以系統(tǒng)觀念推進市域生態(tài)保護路徑創(chuàng)新研究
——以J城市為例

曹克亮

（中國計量大學(xué)，浙江 杭州 310018）

1 系統(tǒng)觀念的內(nèi)涵及其對生態(tài)保護的意義

堅持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會提出和強調(diào)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五個原則之一，五個原則包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。其中，提出堅持系統(tǒng)觀念在黨的中央全會和黨的重要文件中是第一次?！皥猿窒到y(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”[1]。這是對如何堅持系統(tǒng)觀念做出的基本闡釋。系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的思想觀點和工作方法。馬克思主義基本原理強調(diào)世界是物質(zhì)性的，自然界、人類社會是一個普遍聯(lián)系的有機整體，做任何事、采取任何行動都要從整體出發(fā)、善于抓住整體事物中的主要矛盾，才能有效解決事物的發(fā)展問題。堅持系統(tǒng)觀念就是要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，堅持整體思維和系統(tǒng)思維。在生態(tài)環(huán)境保護工作中，更需要堅持系統(tǒng)觀念，秉持系統(tǒng)思維，才能防范化解生態(tài)系統(tǒng)的風險挑戰(zhàn)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展構(gòu)筑綠色屏障，滿足人民群眾對綠水青山、藍天白云良好生態(tài)環(huán)境的期待。在生態(tài)環(huán)境保護中堅持系統(tǒng)觀念，要求我們必須堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。具體來說就是要“加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率”[2]。這些系統(tǒng)觀念下的生態(tài)保護理念是做好生態(tài)環(huán)境治理，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然之路。

堅持系統(tǒng)觀念對于生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

首先，有利于站在歷史思維的高度和視角，看待生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。歷史的視角與系統(tǒng)的視角是相互聯(lián)系，動態(tài)一致的。人類歷史就是一部人類改造自然、利用自然、保護自然的發(fā)展史。人類文明與生態(tài)文明唇齒相依、不可分割。從歷史和現(xiàn)實來看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期對依靠資源開發(fā)和利用模式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，而生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)是其中欠賬最多，可能也是最薄弱的一環(huán)。我國的生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)雖然一直在推進和改善，但是，系統(tǒng)性的生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度顯然還處于探索和進一步深化階段。歷史積累的問題還需要通過在歷史進程中加以解決。

其次，有利于從結(jié)構(gòu)性思維的高度和視角，看待生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)性思維是系統(tǒng)思維的重要方面。要將生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，從而推動生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”全面布局中的價值認知。“黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出要將生態(tài)要求和生態(tài)目標全面融入建設(shè)和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略部署，為我們系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)文明體系開局謀篇”[3]。因此，要立足社會有機整體，看待生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護路徑奠定合理化基礎(chǔ)。

再次，有利于從整體性思維的高度和視角，看待生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的實踐選擇。生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)需要堅實的基礎(chǔ)作為支撐，既要考慮環(huán)境和生態(tài)，又要考慮經(jīng)濟和民生。生態(tài)文明建設(shè)要從保護環(huán)境的角度保護民生，從生態(tài)經(jīng)濟的視角看待經(jīng)濟發(fā)展。因此，要“明確生態(tài)文明體系建設(shè)的總體定位，促進生態(tài)文明體系建設(shè)的要素支撐，把握生態(tài)文明體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點”[4]。生態(tài)環(huán)境保護需要與經(jīng)濟社會發(fā)展總體推進、相向而行，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式中構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)治理的全新路徑。

2 J 城市在生態(tài)保護中運用系統(tǒng)觀念的現(xiàn)實表現(xiàn)

黨的十八大以后，J 市生態(tài)環(huán)保部門陸續(xù)出臺了各種針對本市生態(tài)治理和保護的制度文件20多項。相關(guān)政策制度見表1：

表1 十八大以來J市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的制度文件匯編(部分)

2018年6月，J 市出臺了《J 市建立生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制的意見（試行）》，《意見》以“著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作質(zhì)效”為總體目標，從協(xié)調(diào)保障機制、宣傳發(fā)動機制、問題發(fā)現(xiàn)機制、攻堅克難機制、督辦考核機制和責任倒查機制等六個方面建立起生態(tài)環(huán)境保護長效管理機制。這6個方面的建設(shè)目標與制度設(shè)計本身蘊含了系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)理論、系統(tǒng)方法，這些制度文件對于J市忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供了重要生態(tài)支撐和保障。通過制度設(shè)計和實踐效能來看，我們認為J市還需要進一步強化生態(tài)保護的四種關(guān)系系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)與協(xié)調(diào)推進：第一，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與生態(tài)治理路徑的繼承與創(chuàng)新關(guān)系。按照J 市最新發(fā)展定位和經(jīng)濟社會發(fā)展著力點，統(tǒng)籌推進市域內(nèi)生態(tài)保護政策和制度設(shè)計的延續(xù)性和創(chuàng)新性。第二，協(xié)調(diào)生態(tài)安全與生態(tài)發(fā)展的相互支撐關(guān)系，借助生態(tài)優(yōu)勢推動生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展再上新臺階。滿足人民群眾對生態(tài)安全的需要。第三，協(xié)調(diào)生態(tài)自主保護與生態(tài)開放保護的主客關(guān)系，劃清生態(tài)保護紅線，梳理生態(tài)治理主客關(guān)系及其職責，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、個人四重生態(tài)保護主體格局。第四，協(xié)調(diào)生態(tài)保護策略與美麗生態(tài)建設(shè)的遠近關(guān)系。推動形成策略向戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，搭建長期保護的政府組織架構(gòu)，圍繞生態(tài)城市構(gòu)建長期的美麗生態(tài)發(fā)展格局。

另外，J 市需要在生態(tài)保護的路徑實踐中進一步提升三種認知：第一，生態(tài)保護關(guān)聯(lián)性認知，理清生態(tài)治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，從政策協(xié)調(diào)的上下關(guān)聯(lián)性，保護與發(fā)展的左右關(guān)聯(lián)性，歷史與未來的前后關(guān)聯(lián)性認知生態(tài)保護和生態(tài)治理。第二，生態(tài)保護過程性認知，從生態(tài)治理到生態(tài)保護，從生態(tài)保護到生態(tài)開發(fā)，樹立過程中治理、治理中發(fā)展、發(fā)展下保護的生態(tài)文明建設(shè)理念。第三，生態(tài)保護層次性認知。樹立生態(tài)治理和保護主客關(guān)系的主體層次，治理領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)層次，工作推進的系統(tǒng)層次，制度文件的組合發(fā)力層次。

3 以系統(tǒng)觀念推進J 城市生態(tài)保護的路徑思考

3.1 以系統(tǒng)觀念全面推進市域范圍內(nèi)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

將系統(tǒng)觀念運用于具體工作，是黨員干部應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，推動改革創(chuàng)新的重要基石?！霸绞悄骘L逆水，越是風高浪急，越要堅持系統(tǒng)觀念。對于每一名黨員干部而言，堅持系統(tǒng)觀念，善于運用系統(tǒng)方法抓改革、謀創(chuàng)新、促發(fā)展，既是時代的客觀需要，也是提高工作本領(lǐng)的題中應(yīng)有之義?！盵5]推動系統(tǒng)觀念在市域范圍內(nèi)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)落地生根，需要做好以下四個方面的工作：一是加強黨對生態(tài)保護工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動和實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失責追究的生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)體制，加強一把手管生態(tài)、守生態(tài)的體制機制建設(shè)。二是擴展生態(tài)保護競爭機制在市域范圍內(nèi)生態(tài)治理實踐中的應(yīng)用，加強規(guī)范監(jiān)督。重點是通過提高地方政府環(huán)境保護和治理的收益支出比，使得生態(tài)保護與本地區(qū)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系度、緊密度更加深化。三是推動和強化基層生態(tài)保護執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序和信息公開，建立環(huán)境執(zhí)法信息公開制度，全面提升“群眾-組織-企業(yè)-政府”四重監(jiān)管能力建設(shè)。四是實施生態(tài)保護評估指標公開及問責制度，以第三方生態(tài)評估和公開問責推動生態(tài)保護向高質(zhì)量落實，嚴格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體職責，對重點企業(yè)實施不定期監(jiān)督檢查，實施重大污染問題一票否決。

3.2 以系統(tǒng)觀念推進市域范圍生態(tài)保護路徑創(chuàng)新的建議

市域范圍內(nèi)的生態(tài)保護要緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系協(xié)調(diào)推進，采取符合本地特點和治理方式的有效路徑。一是要強化環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管力度建設(shè)，壓實網(wǎng)格下屬地環(huán)保責任，推動構(gòu)建督察常態(tài)化的環(huán)保協(xié)調(diào)保障制度，不斷擴大監(jiān)督反饋和處罰的宣傳發(fā)動機制。二是要加強本區(qū)域內(nèi)環(huán)境生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)保問題發(fā)現(xiàn)、追蹤、處理、反饋過程的科技應(yīng)用。積極引導(dǎo)環(huán)保人士和非政府組織監(jiān)督機制的培育，通過生態(tài)問題整改工作清單制度、定期分析研判與通報制度、定期疑難問題攻堅機制實現(xiàn)生態(tài)治理的嚴格化、常態(tài)化、科學(xué)化。三是建立生態(tài)保護責任追究聯(lián)席會議制度，落實企業(yè)主體生態(tài)責任，搭建領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦、督察反饋、督查督辦專項行動，實施群眾滿意度測評督辦考核和責任倒查機制。

總之，市域范圍內(nèi)把握系統(tǒng)觀念視域下的生態(tài)保護需要立足三個著力點：第一，立足市域范圍整體看系統(tǒng)生態(tài)保護，著眼于市域生態(tài)保護整體的效益和功能。同時要結(jié)合省域范圍、國家范圍內(nèi)總的生態(tài)保護要求，推動建設(shè)本市特色的生態(tài)保護體制機制。第二，立足協(xié)同看系統(tǒng)生態(tài)保護，著眼于系統(tǒng)保護工作框架下各要素間的關(guān)系協(xié)調(diào)機制。把生態(tài)保護路徑優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為體現(xiàn)生態(tài)保護系統(tǒng)治理效能的基本途徑和著力點。第三，立足于開放眼界看系統(tǒng)生態(tài)保護，著眼于生態(tài)系統(tǒng)自身與外部治理環(huán)境的開放特征，把有益的制度、信息、人才、市場作為生態(tài)保護路徑創(chuàng)新的攻堅點和交匯點。