支情況是不相符的，當(dāng)真正要執(zhí)行預(yù)算項目時，可能需要臨時挪用其他項目預(yù)算經(jīng)費，預(yù)算管理混亂或預(yù)算超支的問題難以避免，這些都會相應(yīng)提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險程度。

1.3 對國有資產(chǎn)管理重視度不足

國有資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要模塊，國家針對國有資產(chǎn)管理也制定了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，但是就實際執(zhí)行情況而言，相關(guān)條例在財務(wù)管理工作中尚未得到有效的推進(jìn)和落實。首先，當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)體系中都沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)臺賬，從根本上降低了國有資產(chǎn)的清查和登記效率，比如房屋、構(gòu)筑物、通用設(shè)備等資產(chǎn)長期得不到登記和清查，部分固定資產(chǎn)就會報廢、喪失價值，進(jìn)而引發(fā)國有資產(chǎn)流失問題，影響事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)增值水平。再者，還有部分財務(wù)人員在編制國有資產(chǎn)管理情況報告時不夠準(zhǔn)確和細(xì)致，沒有清晰注明資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)和信息，或是遺漏一些資產(chǎn)權(quán)屬登記和資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓信息等，這些也會影響財務(wù)資產(chǎn)核算結(jié)果的真實性，造成賬實不符、資產(chǎn)流失等局面。

1.4 財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏弱

財務(wù)人員是落實和執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)決策的核心角色，在新時期財務(wù)管理改革背景下，財務(wù)人員不僅要精通《政府會計制度》和預(yù)算管理知識，也要靈活熟練地使用各種信息化財務(wù)管理軟件，還要嚴(yán)守職業(yè)道德和財經(jīng)紀(jì)律，這些都為財務(wù)人員綜合素質(zhì)設(shè)立更高標(biāo)準(zhǔn)。從行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)角度分析，綜合素質(zhì)呈現(xiàn)偏弱態(tài)勢。首先，行政事業(yè)單位部分財務(wù)人員對新會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠到位，在賬賬核對、賬實核對、賬表核對中經(jīng)常出現(xiàn)漏賬和調(diào)賬現(xiàn)象，同時難以結(jié)合單位財務(wù)預(yù)算實際情況，對各項資金收支和資產(chǎn)管理進(jìn)行事前、事中、事后的全面掌控，降低財務(wù)安全和資產(chǎn)管理實效性。其次，目前行政事業(yè)單位中很多財務(wù)崗位人員都是新招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，沒有實際財務(wù)工作經(jīng)驗，有的甚至一點財務(wù)基礎(chǔ)都沒有，對操控信息化財務(wù)管理軟件和工具比較生疏，很難保障財務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，工作效率也不是很理想，這部分財務(wù)人員的財務(wù)管理知識、信息化管理素養(yǎng)是亟待完善的。最后，部分財務(wù)人員對《預(yù)算法》《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)認(rèn)識和執(zhí)行效果不佳，實際工作中可能出現(xiàn)不規(guī)范的財務(wù)行為，如沒有按規(guī)定退回記載不準(zhǔn)確的原始憑證，或是產(chǎn)生一些超出自身職權(quán)的操作等，這些都是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作需要強化的關(guān)鍵素質(zhì)。

2.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的有力措施

2.1 建立健全的制度體系，提升財務(wù)管理工作精細(xì)水平

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度體系的缺失問題，筆者建議單位負(fù)責(zé)人根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和政策，以及財務(wù)管理工作發(fā)展需要，著重建立健全的財務(wù)制度體系。一方面，可以補足制度條例上的缺陷，為財務(wù)管理設(shè)立科學(xué)的、剛性的指導(dǎo)依據(jù)；另一方面，也能落實財務(wù)管理的內(nèi)控和監(jiān)督，從而大幅提升財務(wù)管理工作精細(xì)水平。相關(guān)的制度建設(shè)和加強措施如下。

2.1.1 建立財務(wù)管理組織分工制度，細(xì)化工作責(zé)權(quán)

建立該制度時，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該堅持總體組織、分級管理的財務(wù)工作原則，完善包括分管財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)會計、物品會計、電算化會計、出納以及稽核等組織人員配置，并為每個崗位人員制定細(xì)致的工作責(zé)任守則，如財務(wù)會計需要做好單位的日常財務(wù)報賬和經(jīng)費預(yù)算工作，結(jié)合單位立項和發(fā)展規(guī)劃編制年度用款計劃等。制度中還要明確各財務(wù)崗位人員對接工作的方法和流程，如財務(wù)人員在編制好用款計劃后，出納應(yīng)對接好資金的核算和發(fā)放工作。此外，制度中還要嚴(yán)格注明出納人員不得參與稽核、會計檔案保管以及單位收支、債權(quán)債務(wù)賬目登記等工作，從而彰顯行政事業(yè)單位財務(wù)管理組織分工制度對財經(jīng)法規(guī)的積極踐行[1]。

2.1.2 建立財務(wù)管理內(nèi)控和監(jiān)督機制，規(guī)范財務(wù)行為

在建立該機制時，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人首先要組建獨立的財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督部門，然后根據(jù)本單位的實際情況建立財務(wù)內(nèi)審和監(jiān)督明文條例。內(nèi)審和監(jiān)督部門職責(zé)主要是定期依法開展財務(wù)賬簿檢查、審核會計資料真實性、審核單位會計核算情況，以及對單位合同簽訂、大額資金支出、資產(chǎn)處置方案開展風(fēng)險評估和審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關(guān)人員整改，如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定入賬或超標(biāo)準(zhǔn)入賬問題，內(nèi)控和監(jiān)督人員應(yīng)該督促財務(wù)人員立即進(jìn)行整改或追繳，單位財務(wù)體系所有組織成員都要按照內(nèi)控和監(jiān)督制度行使職權(quán)，從而倒逼財務(wù)管理責(zé)任落實，確保單位財務(wù)資金在實施監(jiān)督管控下安全使用[2]。

2.2 實施有效的預(yù)算管理，提高財務(wù)資金分配使用效益

上文在分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作薄弱環(huán)節(jié)時我們談到，當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理實施成效不夠理想，為此，筆者建議相關(guān)單位嚴(yán)格落實新會計制度中的全面預(yù)算管理要求，多措并舉解決財務(wù)預(yù)算指標(biāo)不完善、資金預(yù)算計劃與實際不符等問題，從而彌補預(yù)算漏洞，提高行政事業(yè)單位財務(wù)資金分配科學(xué)性使用效益。具體的加強措施主要有以下兩項。

2.2.1 完善財務(wù)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，其中收入預(yù)算可以細(xì)分為一般公共預(yù)算撥款收入、政府性基金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入和其他收入等，支出預(yù)算可細(xì)分為基本支出、項目支出、事業(yè)和經(jīng)營支出、自籌建設(shè)項目支出以及對其他單位補助、上繳支出等。財務(wù)人員在完善預(yù)算編制時，必須把每個預(yù)算組成結(jié)構(gòu)都納入編制體系，如容易遺漏的三公經(jīng)費、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、附屬單位上繳收入等，沒有產(chǎn)生實際收支數(shù)額的編制可以空置，財務(wù)預(yù)算編制就得到基本完善，有助于對單位財務(wù)資金分配管理的統(tǒng)籌和兼顧。

2.2.2 制定符合實際情況的財務(wù)預(yù)算計劃

在這一步，財務(wù)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的預(yù)算規(guī)定和要求，根據(jù)本單位的財務(wù)收支情況制定穩(wěn)妥可靠的預(yù)算計劃，預(yù)算計劃要按照規(guī)范的報表格式編制，每一個預(yù)算項目都要附加詳細(xì)的說明，其中自籌基本建設(shè)預(yù)算項目需要按程序單獨立項報批，如果單位實際產(chǎn)生預(yù)算外資金，比如基金、行政事業(yè)性收費等，財務(wù)人員也需將其填報到預(yù)算收入計劃之內(nèi)，每個預(yù)算項目都要具備契合實際的資金來源，如果當(dāng)年財務(wù)預(yù)算支出高于預(yù)算收入，財務(wù)人員可以考慮用上一年的收入結(jié)余余額來彌補，這樣單位各個預(yù)算項目就可以有效推進(jìn)，基于量入為出、收支平衡的預(yù)算原則，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)資金分配使用科學(xué)、穩(wěn)妥的目標(biāo)[3]。

2.3 重視國有資產(chǎn)管理，保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全

新時期行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理工作的重點，在于銜接國家對國有資產(chǎn)管理提出的新要求，單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員應(yīng)該重視國有資產(chǎn)管理，積極落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，一方面推進(jìn)國有資產(chǎn)合理利用和增值，另一方面保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，進(jìn)一步提升財務(wù)報告的可靠性。相關(guān)強化舉措主要有以下兩項。

2.3.1 設(shè)置和完善國有資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)排查和登記

在這一步，行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)開展全面的清查和登記，根據(jù)清查和登記情況設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，主要清查內(nèi)容包括房屋、構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備以及機動車輛等。臺賬建立之后，財務(wù)人員還需要對國有資產(chǎn)實施定期的盤點，隨資產(chǎn)管理情況及時辦理各項資產(chǎn)的權(quán)屬登記，在臺賬中明確記錄國有資產(chǎn)對外投資回報以及貨幣性資產(chǎn)的損失與核銷情況等，這樣行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的國有資產(chǎn)臺賬才能得到切實完善，從而初步確保財務(wù)資產(chǎn)合理利用。

2.3.2 規(guī)范編制國有資產(chǎn)管理報告，保障賬實相符

在這一步，財務(wù)人員也需要銜接《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》要求，根據(jù)國有資產(chǎn)臺賬記錄的信息，匯總編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報告中必須規(guī)范記錄各項國有資產(chǎn)的數(shù)量、購建時間、價值量、使用狀況、存放和坐落地點等，同時復(fù)印國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等各種處置手續(xù)，詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)處置管理過程中所產(chǎn)生的各種資金收支，如轉(zhuǎn)讓和出租所獲得的收入資金量，或是有償使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，所產(chǎn)生的國有資產(chǎn)占用費支出等，單位財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督部門，也需要對國有資產(chǎn)管理情況報告內(nèi)容展開核查，嚴(yán)密監(jiān)督資產(chǎn)使用的收益分配，這樣國有資產(chǎn)管理臺賬和實際資產(chǎn)存有量就能達(dá)成一致，從而提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增值和保值效率以及財務(wù)管理工作水準(zhǔn)[4]。

2.4 開展財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，強化財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

針對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏弱的問題，筆者建議單位積極對財務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，全面優(yōu)化財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而為財務(wù)管理工作創(chuàng)新提質(zhì)增效。相關(guān)措施如下。

2.4.1 加強組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)新會計準(zhǔn)則和財經(jīng)法律法規(guī)

在該項培訓(xùn)中，單位應(yīng)該邀請從事財務(wù)研究的專家教授以及具備豐富經(jīng)驗的一線財政干部，對財務(wù)人員實施新會計準(zhǔn)則以及財經(jīng)法律培訓(xùn)，培訓(xùn)課程主要包括行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理、資產(chǎn)管理、政府采購，以及法律法規(guī)方面《會計法》《預(yù)算法》，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)中可以采用理論講授和典型案例分析相結(jié)合的方式，并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入單位整體的考評機制，這樣財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)就能得到實質(zhì)性的完善。

2.4.2 加強組織財務(wù)人員參與財務(wù)管理信息化培訓(xùn)

財務(wù)管理信息化培訓(xùn)應(yīng)該和理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，授課老師可以利用行政事業(yè)單位具體的財管業(yè)務(wù)，根據(jù)單位財務(wù)信息化系統(tǒng)中現(xiàn)有的管理軟件開展實操培訓(xùn)，比如借助中科江南的預(yù)算財務(wù)軟件、用友行政等管理軟件指導(dǎo)財務(wù)人員完成財務(wù)報表處理、預(yù)算計劃的編制等，增強財務(wù)人員熟練使用信息化管理軟件和工具的能力，這樣行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展根基勢必得到有力夯實。

3.總結(jié)

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要存在于財務(wù)管理制度體系、全面預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理以及財務(wù)人員素質(zhì)等方面。為此，在加強財務(wù)管理工作過程中，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)著重建立健全的制度體系，提升財務(wù)管理精細(xì)化水平，實施有效的預(yù)算管理，提高財務(wù)資金分配使用的科學(xué)性和綜合效應(yīng)，重視國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，同時針對財務(wù)管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，打造復(fù)合型、高素質(zhì)財務(wù)隊伍，從而達(dá)到總體加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的目標(biāo)。