甘肅省甘南藏族自治州境內(nèi)長江禁捕工作的成效及經(jīng)驗

呂 博，蘇俊先

1.甘肅省甘南州青藏高原特有魚類保護區(qū)管理局，甘肅 合作 747000；

2.甘肅省甘南州漁業(yè)技術推廣站，甘肅 瑪曲 747300

甘肅省甘南藏族自治州位于長江、黃河的上游，一直以來素有“黃河蓄水池”和“中華水塔”的美稱，是保護黃河、長江流域生態(tài)安全的天然屏障[1]。實施長江流域禁捕是貫徹落實黨中央、國務院一系列部署的重要舉措，禁捕工作開展以來，甘南州進一步提高政治站位，全州上下不折不扣全力推進各項措施落實，圓滿完成了各項目標任務[1-2]。甘南州境內(nèi)長江水系的河流是白龍江，屬于長江的二級支流，發(fā)源于碌曲縣郎木寺鎮(zhèn)境內(nèi)，流經(jīng)迭部、舟曲，境內(nèi)主干流流程185 km，涉及1 個國家級和1 個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，有10 余種長江水系重要水生生物。現(xiàn)將甘肅省甘南藏族自治州境內(nèi)長江禁捕工作的成效及經(jīng)驗作一介紹，以供參考。

1 工作成效

1.1 屬地責任落實情況

1）強化組織領導，確保責任落實。①扎實安排推進，形成強大工作合力。長江禁捕工作全面開展后，州委、州政府、沿江3 縣政府及各成員單位高度重視，按照國務院辦公廳和省政府辦公廳《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》精神和公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打擊長江流域非法捕撈專項整治行動有關要求[3-4]，組織相關成員單位召開聯(lián)席會議，專題研究推進禁捕工作，認真學習中央領導同志重要指示批示和國家、省上相關文件精神，并結合甘南實際，州政府發(fā)布了《關于切實做好境內(nèi)長江流域禁捕有關工作的通知》，成立了由州委副書記、州長任組長，分管漁政、公安、市場監(jiān)管的副州長擔任副組長，各相關單位為成員的禁捕工作領導小組，為進一步落實細化工作任務，抽調(diào)各成員單位精干力量組成禁捕工作、打擊非法捕撈和打擊市場銷售3 個工作專班，協(xié)同統(tǒng)籌推進全州禁捕工作。碌曲、迭部、舟曲3 縣聚焦目標任務，進一步落實屬地管理責任，以沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點成立了相關機構和工作專班，州縣聯(lián)合形成強大工作合力，著力推進禁漁執(zhí)法工作。②印發(fā)系列文件，細化工作方案。按照工作要求，州長江禁捕辦印發(fā)了《關于進一步加強境內(nèi)長江流域禁捕工作3 個實施方案的通知》，一并下發(fā)了《甘南州進一步加強境內(nèi)長江流域禁捕工作實施方案》等行動方案，對各項工作進行細化，進一步明確了工作責任和任務，各成員單位協(xié)同配合、齊心協(xié)力認真開展長江禁捕各項工作。

2）緊盯目標任務，落實績效考核。按照把長江流域禁捕工作作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務要求，甘南州州委、州政府緊盯目標任務，將禁捕工作分別納入了政府績效考核和河長制考核體系[5]。州長江禁捕辦與3 縣長江禁捕辦、縣長江禁捕辦與沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了《長江禁捕工作責任書》；在河長制年度考核指標中賦值2 分，通過壓實責任，甘南州在聯(lián)合執(zhí)法、專項整治、兩法銜接、宣傳工作等方面取得了明顯成效。

1.2 非法捕撈整治情況

1）州縣聯(lián)合開展專項整治。①建立聯(lián)合執(zhí)法機制，扎實開展專項整治。為有效整治和打擊境內(nèi)長江流域非法捕撈的違法行為，州縣漁政主管部門合同公安局、市場監(jiān)管局制定了聯(lián)合執(zhí)法機制，依托12315 舉報熱線、“110”報警平臺和漁政監(jiān)督電話，進一步強化對打擊州境內(nèi)長江流域非法捕撈違法犯罪行為的聯(lián)勤聯(lián)動，扎實開展了沿河巡護、宣傳及聯(lián)合執(zhí)法行動，每年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于4次，通過利用聲勢浩大的巡河、巡查和宣傳等方式，執(zhí)法部門與群眾聯(lián)動的效果顯現(xiàn)，有力震懾了偷、電、毒魚違法行為，形成了良好的禁漁氛圍，截至目前，甘南州境內(nèi)長江流域未發(fā)生涉漁案件。②加強交界水域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。為更加有效地貫徹落實黨中央、國務院關于長江禁捕的決策部署，切實加強長江流域水生生物資源保護，健全市州間交界水域協(xié)同共管機制，提升聯(lián)防聯(lián)控工作水平，經(jīng)與隴南市長江流域禁捕工作領導小組辦公室協(xié)商，簽署了協(xié)作協(xié)議，依法打擊共管水域非法捕撈、交界地區(qū)市場銷售非法漁獲物等違法行為，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

2）實行網(wǎng)格管理。建立健全了網(wǎng)格化管理體系，結合實際制定了網(wǎng)格化管理制度，沿江3 縣將村鎮(zhèn)工作人員納入護漁隊伍，建立漁政工作執(zhí)法群，隨時分享禁捕工作動態(tài)。

3）強化執(zhí)法監(jiān)管。①實行群眾舉報督查制度。為便于群眾監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報提供違法行為線索，州縣采取張貼公告的方式對社會公布了24 h開通的有獎舉報電話，建立了12315 投訴舉報熱線、漁政24 h 應急值守和舉報監(jiān)督制度，形成群防群策的聯(lián)動執(zhí)法機制。②開展聯(lián)合執(zhí)法。州縣公安及漁政部門牽頭，相關成員單位積極配合，組織開展對重點時段和重點河段非法捕撈的查處，通過常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法巡護，境內(nèi)長江流域未發(fā)生涉漁案件。③積極保障執(zhí)法工作。根據(jù)州縣要求，積極落實執(zhí)法人員每人每天100 元的工作、生活補貼標準，聯(lián)合執(zhí)法期間執(zhí)法人員食宿均得到保障。④扎實開展百日攻堅。按照百日攻堅要求，州縣公安部統(tǒng)一部署、積極行動、認真落實，結合實際制定了《打擊白龍江流域非法捕撈開展涉漁“百日走訪活動”實施方案》，取得了明顯成效。一是扎實開展了“涉漁百日走訪活動”，在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，結合“百萬警進千萬家”活動，對轄區(qū)涉魚家庭、重點水域、餐飲行業(yè)、重點場所開展實地走訪，確保不漏一戶、不落一處、不丟一人。同時，民警主動會同當?shù)攸h委政府，向群眾大力宣傳禁捕法律政策、及時了解掌握特殊人群家庭情況，協(xié)助做好禁捕相關工作。二是加強集中整治，河道警長以“涉水案件必查”的要求，認真履職盡責，扎實開展責任河段巡查工作。三是積極掌握涉水信息，及時掌握河段及周邊情況，定期組織開展涉水不安定因素的分析、研判。走訪活動期間，沿江3 縣各派出所聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪入戶538 戶1 762 人，該活動的開展，促進了轄區(qū)群眾對禁捕相關政策的了解，群眾意識增強、參與積極性明顯提高，為形成共治共享的涉漁治理新格局奠定了良好基礎。

1.3 消除非法捕撈隱患

在開展境內(nèi)長江流域禁捕工作中，進一步深化專項整治，落實建立健全風險隱患排查和突發(fā)情況應急處置機制，按照風險隱患排查和突發(fā)情況，推動社會穩(wěn)定，減少非法捕撈生產(chǎn)中發(fā)生一般事故、堅決杜絕較大涉漁事故，為長江流域沿江3 縣社會穩(wěn)定和水域生態(tài)保護恢復創(chuàng)造良好環(huán)境[6]。最終實現(xiàn)了江中無捕撈作業(yè)船只、江面無捕撈網(wǎng)具、江邊無垂釣人員、市場餐館無野生魚類、全年無涉漁案件的目標。

同時與隴南市長江禁捕工作領導小組辦公室簽訂了長江流域交界水域禁捕聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，在重點區(qū)域、重點時段開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，并適時開展長江流域魚類“三場一通道”摸底調(diào)查，加強禁捕執(zhí)法巡護宣傳工作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，豐富執(zhí)法手段，加大執(zhí)法頻次，提高禁捕執(zhí)法的時間和空間覆蓋度，菅造良好的禁漁管理秩序。嚴厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，堅決清理取締捕撈網(wǎng)具，有效保護境內(nèi)長江流域水生生物資源，依法嚴厲懲戒非法捕撈等各類威脅水生生物資源的行為，有效消除全州境內(nèi)的非法捕撈隱患，為全面完善強化“十年禁漁”長效執(zhí)法管理體制機制工作做好基礎。經(jīng)排查，甘南州境內(nèi)長江流域無捕撈船只、無捕撈工具、無捕撈漁民、無捕撈行為。

1.4 市場清查監(jiān)管情況

1）聚焦市場主體，加大查處力度。①壓實責任。根據(jù)州上統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管部門進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營、網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告監(jiān)管、登記注冊、12315投訴舉報、綜合執(zhí)法等方面的具體任務分工，嚴把時間節(jié)點確保措施落實。一是在日常監(jiān)管中做到“五個禁止”，即：禁止企業(yè)收購加工、禁止市場買賣銷售、禁止餐飲企業(yè)食用、禁止網(wǎng)絡平臺發(fā)布信息、禁止任何媒介發(fā)布廣告，對違反“五個禁止”的市場主體堅決依法處理。二是構建全社會參與、共同防治的長效機制，積極做好政策宣講、解讀和引導，充分發(fā)揮行業(yè)主管作用，暢通各類投訴舉報渠道，鼓勵和歡迎全社會參與監(jiān)督。②扎實開展市場清查。將打擊銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動與“進口肉及肉制品制品”大排查結合起來、與“文明餐桌”行動結合以來，對農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)品加工銷售單位、餐飲服務單位以及網(wǎng)絡銷售平臺和廣告發(fā)布平臺開展拉網(wǎng)式排査，嚴禁采購、加工、銷售野生魚類，嚴禁在產(chǎn)品名稱、食品標簽或者在店堂內(nèi)外廣告招貼和菜單上出現(xiàn)“野生”“江魚”“白龍江魚”等字樣。

2）加強行業(yè)管理。①加強市場和餐飲行業(yè)管理。發(fā)布了“關于禁售長江非法漁獲物的通告”，強化行業(yè)自律。大力推進“文明餐桌行動”，使“沒有買賣沒有傷害”深入人心，進一步提升公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，用心審視舌尖上的需求[6]。積極鼓勵廣大群眾通過12315 投訴舉報熱線提供違法行為線索，呼吁全社會共同抵制非法捕撈行為和“不捕、不賣、不買、不食”長江流域水生野生動物，營造全社會共同參與長江流域生態(tài)保護的良好態(tài)勢。②加強媒體監(jiān)管。開展了對傳統(tǒng)媒體、戶外和互聯(lián)網(wǎng)媒介涉及長江野生漁獲物等內(nèi)容廣告的專項監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告的線索；集中開展了涉及非法野生動物交易虛假違法廣告的清理整治，未發(fā)現(xiàn)違法虛假廣告。

1.5 水生生物保護情況

1）結合日常工作，積極探索開展禁捕評估。州縣按照建立的禁捕效果評估制度，積極探索開展禁捕評估工作[7]。為確保評估效果，州長江辦聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門進行了會商，結合禁漁宣傳、公布舉報熱線、聯(lián)合巡江、專項整治、市場清查監(jiān)管等方面的工作開展情況，綜合藏區(qū)群眾不食魚傳統(tǒng)和護漁習俗，以及個別入戶調(diào)查情況，進行了初步效果評估，截至目前，長江禁捕工作通過州縣黨委、政府的全力推動和各級成員單位齊抓共管，初步形成了群防群策維護天然水域漁業(yè)資源的良好局面，實現(xiàn)了全年無涉漁案件、無生產(chǎn)性垂釣，反映出甘南州境內(nèi)長江天然水域水生生物狀態(tài)總體向好。

2）科學實施增殖放流。2020 年以來，甘南州長江水域投入增殖放流專項補助資金60 余萬元，主要投放品種為重口裂腹魚。在白龍江迭部、舟曲段實施殖放流活動3 次，累計放流重口裂腹魚18 萬余尾。通過常態(tài)化實施水生生物資源增殖放流活動，對有效養(yǎng)護和逐步恢復甘南州自然水域水生生物資源數(shù)量、維護生物多樣性，同時對改善漁業(yè)自然水域及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進甘南州漁業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展起到了良好的作用。

1.6 漁政執(zhí)法能力建設

按照建立“有相對獨立的漁政執(zhí)法機構、有專業(yè)執(zhí)法人員”工作要求，州縣高度重視，根據(jù)長江禁捕工作需要，進一步明確漁政機構職責，建立了一支專門的漁政執(zhí)法隊伍，目前，州級及沿江碌曲、迭部、舟曲3 縣共有漁政執(zhí)法從業(yè)人員20 人，積極開展并嚴格落實境內(nèi)長江流域禁捕工作各項制度[8]。

為進一步強化執(zhí)法力量，統(tǒng)籌推進各項執(zhí)法工作，州縣公安和漁政管理部門牽頭，成立由發(fā)展改革、交通運輸、市場監(jiān)管等多部門和相關單位組成的聯(lián)合指揮部，形成了各司其職、分工負責的禁捕執(zhí)法力量。為加大長江水域違法行為的打擊力度，有效解決“兩法”銜接問題，州縣檢察、法院、公安、漁政四部門聯(lián)合建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

1.7 政策宣傳引導情況

長江禁捕工作開展以來，州縣通過制作宣傳圖冊，印刷禁漁公告，采取舉辦培訓班、沿江張貼通告、懸掛橫幅、聯(lián)合巡江、發(fā)放宣傳資料、音視頻播放宣講禁漁政策等多種形式，大力宣傳非法捕魚的危害性，發(fā)放各類宣傳資料50 000 余份。同時積極推送各類信息，廣泛發(fā)揮融媒體作用，積極擴大宣傳面，編報各類信息簡報60 余篇，其中中國漁政網(wǎng)、甘肅省廣播電視總臺、省農(nóng)村廳網(wǎng)站、甘南頭條、甘南信息、甘南州人民檢察網(wǎng)以及縣級新聞媒體采納發(fā)布25 篇。通過廣泛宣傳，營造了全社會共同保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

1.8 社會穩(wěn)定維護情況

州縣結合漁政巡河、市場清查、“百萬警進千萬家”活動的開展，認真落實風險隱患排查機制，加大排查力度，嚴格防范禁捕工作引發(fā)群體性或極端事件。截至2021 年末，全州無捕撈船只、無生產(chǎn)性垂釣、無涉漁案件，未發(fā)現(xiàn)野生魚捕撈網(wǎng)具銷售店鋪及違法交易行為，未發(fā)生漁政執(zhí)法矛盾糾紛。

2 經(jīng)驗做法

2.1 設立專職漁政機構

州級保留了甘南州青藏高原特有魚類保護區(qū)管理局，該局是省內(nèi)長江流域僅存的專職漁政執(zhí)法單位，有專職漁政員5 人，近年來在開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)巡護、漁政執(zhí)法、水生生物資源摸底調(diào)查、增殖放流等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 開展多部門聯(lián)合執(zhí)法

與公安機關開展聯(lián)合執(zhí)法。積極推行河道警長與長江流域禁捕專項行動相結合的工作機制。認真貫徹落實河道警長制相關工作，因地制宜制定切實可行工作計劃，成立了由河道警長為組長、轄區(qū)群眾為組員的義務護漁隊，常態(tài)化開展巡護工作。與市場監(jiān)管部門打擊非法漁獲物出實招。督促各餐飲單位在各自LED 顯示“長江禁漁”相關宣傳標語，實現(xiàn)“市場不賣，餐館不做，群眾不吃”長江流域禁捕水域野生魚的目標；在各餐飲、酒店內(nèi)醒目處及包間內(nèi)張貼海報，海報內(nèi)容包括禁食野味，禁銷白龍江流域漁獲物；各餐飲單位按要求將海報做成桌簽形式，置放于餐桌[9]。

2.3 開展境內(nèi)長江流域各水電站積極增殖放流

各水電站按照年初制定的增殖放流計劃，在生態(tài)環(huán)保和漁政管理部門的監(jiān)督下按要求在年內(nèi)實施增殖放流，為保護長江水生野生魚類資源、維護水域生態(tài)平衡發(fā)揮了積極作用。

2.4 加強宣傳教育

1）群眾自發(fā)護漁意識強。沿江3 縣為藏民族集居地，藏族群眾有不食魚和護魚的習俗，群眾自覺護漁意識很強，為境內(nèi)長江禁捕工作奠定了良好基礎。

2）禁捕工作納入村規(guī)民約。碌曲、迭部、舟曲3縣沿江村委會均把長江禁捕工作列入村規(guī)民約一項重要內(nèi)容，同時沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際制定禁捕通告，在沿街醒目位置張貼，使長江禁捕意識深入人心。

3）禁捕工作進校園。沿江3 縣積極開展了保護長江流域水生生物進校園活動，組織執(zhí)法人員走進校園開展宣講，向師生傳播長江禁漁知識，努力實現(xiàn)“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的良好社會氛圍。

2.5 社會效益評估效果好

通過開展問卷調(diào)查、入戶走訪等評估方式，了解到沿江群眾對禁漁活動的知曉度、認知度、參與度高，支持國家的禁漁政策。在沿江巡護和市場調(diào)查過程中，未見銷售和非法垂釣野生魚的行為。結合藏區(qū)群眾不食魚和護魚習俗，甘南州已形成了群防群策維護天然水域漁業(yè)資源的良好局面，達到了“市場不售、餐館不做、群眾不吃”的目標效果。

3 下一步工作建議

3.1 進一步深化思想認識

長江“十年禁漁”具有長期性、艱巨性、復雜性，是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要持續(xù)深化思想認識，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院的決策部署，以常抓不懈、久久為功的韌勁，以立說立行、立竿見影的狠勁，打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，確保長江生物資源有序恢復，構筑生態(tài)文明新家園。

3.2 進一步提升漁政執(zhí)法監(jiān)管能力

按照有獨立或相對獨立的機構、有專門執(zhí)法人員、有必要執(zhí)法裝備、有專項執(zhí)法經(jīng)費、有協(xié)助巡護隊伍、有公開舉報電話的“六有”要求，三縣漁業(yè)行政主管部門要抓緊理順基層漁政執(zhí)法體制，加強漁政執(zhí)法隊伍建設，定期組織開展?jié)O政執(zhí)法人員能力提升培訓，提升承擔漁政執(zhí)法職能機構的裝備水平和執(zhí)法監(jiān)管能力，推動建立巡護員隊伍，打造一支滿足禁漁執(zhí)法需求的漁政執(zhí)法隊伍。

3.3 進一步深化專項打擊整治行動

三縣相關部門要加強協(xié)同，聚焦重點，統(tǒng)籌推進，開展“四清四無”回頭看、省縣交界水域專項執(zhí)法、重要水生生物棲息地執(zhí)法等專項執(zhí)法行動，并通過暗查暗訪、督查督導強化行動效果，確保非法捕撈整治到位，維護禁捕秩序。持續(xù)加強各個環(huán)節(jié)的打擊力度，對涉漁重點人群、重點時段和重點區(qū)域進行重點監(jiān)測，嚴厲打擊利用垂釣等方式開展變相捕撈和“電、毒、炸”魚等違法犯罪的行為，大力查處線上線下售賣非法漁具、漁獲物等行為，嚴厲打擊各類非法捕撈行為。