以全域“共富工坊”蹚出“三新”農(nóng)村共富路

文 / 董立 金龍喜

“共富工坊”以“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的新模式，推動產(chǎn)業(yè)進鄉(xiāng)村、農(nóng)民大就業(yè)、農(nóng)民大培訓，走出了一條新農(nóng)村、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)為特點的“三新”農(nóng)村共富新路徑

在奔向共同富裕的道路上，臨海市立足本地特色產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村閑置資產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)需求出發(fā)，在全域打造可復(fù)制的“共富工坊”新模式，以“廠房式工坊、車間式工坊、居家式工坊”等形式支持鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、積極引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，架起“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的“致富橋”，走出了一條新農(nóng)村、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)為特點的“三新”農(nóng)村共富新路徑。

臨海市“共富工坊”發(fā)展現(xiàn)狀

有序吸納農(nóng)工就業(yè)。目前，全市已啟動建設(shè)共富工坊182家，截至今年8月底已建成150家。其中，來料加工式122家、定向招工式2家、電商直播式2家、農(nóng)旅融合式1家、品牌帶動式10家、產(chǎn)業(yè)賦能式13家。今年以來，共吸納農(nóng)工就業(yè)5912名，帶動低收入群體169人。

積極打造數(shù)字平臺。上線“共富工坊”數(shù)字平臺，通過“人崗適配”數(shù)據(jù)分析，智能推送崗位需求，形成一套“企業(yè)發(fā)單——工坊接單——農(nóng)工加工——初檢終驗”的業(yè)務(wù)主流程。目前，已完成業(yè)務(wù)主流程的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)實時采集工坊、農(nóng)工、訂單等數(shù)據(jù)并接入數(shù)字化平臺駕駛艙。依托“浙里辦—府城臨?！?，在未大面積宣傳推廣的情況下，平臺上線訪問量就達到4843次、用戶人數(shù)2749人，已入駐企業(yè)82家、工坊150個、農(nóng)工5912人，承接訂單699萬件，累計訂單金額1.39億元。

“共富工坊”模式的主要經(jīng)驗

（一）建立工坊建設(shè)新機制，構(gòu)建全域聯(lián)動發(fā)展格局

臨海將“共富工坊”作為獨具本地特色的共富幫扶新模式，通過“企業(yè)送單——工坊派單——農(nóng)民接單”形式，有效破解了勞動密集型企業(yè)“用工難”、農(nóng)村富余勞動力數(shù)量多和閑置資源利用率低等問題。

堅持系統(tǒng)思維。精準摸排全域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)布局、人力資源等要素信息，依托人力資源庫和企業(yè)外加工訂單庫數(shù)據(jù)，繪制形成“全域工坊點位圖”，計劃以西部山區(qū)為重點片區(qū)，3年內(nèi)在全市布局建設(shè)500個共富工坊。

堅持分批推進。制定近、中、遠三期建設(shè)計劃，充分發(fā)揮先發(fā)試點的示范帶動作用，確保成熟一批、推廣一批。2022年計劃在東塍鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、杜橋鎮(zhèn)、小芝鎮(zhèn)等4個片區(qū)進行“共富工坊”工程建設(shè)試點，推動10家企業(yè)與3000個家庭建立勞動合作關(guān)系。

堅持錯位發(fā)展。引導鼓勵農(nóng)村依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、積極引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展工坊建設(shè)，開展差異化良性競爭。鎮(zhèn)街負責統(tǒng)籌把握區(qū)域內(nèi)工坊定位及承接產(chǎn)業(yè)類別，如杜橋的眼鏡產(chǎn)業(yè)、東塍的彩燈產(chǎn)業(yè)、河頭的竹編產(chǎn)業(yè)等，避免出現(xiàn)功能重疊、建設(shè)重復(fù)等情況。

（二）建立專業(yè)管理新機制，打造規(guī)范高效運作體系

“共富工坊”是以鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)合作經(jīng)營公司的名義與企業(yè)簽訂加工合同，企業(yè)將訂單直接分包到農(nóng)戶，雖然剝離了中間商環(huán)節(jié)，但要確?！罢?企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的多方聯(lián)動模式能規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，需要建立一套專業(yè)化、科學化的運行管理機制。

市級層面。成立了全省首家專門服務(wù)“共富工坊”的國資公司——鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，為共富工坊的建設(shè)與發(fā)展提供全過程、專業(yè)化服務(wù)。

鎮(zhèn)級層面。成立了全省首批鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，以鎮(zhèn)街為單位聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)所有村經(jīng)濟合作社，負責經(jīng)營共富工坊、對接企業(yè)業(yè)務(wù)、統(tǒng)籌管理農(nóng)戶等，全面盤活整合閑置的房屋、土地、山林等資源，統(tǒng)一對外合作開發(fā)經(jīng)營，加快形成“以鎮(zhèn)帶村、強村帶弱村”的抱團發(fā)展新局面。

村級層面。啟動“共富工坊”經(jīng)紀人培育計劃，培養(yǎng)一批有技術(shù)、善經(jīng)營、懂管理的共富工坊經(jīng)紀人，負責出貨質(zhì)量把關(guān)、人員日常管理等。在此基礎(chǔ)上，再選拔一批星級共富工坊經(jīng)紀人，成立“幫帶示范崗”“結(jié)對幫扶互助組”，進一步強化示范帶動效應(yīng)。

（三）建立長效運行新機制，探索產(chǎn)村融合發(fā)展模式

針對傳統(tǒng)來料加工模式存在信息不互通、訂單不穩(wěn)定、品控無保證等問題，“共富工坊”模式從企業(yè)和農(nóng)戶的“需求側(cè)”出發(fā)，建立起“農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)增收、企業(yè)能靈活招工用工”的長效運行機制。

發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的組團優(yōu)勢。成立全省首家“共富工坊企業(yè)聯(lián)盟”，首批吸納了永強集團、正特股份等35家行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，涵蓋戶外休閑用品、彩燈、眼鏡、服裝輔料等領(lǐng)域。通過發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建立原材料規(guī)模采購、訂單合作分擔、物流渠道共建等機制。

搭建技能提升的專業(yè)平臺。支持企業(yè)針對共富工坊業(yè)務(wù)開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量管控包，制作專項業(yè)務(wù)操作流程手冊、操作示范視頻，制定品控標準，通過錄播、直播等形式開展線上教學培訓。支持企業(yè)指派專人進駐工坊開展線下技能培訓和技術(shù)指導，設(shè)立品控質(zhì)檢專員，加強產(chǎn)品質(zhì)量管控、提升人崗適配度。

構(gòu)建村企共贏的良性循環(huán)。鼓勵聯(lián)盟成員企業(yè)為“共富工坊”農(nóng)戶定期提供免費技能培訓，遇用工旺季，“共富工坊”可優(yōu)先向聯(lián)盟企業(yè)輸出產(chǎn)業(yè)工人，形成“共富工坊”反哺企業(yè)聯(lián)盟機制；同時，在用地、廠房等方面為企業(yè)提供標準化公共服務(wù)和個性化定制服務(wù)，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。

（四）建立數(shù)字賦能新機制，搭建互聯(lián)共享應(yīng)用場景

為有效打破企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)戶間的信息壁壘，精準匹配勞資雙方需求，利用數(shù)字化手段，打造“數(shù)據(jù)融通、跨域聯(lián)動、平急結(jié)合”的線上就業(yè)服務(wù)平臺。

開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用。圍繞“服務(wù)、管理、信息、效益”四個維度，建設(shè)“共富工坊”數(shù)字化應(yīng)用場景，建立人員、資金、業(yè)務(wù)、物流等數(shù)據(jù)庫，實時共享信息流、資金流、物流、人流等信息。

打造數(shù)字駕駛艙。建設(shè)智能監(jiān)測管理系統(tǒng)大屏，對參與主體需求、訂單狀態(tài)、車間安全監(jiān)控、資金狀態(tài)、事后反饋、政策補貼，以及工坊的等級評定、收入狀態(tài)、收入排行、政策補貼等數(shù)據(jù)信息進行實時顯示、一屏掌控，為政府決策、政策兌現(xiàn)等提供數(shù)據(jù)支撐。

推廣數(shù)字化平臺。加強線上線下多渠道宣傳，引導企業(yè)、經(jīng)紀人、農(nóng)戶等群體進駐場景應(yīng)用，重點突出“共富工坊”數(shù)字應(yīng)用的服務(wù)優(yōu)勢，繪制平臺企業(yè)和面向企業(yè)非平臺企業(yè)可視化成本對比表，涵蓋用工成本、資金運轉(zhuǎn)、運營流程、經(jīng)營風險等。

（五）建立全面保障新機制，激發(fā)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力

要實現(xiàn)“共富工坊”模式的可持續(xù)發(fā)展、全市域推廣，重點做好政策扶持、機制保障和服務(wù)供給的文章。

出臺專項扶持政策。研究制定一系列配套政策及實施細則，為“共富工坊”建設(shè)提供政策和機制支持。完善“共富工坊”財稅金融保障，制定財政獎補政策細則，強化稅收優(yōu)惠落實力度。提供政策性融資擔保服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)開通綠色通道，按照優(yōu)惠利率為共富工坊提供貸款。

構(gòu)建權(quán)益保障機制。創(chuàng)新定制多主體風險共擔的商業(yè)保險產(chǎn)品，推動實現(xiàn)就業(yè)農(nóng)戶全員參保，增強參與主體風險抵御能力。完善“共富工坊”矛盾糾紛預(yù)防及解決機制，建立誠信管理檔案，設(shè)置日常排查機制，制定投訴舉報制度，設(shè)立工坊調(diào)解室，暢通維權(quán)渠道，就近就地化解矛盾糾紛。

打造農(nóng)事服務(wù)體系。構(gòu)建“1+5+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，即建立1個市級農(nóng)事服務(wù)中心、5個鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心，以“共富工坊”為載體建設(shè)N個農(nóng)事服務(wù)網(wǎng)點，為工坊農(nóng)戶提供綠色農(nóng)資配供、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)藝服務(wù)與培訓、資源共享等農(nóng)事服務(wù)。

下一步發(fā)展舉措

堅持量質(zhì)并舉。加強建設(shè)力度，實現(xiàn)“量”的突破，并逐步規(guī)范提升，形成一批可復(fù)制、可推廣、可觀摩的標準化示范工坊。開展“共富工坊”驗收和星級評定，根據(jù)工坊實際建設(shè)情況，計劃評選臨海市級示范工坊50家，申報臺州市級示范工坊30家。

加快數(shù)字平臺推廣應(yīng)用。充分利用各類宣傳方式和載體，發(fā)揮數(shù)字平臺在“共富工坊”中的作用，進一步對接市社發(fā)集團，使其通過利用數(shù)字平臺逐步對工坊進行有效管理和服務(wù)。

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。完善黨建引領(lǐng)特色應(yīng)用，加快推進供需兩側(cè)訂單撮合，開展紅色工坊代跑服務(wù)和黨建引領(lǐng)積分排行應(yīng)用。