探尋耕地保護的“青海經(jīng)驗”

◆ 王麗華 祁星娜

習近平總書記高度重視耕地保護，指出要像保護大熊貓一樣保護耕地。近年來，青海省自然資源廳深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化耕地保護責任意識，認真落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，探尋出了具有高原特色的節(jié)約用地、保護耕地的路子。

日前，青海海南藏族自治州獲得國務院2021年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯督查激勵，給予133.33公頃用地計劃指標支持，在安排全國土地利用計劃時單獨列出。在今年“6·25”全國土地日宣傳活動周期間，記者前往海南藏族自治州貴德縣、海東市互助土族自治縣實地探尋耕地保護的具體做法。

落實耕地保護責任，強化耕地保護措施

“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基?！?/p>

貴德縣高度重視耕地保護工作，建立健全主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制，切實推進了全縣耕地保護責任履行。同時，全力推進村集體與農(nóng)戶耕地保護地塊確認，全面推行耕地保護獎勵制度，對年度耕地保護考核中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，有力提振了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護工作的積極性和主動性，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人共參與的耕地保護新格局。

貴德縣自然資源和林業(yè)草原局干部王勇飛介紹，“為切實保護永久基本農(nóng)田，貴德縣著力耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量與質(zhì)量保護的‘雙重’目標，在全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃定1.1萬公頃永久基本農(nóng)田（占全縣耕地總面積的74%），并設立永久基本農(nóng)田保護標志牌，實現(xiàn)了‘落地塊、明責任、設標志’?！薄笆濉逼陂g，貴德縣通過實施尕讓俄加等5村高標準農(nóng)田建設項目，共完成高標準農(nóng)田建設973.3333公頃，并積極開展冬小麥肥料利用率試驗、固定點土樣化驗分析、上報土壤墑情監(jiān)測等工作，進一步強化了土壤肥力保護，有效提高了耕地產(chǎn)能，打造出農(nóng)田基礎建設新亮點。

通過長期以來的努力，貴德縣牢固樹立新發(fā)展理念，嚴守耕地紅線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，持續(xù)加大耕地保護力度，積極挖掘耕地后備資源，落實占補平衡責任，建設高標準農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)，促進節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌耕地保護和農(nóng)民增收，耕地保護工作取得顯著成效。

唱好土地經(jīng)，農(nóng)民得紅利

6月21日，走進海南藏族自治州貴德縣拉西瓦鎮(zhèn)仍果村，記者看到自山頂而下的灌溉渠緩緩浸潤著每片土地，青稞長勢喜人，向日葵吐露新綠，村民正在田間地頭忙碌著。

仍果村地處黃河支流一級階地，東西靠山，南北為河道，受地勢及河道的限制，多年來，隨著人口逐年增長，村內(nèi)現(xiàn)狀耕地面積逐年也減少，影響了村民的收入和生活水平。

2017年，貴德縣投資663.25萬元實施了拉西瓦鎮(zhèn)仍果村土地開發(fā)占補平衡項目，通過對仍果村集體878畝未利用地進行統(tǒng)一合理規(guī)劃，實施土地平整、土壤酸性改良、施有機肥、修建渠系灌溉配套、田間道路等一系列工程措施，新增耕地面積54.67公頃，實現(xiàn)了“地平整、田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)”的規(guī)劃設計效果，確保了統(tǒng)籌補充的新增耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、項目及時落地的目標。為有效地鞏固該項目實施成果，長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮項目經(jīng)濟效益和社會效益，仍果村在拉西瓦鎮(zhèn)人民政府的牽頭下，將項目區(qū)新增耕地簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，轉(zhuǎn)租給縣域的專業(yè)種植合作社進行耕種，提高了村集體土地利用率，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，極大地改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鞏固脫貧攻堅成果提供了堅強的保障。

仍果村黨支部書記華青俄日告訴記者：“去年合作社將項目區(qū)耕地全部種植了青豆，今年又對項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，對其中29.33公頃種植了青稞，25.33公頃種植了向日葵。通過占補平衡，增加了村集體的耕地面積和糧食產(chǎn)量，村民人均耕地面積從原來的0.13公頃增加為0.27公頃。同時，通過土地流轉(zhuǎn)，既提高了我們村集體經(jīng)濟收入，又解決了村內(nèi)部分剩余勞動力，切實實現(xiàn)了村集體受益，群眾增收的目的?！?/p>

“自己能夠在家門口的地里打工，每天掙一百多元，既方便，又多出一筆收入?！辟F德縣拉西瓦鎮(zhèn)仍果村村民王桂花說起土地占補平衡項目帶來的好處，滿意地說道。

土地活起來，村民富起來

豐收的田野，一條寬闊的柏油路在鋪展，道路兩側(cè)，農(nóng)民忙碌的身影隨處可見。

這里是海南藏族自治州貴德縣河西鎮(zhèn)，這里的2013.33公頃耕地是貴德縣的高產(chǎn)田。為解決當?shù)剞r(nóng)作物種植產(chǎn)量低、缺乏龍頭產(chǎn)業(yè)帶動等諸多問題，河西鎮(zhèn)木干、本科、瓦家等村立足標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種植的思路，決定以合作社的形式流轉(zhuǎn)土地400余公頃，用于農(nóng)作物制種，讓耕地“活”起來。各村集體經(jīng)濟不斷壯大，群眾增收渠道逐步穩(wěn)定，談起土地流轉(zhuǎn)帶來的收益，大家都贊不絕口。2021年，河西鎮(zhèn)人均可支配收入達13290元，村集體經(jīng)濟總收入達13萬元。

冬做“牧場”夏收糧，種養(yǎng)結(jié)合增收忙

李生軍是海東市互助土族自治縣東山鄉(xiāng)東山村的村民?！跋奶旆N洋芋，放的是有機肥料，其它的肥料也不上，吃的是綠色食品。冬天，收掉了洋芋就養(yǎng)羊，養(yǎng)好的話兩茬，收入有二十多萬。洋芋一年的收入也有七八千?！崩钌娬f到他的年收入時，臉上洋溢著自信的笑容。

一塊地“冬養(yǎng)夏種”，實現(xiàn)多途徑增收。李生軍只是其中一個受益者。李生軍所在的東山鄉(xiāng)地處湟水谷地北側(cè)，全鄉(xiāng)的耕地面積為3866.67公頃，產(chǎn)量低是這里的特點。根據(jù)青海省耕地一年只能種植一茬作物，有近半年時間處于閑置狀態(tài)的實際，省自然資源部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺相關(guān)政策，允許在不改變耕地耕作屬性的前提下，積極尋求多種利用方式，充分發(fā)揮耕地利用效率，實現(xiàn)了耕地在時間上的多層次有效利用。

作為青海省農(nóng)業(yè)大縣，互助縣耕地面積約占全省耕地面積的八分之一。2021年以來，互助縣復耕撂荒地總計約1933.33公頃，整治率為97.6%。

“在保持耕地屬性不變的前提下，農(nóng)閑時節(jié)可考慮滿足農(nóng)民的牛羊養(yǎng)殖需求?！鼻嗪Ｊ∽匀毁Y源廳耕地保護監(jiān)督處處長王德瑜說，“一地兩用”在守住耕地紅線的同時，也有效提升了耕地利用價值，鞏固了脫貧攻堅成果。

尋求“契合點”，答好必答題

保耕地、促發(fā)展是選擇題也是必答題，如何在兩者之間尋找到最佳的“契合點”？在青海省多巴國家高原體育訓練項目基地滑雪場建設項目中，青海省自然資源部門主動對接建設單位，通過多次調(diào)研、優(yōu)化建設方案，將原本建設需占用的52.73公頃耕地減少到3.2公頃，將原本需占用的37.33公頃永久基本農(nóng)田做到不占，在極大地節(jié)約了耕地的同時也保障了這個被列為重點民生類項目的順利落地。

項目負責人蘇滿倉說，“必須經(jīng)過基本農(nóng)田的部分，對項目季節(jié)性使用土地的，我們就是以原地類管理的形式，冬天我們在土地上覆雪消融以后對土地的一些含水量都是有所幫助，在春季復耕的時候會提高產(chǎn)量。再就是冬季給農(nóng)民支付相應的租金，也適當?shù)靥岣咿r(nóng)民的收入。在滑雪場建成以后，對附近的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都是有所帶動的。”

在耕地問題上，如果單算經(jīng)濟賬，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”利用收益的確比農(nóng)業(yè)用途高，商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地以及種植經(jīng)濟作物都比種植糧食“吃香”。可是面對糧食安全問題不能只算經(jīng)濟賬、只算局部賬。嚴守耕地紅線，就要結(jié)合國情省情、結(jié)合實際統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關(guān)系，打好耕地保護組合拳。

青海省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長王德瑜說：“著重從嚴耕地保護，統(tǒng)籌做好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們做到了提前介入、主動服務，就是在項目選址的前期階段，我們就介入幫助項目建設單位來共同選址，盡量從源頭上做到不占或者少占。這個工作在2021年我們統(tǒng)計了一下，全省經(jīng)過我們的工作以后節(jié)約耕地180公頃，取得了一定的效果?！?/p>