基于SPSS線性回歸方法探討影響環(huán)境保護(hù)公眾舉報(bào)的因素

袁曉羽

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

引言

近年來，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念相繼提出，2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將“2030年前碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)凈零碳排放”列入國(guó)家發(fā)展重大任務(wù)，更彰顯出我國(guó)環(huán)境治理的決心。[1]社會(huì)公眾作為環(huán)境治理的重要主體之一，越來越受到黨和政府重視。2014年修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》即明確規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。[2]十九大報(bào)告亦提出構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。[3]

在大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，原環(huán)境保護(hù)部于2015年建成了全國(guó)環(huán)保舉報(bào)網(wǎng)上統(tǒng)一管理平臺(tái)。該平臺(tái)整合了12369熱線電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)渠道，建立了國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)環(huán)保舉報(bào)綜合數(shù)據(jù)庫。4通過環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)成為公眾向政府反映環(huán)境問題的重要途徑之一。

本文利用環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)，探究我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾舉報(bào)的影響因素。本文選取了各地區(qū)生產(chǎn)總值、年末人口數(shù)、政府節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出數(shù)目以及貨物進(jìn)出口總額占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、環(huán)境治理投資水平以及貿(mào)易開放程度，利用SPSS線性回歸方法分析上述因素對(duì)我國(guó)公民環(huán)保舉報(bào)行為的影響。希望能夠?yàn)槲覈?guó)環(huán)境治理工作效率的提升提供一些有益啟示，從而推動(dòng)環(huán)境治理模式的優(yōu)化，使社會(huì)公眾在環(huán)境治理中的發(fā)揮更大作用。

1 文獻(xiàn)綜述

生態(tài)文明建設(shè)背景下，公眾參與環(huán)境保護(hù)有著其特有的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)需求。任祥（2020）指出，公眾參與環(huán)境保護(hù)以公民環(huán)境權(quán)、參與民主等理論為依托，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義、提升環(huán)境效益、彰顯人民中心地位的要求；[5]陳惠玲（2018）認(rèn)為只有公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)中，才能優(yōu)化政府環(huán)境決策、減少環(huán)境治理成本，從而使環(huán)境得到根本改善；[6]一部分學(xué)者通過實(shí)證分析證實(shí)了公眾在環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵作用。例如：張志彬（2021）利用2011-2017年我國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市的面板數(shù)據(jù)，驗(yàn)證了公眾參與能夠形成對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督，從而降低城市污染物的排放強(qiáng)度；[7]岳慶磊（2020）基于CGSS2015 的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用分層次模型的方法測(cè)量出公眾參與意愿、渠道暢通性和參與效果與環(huán)境治理滿意度之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。[8]

而環(huán)保舉報(bào)作為環(huán)境保護(hù)公眾參與的重要方式同樣在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)保舉報(bào)的研究還不多。一些學(xué)者分析了地區(qū)環(huán)保舉報(bào)的現(xiàn)狀和對(duì)策，例如：柯勇等（2019）對(duì)渭南市近年來環(huán)境污染信訪投訴情況及污染類型進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并提出了環(huán)境治理優(yōu)化對(duì)策。[9]也有一些學(xué)者分析了環(huán)保舉報(bào)的影響因素，但多數(shù)研究聚焦于制度、文化、政府行為、個(gè)人價(jià)值觀等因素，較少從省際環(huán)境保護(hù)公眾參與程度差異著手，探究社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)個(gè)體環(huán)保舉報(bào)的影響。因此，結(jié)合地區(qū)GDP、人口數(shù)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，無疑有助于增強(qiáng)結(jié)論說服力，拓展對(duì)環(huán)保舉報(bào)相關(guān)問題的認(rèn)知。

2 研究假設(shè)

綜合前人研究并根據(jù)研究目的，本文選取了四個(gè)具有代表性的、易于量化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。這些因素對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到公眾環(huán)保舉報(bào)行為。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茲曲線，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了最初的環(huán)境惡化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，或者說到達(dá)某個(gè)“拐點(diǎn)”后，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)將帶來環(huán)境質(zhì)量的改善。郁秋玥（2020）通過實(shí)證研究指出長(zhǎng)三角地區(qū)已呈現(xiàn)出環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而改善的態(tài)勢(shì)。[10]但馬軍等（2020）研究表明天津市目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然導(dǎo)致了較明顯的環(huán)境污染。[11]那么，從全國(guó)范圍來看，整體上我國(guó)存在越過或未越過環(huán)境庫茲涅茲曲線“拐點(diǎn)”這兩種可能，因此可以提出假設(shè)：

假設(shè)H1a：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量越好，公眾環(huán)保舉報(bào)越少。

假設(shè)H1b：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，環(huán)境問題越多，公眾環(huán)保舉報(bào)越多。

2.2 人口規(guī)模

與環(huán)境庫茲涅茲曲線類似，人口規(guī)模與環(huán)境污染之間也呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。在人口規(guī)模到達(dá)“拐點(diǎn)”前，人口規(guī)模越大，人類活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境造成的壓力越大。林撫星等（2021）指出，區(qū)域人口規(guī)模的擴(kuò)大將帶來一系列環(huán)境問題，政府環(huán)境治理的難度也將加大。[12]高斌（2021）在研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)城市空氣質(zhì)量的影響時(shí)也提到，人口的增加將帶來環(huán)境質(zhì)量的下降。[13]而人口規(guī)模達(dá)到“拐點(diǎn)”后，就會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而降低生產(chǎn)過程中的污染。由此提出假設(shè)：

假設(shè)H2a：人口規(guī)模越大的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量越差，公眾環(huán)保舉報(bào)越多。

假設(shè)H2b：人口規(guī)模越大的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量越好，公眾環(huán)保舉報(bào)越少。

2.3 環(huán)境治理投資水平

政府或企業(yè)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投入的資金越多，意味著污染控制、生態(tài)工程興建、城市綠化等工作將得到更多的物質(zhì)保障，從而對(duì)控制環(huán)境污染產(chǎn)生積極影響。禹買（2020）通過的對(duì)貴州省相關(guān)數(shù)據(jù)的分析證實(shí)了環(huán)保支出對(duì)環(huán)境污染有顯著的負(fù)向影響。[14]王文倩等（2019）也指出增加綠色財(cái)政收入、綠色財(cái)政支出將有助于降低環(huán)境污染水平。[15]由此提出假設(shè)：

假設(shè)H3：環(huán)保治理投資越多的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量越好，公眾環(huán)保舉報(bào)越少。

2.4 貿(mào)易開放程度

當(dāng)前，一些地方政府為了提升對(duì)外貿(mào)易水平、爭(zhēng)奪資本和勞動(dòng)力資源，降低了對(duì)外來企業(yè)的環(huán)境規(guī)制，導(dǎo)致環(huán)境惡化。羅能生等（2017）基于中國(guó)270個(gè)地級(jí)及以上城市2007-2013年的面板數(shù)據(jù)分析得出，貿(mào)易開放加劇了環(huán)境的污染程度。[16]此外，也有學(xué)者持“貿(mào)易有益論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)能夠促進(jìn)收入增加，從而使人們更好地利用資源和技術(shù)來改善環(huán)境，同時(shí)，貿(mào)易開放將帶來更加先進(jìn)的成品和技術(shù)，對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生積極影響。[15]由此可以提出假設(shè)：

假設(shè)H4a：貿(mào)易開放程度越高的地區(qū)，環(huán)境問題越嚴(yán)重，公眾環(huán)保舉報(bào)越多。

假設(shè)H4b：貿(mào)易開放程度越高的地區(qū)，環(huán)境治理資源和技術(shù)越先進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量越好，公眾環(huán)保舉報(bào)越少。

綜上，可以構(gòu)建出如圖1所示的理論模型。

圖1 理論模型構(gòu)建

3 研究方法

3.1 核心變量操作化

3.1.1 因變量

本文采用中國(guó)政府網(wǎng)公布的各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保舉報(bào)數(shù)量來衡量公眾環(huán)保舉報(bào)。由于中國(guó)政府網(wǎng)公布的近三年的環(huán)保舉報(bào)數(shù)據(jù)未顯示各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的具體情況，本文選取了2017年的數(shù)據(jù)。2017年，全國(guó)環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)接到電話舉報(bào)、微信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)共618251件（不含香港、澳門、臺(tái)灣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），各地區(qū)環(huán)保舉報(bào)的數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2017年我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)保舉報(bào)數(shù)量

3.1.2 自變量

第一，使用各地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）來度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。數(shù)值越大，表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。第二，使用各地區(qū)年末人口數(shù)來度量人口規(guī)模。年末人口數(shù)越多，人口規(guī)模就越大。第三，使用各地區(qū)政府節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出數(shù)目來衡量環(huán)境治理投資水平。由于環(huán)境的公共性，政府必然成為環(huán)境治理最重要的主體，環(huán)境治理資金絕大部分來自政府財(cái)政支出，政府財(cái)政支出越多，環(huán)保資金的投入就越大。第四，使用貨物進(jìn)出口總額占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量貿(mào)易開放程度。貿(mào)易開放程度是一個(gè)衡量一國(guó)某年進(jìn)出口貿(mào)易金額在該國(guó)當(dāng)年GDP總額中占多大比重的概念，比重越大，表明該地區(qū)貿(mào)易開放程度越高。

由于上述因素對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響均具有滯后性，本文選用2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)對(duì)各自變量進(jìn)行度量。其中，貨物進(jìn)出口總額使用“按境內(nèi)目的地和貨源地分”的統(tǒng)計(jì)口徑，貨物進(jìn)出口總額占地區(qū)GDP 的比重根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)自行計(jì)算得出，計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)。

3.2 分析方法

SPSS 線性回歸分析能夠?qū)ψ宰兞颗c因變量的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，各自變量與因變量之間的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表2所示：

表2 各變量統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

由上表可知：地區(qū)生產(chǎn)總值與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量正相關(guān)，且相關(guān)性很強(qiáng)；年末人口數(shù)與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量呈正相關(guān)，但相關(guān)性較弱；節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量呈正相關(guān)，且相關(guān)性較強(qiáng)；貨物進(jìn)出口總額占地區(qū)GDP的比重與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量呈正相關(guān)，且相關(guān)性較強(qiáng)。

4 研究結(jié)果

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量呈正相關(guān)，假設(shè)H1b成立。這表明，從整體上來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題越嚴(yán)重，公民環(huán)境需求與環(huán)境現(xiàn)實(shí)之間的矛盾越強(qiáng)烈，環(huán)保舉報(bào)數(shù)量就越多。

第二，人口規(guī)模與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量正相關(guān)，假設(shè)H2a成立。這表明，我國(guó)人口規(guī)模與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系也尚未達(dá)到倒“U”型曲線的“拐點(diǎn)”，人口量越大的地區(qū)，農(nóng)、林、漁、牧、交通、觀光和各種工程建設(shè)等人類活動(dòng)越多，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了較大壓力。

第三，環(huán)保治理投資水平與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量正相關(guān)，假設(shè)H3 不成立。我國(guó)環(huán)保治理投資并沒有達(dá)到減輕環(huán)境污染的預(yù)期效果，這可能是因?yàn)椋海?）環(huán)保治理投資的效率有待提高，治理資金是否取得了良好的績(jī)效仍有待考量。（2）環(huán)保治理投資的滯后性比預(yù)期更加顯著。環(huán)保投入多的地區(qū)，目前的環(huán)境問題可能更嚴(yán)重，而資金的投入在更長(zhǎng)一段時(shí)期后才能改善環(huán)境質(zhì)量。

第四，貿(mào)易開放水平與環(huán)保舉報(bào)數(shù)量正相關(guān)，假設(shè)H4a 成立。這表明，政府在推進(jìn)出口貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，一定程度上忽視了資源消耗以及污染物排放的問題。同時(shí)，雖然進(jìn)口貿(mào)易帶來的技術(shù)進(jìn)步能夠改善環(huán)境狀況，但現(xiàn)階段這種作用還比較有限，我國(guó)對(duì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)還存在進(jìn)步空間。

5 總結(jié)與啟示

本文研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)尚未完全處理好發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，應(yīng)從以下幾個(gè)方面持續(xù)促進(jìn)政府環(huán)境治理能力的提升、不斷增強(qiáng)公民環(huán)境參與作用的發(fā)揮：

一是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府和企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)變以環(huán)境惡化換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，適時(shí)采取措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)和資源的有效配置。

二是要合理規(guī)劃人口的集聚，適度控制城鎮(zhèn)化速度。政府應(yīng)根據(jù)城市環(huán)境的承載能力，科學(xué)判斷并控制地區(qū)人口的規(guī)模。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育以及專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)揮人力資本的積極作用，協(xié)調(diào)好人口增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

三是要加大環(huán)境治理資金的投入，擴(kuò)大資金來源，提高資金利用效率。一方面，政府要為環(huán)境治理工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與治理，多渠道籌集資金。同時(shí)還必須注重定期對(duì)資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

四是要調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)先進(jìn)治理技術(shù)的學(xué)習(xí)。應(yīng)適當(dāng)壓縮高污染出口部門，同時(shí)提高外資引入門檻，對(duì)高污染、高耗能的企業(yè)要有所限制。加強(qiáng)環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)與污染處理技術(shù)的引進(jìn)，借助技術(shù)手段提高環(huán)境治理效率。

五是要鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)聽證、信訪、環(huán)保舉報(bào)等制度，暢通民意表達(dá)渠道。對(duì)于公眾舉報(bào)的問題，相關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)處理、回復(fù)，形成政府與公民之間的良好信任關(guān)系，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多元參與的環(huán)境治理模式。