既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策機(jī)理與實(shí)施策略理論研究綜述*

蘇聰 郭漢丁 賀雨桐 金振興 王明宇

(1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384；2.天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心，天津 300384)

0 引言

既有建筑綠色改造以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵膬?nèi)容，是踐行“五大發(fā)展理念”、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)實(shí)踐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、助力2035年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的內(nèi)在要求和路徑選擇。據(jù)2020年中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國(guó)671億m2既有建筑的能源消耗總量為21.47億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消耗總量的46.5%[1]。既有建筑能耗高的現(xiàn)狀決定了實(shí)施綠色改造刻不容緩。至今，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的既有建筑綠色改造，僅基本完成了建筑節(jié)能的問題，與綠色改造目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，不僅存在改造效果欠佳、重復(fù)改造浪費(fèi)問題，而且暴露出多主體驅(qū)動(dòng)力不足、市場(chǎng)運(yùn)行不暢的制約瓶頸。究其根本，既有建筑綠色改造價(jià)值理念更新的階段性、改造認(rèn)知的差異性和決策的不協(xié)調(diào)性等是主要原因。此外，既有建筑綠色改造市場(chǎng)的公共品屬性內(nèi)在決定了政府決策有效性的關(guān)鍵作用。因此，以市場(chǎng)高效運(yùn)行為導(dǎo)向，探究既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策機(jī)理是亟待解決的關(guān)鍵問題。

目前，國(guó)內(nèi)外理論研究多聚焦節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行，有關(guān)綠色改造的研究成果較少，專門針對(duì)既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策的研究更為鮮見。而既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策機(jī)理與實(shí)施策略的研究既包括綠色改造市場(chǎng)運(yùn)行的理論內(nèi)容，又包括政府決策的理論內(nèi)容。因此，考慮到綠色改造與節(jié)能改造內(nèi)容關(guān)聯(lián)、模式與過程關(guān)聯(lián)，且既有建筑綠色改造具有一般項(xiàng)目的共性，本文借鑒節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行和項(xiàng)目決策兩個(gè)方面的理論研究成果，剖析既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策的特殊性，論證既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策機(jī)理與實(shí)施策略研究的必要性與價(jià)值性，以期有效提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

1 國(guó)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行理論研究綜述

1960年，生態(tài)建筑理念的提出拉開了國(guó)外既有建筑節(jié)能改造理論研究的序幕，經(jīng)過60多年的持續(xù)探索，在市場(chǎng)運(yùn)行模式、激勵(lì)政策、能效標(biāo)識(shí)及社會(huì)責(zé)任共擔(dān)等方面取得了較為豐富的理論成果。

1.1 基于合同能源管理的市場(chǎng)運(yùn)行模式研究

合同能源管理是改善融資環(huán)境、減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的有效市場(chǎng)運(yùn)行模式。Polzin等[2]研究發(fā)現(xiàn)，EPC模式能夠有效緩解資金匱乏和投資受限的問題，同時(shí)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、增加投資機(jī)會(huì)。Wang等[3]在構(gòu)建ISM模型后提出，EPC模式作為建筑節(jié)能改造的一種重要模式，可吸引更多投資者參與，緩解融資困難。Lee[4]認(rèn)為EPC模式是降低建筑能耗、打破融資瓶頸的有效途徑，應(yīng)在全世界范圍內(nèi)積極推進(jìn)和鼓勵(lì)EPC建設(shè)。Wu等[5]通過建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架識(shí)別EPC模式的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)指出EPC模式可解決節(jié)能改造項(xiàng)目的不確定性問題，使項(xiàng)目更容易獲得融資。

1.2 基于經(jīng)濟(jì)正外部性的市場(chǎng)激勵(lì)政策研究

有效的激勵(lì)政策是削弱市場(chǎng)正外部性和收益滯后性的關(guān)鍵途徑。Amoruso等[6]通過評(píng)估挪威、德國(guó)的建筑節(jié)能政策，認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)充分掌握改造主體的真實(shí)需求，制定多元激勵(lì)政策，解決因經(jīng)濟(jì)正外部性引起的節(jié)能改造市場(chǎng)效率低下的問題。Mrowczynska等[7]運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)激勵(lì)政策和主體參與改造的積極性進(jìn)行分析，指出激勵(lì)政策可以有效抵消業(yè)主改造成本，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)正外部性影響。Beerepoot等[8]對(duì)荷蘭建筑改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討，分析結(jié)果表明稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策能夠最大限度降低經(jīng)濟(jì)正外部性對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響。Liang等[9]認(rèn)為當(dāng)前激勵(lì)政策效果并不顯著，應(yīng)通過建立委托代理模型優(yōu)化公共建筑物改造的激勵(lì)政策，同時(shí)降低經(jīng)濟(jì)外部性對(duì)改造積極性的負(fù)面影響。Zvingilaite[10]通過構(gòu)建丹麥能源系統(tǒng)優(yōu)化模型，指出對(duì)規(guī)模不同的建筑制定不同激勵(lì)政策，可有效減少經(jīng)濟(jì)正外部性的影響，提升建筑整體改造效果。

1.3 基于信息不對(duì)稱性的能效標(biāo)識(shí)制度研究

能效標(biāo)識(shí)制度是降低由信息不對(duì)稱性制約市場(chǎng)交易過程影響、實(shí)現(xiàn)信息透明的重要途徑。Harsman等[11]提出，能效標(biāo)識(shí)制度可有效弱化既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)主體信息不對(duì)稱性現(xiàn)象，基于此可避免主體逆向選擇現(xiàn)象。Olaussen等[12]認(rèn)為，能效標(biāo)識(shí)制度在主體間充當(dāng)關(guān)鍵的媒介角色，利用能效標(biāo)識(shí)制度可促進(jìn)主體間信息對(duì)等、增強(qiáng)主體間信任度。Cozza等[13]結(jié)合瑞士建筑節(jié)能標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其中5萬棟建筑進(jìn)行能源消耗研究，結(jié)果表明能源標(biāo)簽可有效量化建筑能耗，弱化信息不對(duì)稱現(xiàn)象。Student等[14]認(rèn)為，對(duì)既有住房采取能效標(biāo)識(shí)制度可以提高居民對(duì)能效水平的了解程度，同時(shí)削弱信息不對(duì)稱性，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。

1.4 基于收益共享的社會(huì)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制研究

既有建筑節(jié)能改造的公共品屬性內(nèi)在形成了收益共享平臺(tái)，綜合效益提升的前提是主體社會(huì)責(zé)任共擔(dān)。Rausch等[15]基于研究結(jié)果指出，多數(shù)企業(yè)并不了解社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)所在，致使其企業(yè)節(jié)能社會(huì)責(zé)任存在一定缺口，影響主體收益。Waddock等[16]指出，企業(yè)創(chuàng)新能力、組織管理能力等是提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任共擔(dān)水平的關(guān)鍵，而能否提高其社會(huì)責(zé)任共擔(dān)水平?jīng)Q定了該過程中節(jié)能改造能否實(shí)現(xiàn)利益共享與收益最大化。Kang等[17]提出以國(guó)家制度對(duì)各主體的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行劃定是推動(dòng)主體收益共享的關(guān)鍵舉措，并利用制度理論對(duì)該結(jié)論進(jìn)行了驗(yàn)證。

2 國(guó)外決策理論研究綜述

自1936年美國(guó)《防洪法令》首次對(duì)工程項(xiàng)目的投資決策做出明確規(guī)定后，國(guó)外才開始逐漸重視有關(guān)項(xiàng)目決策的理論研究，至今形成了科學(xué)的項(xiàng)目決策理論體系，主要可歸納為項(xiàng)目決策過程、決策方法、決策指標(biāo)體系三方面。

2.1 決策過程研究

有效決策的實(shí)現(xiàn)離不開其過程的規(guī)范合理性。Alonso等[18]將項(xiàng)目決策過程劃分為共識(shí)和選擇兩個(gè)過程，其中最佳決策方案的確定主要在于選擇過程。Perez等[19]認(rèn)為在重大工程項(xiàng)目的決策過程中充分利用多類型、多尺度和多層次的建模方法和模型體系，可有效提高項(xiàng)目管理水平。Malakooti[20]將決策過程進(jìn)一步劃分為信息處理、替代評(píng)估和決議等部分，并對(duì)各維度再次進(jìn)行細(xì)分。Mata等[21]構(gòu)建了一種決策模式，該模式涵蓋專家意見及其相互影響作用，基于此對(duì)決策過程演變和最終結(jié)果進(jìn)行合理評(píng)估。

2.2 決策方法研究

決策方法的有效性是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)的必要途徑。Schatten等[22]基于分散知識(shí)提出一種多主體決策系統(tǒng)法，主要通過對(duì)多主體決策時(shí)的沖突進(jìn)行分析，以此完成項(xiàng)目的決策過程。Khalili-Damghni等[23]針對(duì)可持續(xù)工程項(xiàng)目提出一種混合模糊多準(zhǔn)則群體決策方法，并利用TOPSIS法驗(yàn)證了該方法的適合度。Gao等[24]通過對(duì)項(xiàng)目決策展開深入研究提出一種多屬性決策方法，并首次將該方法應(yīng)用于項(xiàng)目決策問題。

2.3 決策指標(biāo)體系研究

決策指標(biāo)的合理性是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)的重要依據(jù)。Sulma等[25]建立了水培項(xiàng)目決策指標(biāo)體系，探究了項(xiàng)目決策指標(biāo)體系的有效性，并實(shí)證分析了該指標(biāo)體系的可行性。Mostafavi等[26]等基于模糊多屬性方法構(gòu)建項(xiàng)目決策指標(biāo)體系，并對(duì)其中所存在問題進(jìn)行反復(fù)論證分析。Zou等[27]搭建了涵蓋20個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的指標(biāo)體系，借此協(xié)助決策主體鑒別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。Taylan等[28]基于工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、復(fù)雜程度高等特點(diǎn)，構(gòu)建了包含成本、時(shí)間、質(zhì)量等因素在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目決策指標(biāo)體系，并對(duì)該指標(biāo)體系的合理性進(jìn)行驗(yàn)證。

2.3 超聲綜合評(píng)分法對(duì)宮腔粘連程度分級(jí)的診斷效果 以病理結(jié)果作為金標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)超聲綜合評(píng)分法對(duì)宮腔粘連程度分級(jí)的診斷效果。超聲綜合評(píng)分法對(duì)輕度宮腔粘連的敏感性和準(zhǔn)確性較高，對(duì)重度宮腔粘連的特異性較高，但對(duì)不同程度分級(jí)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。見表4。

3 國(guó)內(nèi)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行理論研究綜述

20世紀(jì)80年代，“修復(fù)式改造”理念的提出拉開我國(guó)既有建筑節(jié)能改造理論研究的帷幕，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，由初期技術(shù)方案理論研究逐漸過渡到當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行理論研究。從收集到的文獻(xiàn)來看，近期市場(chǎng)運(yùn)行理論研究主要集中在市場(chǎng)主體行為策略、收益分配機(jī)制、市場(chǎng)融資模式及政府監(jiān)管機(jī)制4個(gè)方面。

3.1 基于博弈理論的市場(chǎng)主體行為策略研究

市場(chǎng)的有序運(yùn)行是各改造主體行為博弈策略均衡的結(jié)果。李瑋等[29]構(gòu)建政府監(jiān)管下主體的行為博弈模型，通過對(duì)其行為策略展開分析，提出加大政府監(jiān)管力度可優(yōu)化主體行為選擇。張?jiān)频萚30]通過構(gòu)建節(jié)能改造過程中主體的行為博弈模型，發(fā)現(xiàn)業(yè)主在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)多傾向于選擇具備較強(qiáng)能力優(yōu)勢(shì)的節(jié)能服務(wù)公司。劉曉君等[31]基于有限理性假設(shè)，構(gòu)建業(yè)主、ESCO的動(dòng)態(tài)博弈模型，并對(duì)其行為演化過程進(jìn)行剖析。

3.2 基于主體利益共享的收益分配機(jī)制研究

EPC模式下既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行有序的基礎(chǔ)是收益合理分配、主體利益共享。劉曉君等[32]對(duì)EPC模式下住宅建筑節(jié)能改造收益分配進(jìn)行研究，并構(gòu)建收益分配模型，以綜合效益最大化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)各改造主體的利益共贏。劉惠敏等[33]認(rèn)為節(jié)能改造利益相關(guān)者存在利己性，通過構(gòu)建核心利益相關(guān)方節(jié)能收益模型，結(jié)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析，指出政府在核心主體收益分配中起主導(dǎo)作用。郭漢丁等[34]提出既有建筑節(jié)能改造收益分配應(yīng)遵循合理性原則，充分參考各參與主體的意見，兼顧各主體利益。

3.3 基于渠道拓展的市場(chǎng)融資模式研究

拓展融資渠道是破解EPC模式下融資瓶頸的關(guān)鍵。曹如月等[35]創(chuàng)新性地引入PPP模式，同時(shí)提倡發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以緩解節(jié)能改造資金緊缺現(xiàn)狀。馬德寧等[36]針對(duì)解決嚴(yán)寒地區(qū)融資困難問題，提出一種由政府、居民和企業(yè)等多主體共同出資的融資模式。單英華等[37]提出應(yīng)由中央政府、地方政府、業(yè)主等基于分階段按比例的原則承擔(dān)各項(xiàng)資金支出，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用方法和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行深入研究。

3.4 基于市場(chǎng)失靈的政府監(jiān)管機(jī)制研究

公共品屬性和正外部性特征決定了市場(chǎng)運(yùn)行政府監(jiān)管的必要性。符冠云等[38]基于對(duì)節(jié)能改造市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)的方法分析，指出發(fā)揮政府監(jiān)管職能是解決由市場(chǎng)失靈現(xiàn)象造成市場(chǎng)運(yùn)行不暢問題的關(guān)鍵所在。伍紅民等[39]提出政府監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施可弱化市場(chǎng)外部性負(fù)面影響，同時(shí)完善市場(chǎng)機(jī)制。李新英[40]認(rèn)為我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制尚未完善，解決市場(chǎng)失靈現(xiàn)象必然要求政府實(shí)施必要的監(jiān)管措施。

4 國(guó)內(nèi)決策理論研究綜述

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)積累了豐富的項(xiàng)目決策理論成果，近期研究主要集中在項(xiàng)目決策機(jī)制、決策模型、決策影響因素等方面。

4.1 項(xiàng)目決策機(jī)制研究

科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制是有效決策的前提。劉垚等[41]基于廣州城市更新項(xiàng)目實(shí)踐困境分析，提出應(yīng)在決策主體范圍擴(kuò)大的過程中建立完善的決策機(jī)制。胡象明等[42]提出，針對(duì)某些較大項(xiàng)目的決策機(jī)制而言，“逆向論證”環(huán)節(jié)和可行性論證制度同樣重要，基于此環(huán)節(jié)可有效監(jiān)督和補(bǔ)充決策的可行性，從而最大限度地提高決策質(zhì)量。孟凡永等[43]基于對(duì)決策影響因素間影響機(jī)理的探究，將因素間交互作用引入項(xiàng)目項(xiàng)目決策機(jī)制中并展開深層次研究。

4.2 項(xiàng)目決策模型研究

項(xiàng)目決策量化模型是科學(xué)決策的重要方法。李興國(guó)[44]構(gòu)建了基于灰色關(guān)聯(lián)的猶豫模糊多屬性決策模型，并采用統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)該決策模型的合理性和有效性進(jìn)行驗(yàn)證。許滸[45]基于大數(shù)據(jù)背景，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)決策模型，并將其引入項(xiàng)目決策機(jī)制，以此促進(jìn)決策過程。烏云娜等[46]基于對(duì)決策者的綜合考量，搭建項(xiàng)目決策模型，并對(duì)該模型的合理性與有效性進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)。

4.3 項(xiàng)目決策影響因素研究

5 既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策特殊性分析

既有建筑綠色改造是可持續(xù)發(fā)展理念下集成功能改善與價(jià)值提升的整體化改建過程，其內(nèi)容過程集成、價(jià)值理念提升，以及兼顧使用與改造的重疊性、維護(hù)與改善的雙重性等特征，造成政府決策的協(xié)調(diào)復(fù)雜性、綜合困難性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。

5.1 既有建筑綠色改造內(nèi)容過程的集成性增加了市場(chǎng)要素調(diào)控與關(guān)系處理下政府決策的協(xié)調(diào)復(fù)雜性

不同于既有建筑節(jié)能改造僅完成單一的節(jié)能內(nèi)容，既有建筑綠色改造在綠色理念的推動(dòng)下旨在為人們提供舒適健康、資源節(jié)約的工作和生活環(huán)境，突顯改造內(nèi)容的集成性和改造過程的全覆蓋性。一方面，既有建筑綠色改造是集建筑功能設(shè)計(jì)、資源優(yōu)化整合、環(huán)境提升和綠色運(yùn)營(yíng)管理等多方面內(nèi)容為一體的整體化改造，是各種低碳技術(shù)、智能建筑技術(shù)和采光技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的集成運(yùn)用，集成內(nèi)容的多層次性、不同專業(yè)技術(shù)融合過程的困難性及資金集成使用的規(guī)模性等帶來既有建筑綠色改造市場(chǎng)技術(shù)、資金等要素集成的復(fù)雜性，增加了政府基于市場(chǎng)要素調(diào)控下的決策協(xié)調(diào)復(fù)雜性；另一方面，改造內(nèi)容的集成性和過程的全覆蓋性必然導(dǎo)致多主體間頻繁的、深層次的交流活動(dòng)，從而難以避免地出現(xiàn)主體間意見沖突、利益訴求差異等現(xiàn)象，加劇了政府基于關(guān)系處理下的決策協(xié)調(diào)復(fù)雜性。

5.2 既有建筑綠色改造價(jià)值理念的提升帶來了收益目標(biāo)導(dǎo)向下政府決策的綜合困難性

相對(duì)于以“量”為單一改造價(jià)值體現(xiàn)的既有建筑節(jié)能改造，既有建筑綠色改造價(jià)值理念的提升和內(nèi)容的豐富必然形成其價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)和主體價(jià)值判斷的差異復(fù)雜性，進(jìn)而造成收益目標(biāo)導(dǎo)向下政府決策的綜合困難性。整體來看，既有建筑綠色改造以綠色化、人性化和環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮改造過程中的自然資源成本和環(huán)境成本等，追求實(shí)現(xiàn)人、建筑和自然環(huán)境之間的和諧共生，由“量”到“質(zhì)”的改造價(jià)值理念提升不僅體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的改造動(dòng)機(jī)、功能訴求、價(jià)值判斷和利益分配的差異性，而且造成改造價(jià)值的增值路徑和價(jià)值形成機(jī)制等發(fā)生改變。政府作為市場(chǎng)發(fā)展的核心主體與重要引擎，內(nèi)在決定了改造價(jià)值理念不斷深化的背景下政府決策基準(zhǔn)依據(jù)的復(fù)雜變化，要求政府決策以綜合收益為導(dǎo)向、兼顧改造效益與環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)多主體的利益關(guān)系與改造訴求、體現(xiàn)各主體的改造意愿等，由此考慮范疇的廣泛性造成政府決策的綜合困難性。

5.3 既有建筑綠色改造項(xiàng)目使用改造重疊與維護(hù)改善兼顧雙重特性加劇了增值生命周期內(nèi)政府決策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性

區(qū)別于傳統(tǒng)的新建工程項(xiàng)目，既有建筑綠色改造項(xiàng)目在建筑正常使用過程中進(jìn)行改造施工，追求在維護(hù)建筑原有功能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建筑綜合性能的整體提升。一方面，既有建筑綠色改造使用與改造過程的同時(shí)性決定了改造過程中必然面臨施工空間受限、潛在風(fēng)險(xiǎn)因素多以及項(xiàng)目使用對(duì)象的需求差異性和改造價(jià)值目標(biāo)的異質(zhì)性等問題，促使政府決策在充分考慮改造施工過程對(duì)建筑內(nèi)外產(chǎn)生的影響的同時(shí)，還要重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目使用主體對(duì)改造方案的接受度、協(xié)調(diào)項(xiàng)目使用主體的功能追求和利益訴求等，考慮過程和兼顧要素的復(fù)雜性加劇了政府決策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性；另一方面，功能維護(hù)與改善的雙重性要求既有建筑綠色改造項(xiàng)目需在維護(hù)建筑原有結(jié)構(gòu)、空間的基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑的形象改造、功能置換更新、標(biāo)準(zhǔn)提高等活動(dòng)，基于建筑增值生命期內(nèi)其功能維護(hù)、改善和增加的整體性必然導(dǎo)致既有建筑綠色改造項(xiàng)目實(shí)施流程的繁雜性，進(jìn)一步提升政府決策的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。

6 結(jié)語

既有建筑綠色改造是實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。既有建筑綠色改造的公共品屬性決定了政府治理與決策的至關(guān)重要性?？v觀國(guó)內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)運(yùn)行理論成果，多聚焦于能效標(biāo)識(shí)、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)、融資模式和激勵(lì)政策等方面，項(xiàng)目決策理論研究也僅涉及決策機(jī)制、決策影響因素和決策模型等方面。專門針對(duì)既有建筑節(jié)能改造政府決策機(jī)制的研究尚屬鮮見，考慮改造價(jià)值理念提升、內(nèi)容過程集成、使用改造重疊及功能維護(hù)改善兼顧等特殊性的既有建筑綠色改造政府決策機(jī)理與實(shí)施策略研究更具時(shí)代價(jià)值。因此，本文基于市場(chǎng)運(yùn)行視角，以市場(chǎng)高效運(yùn)行為導(dǎo)向，以提升既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策有效性為路徑，綜合考慮既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策協(xié)調(diào)復(fù)雜性、綜合困難性等特殊性，以市場(chǎng)運(yùn)行特征分析為切入點(diǎn)，解析既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策的基本流程；探討既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策的影響機(jī)理；探究政府決策過程中相關(guān)主體的行為博弈策略；探析政府決策的實(shí)施機(jī)理；構(gòu)建政府決策有效性評(píng)價(jià)體系；基于我國(guó)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目政府決策的實(shí)施瓶頸及主要致因，提出既有建筑綠色改造政府決策優(yōu)化策略與實(shí)施對(duì)策，以期形成既有建筑綠色改造項(xiàng)目政府決策理論體系，豐富我國(guó)決策理論，推動(dòng)我國(guó)既有建筑綠色改造事業(yè)蓬勃發(fā)展。