高等院校實施《政府會計制度》研究

金敏亞 張衛(wèi)紅 中國美術(shù)學(xué)院

引言

《政府會計制度》的正式實施對高等院校而言，面臨著極大挑戰(zhàn)，由于該項改革制度實施時間相對較短，但是內(nèi)容卻十分豐富，技術(shù)性較高。對高等院校而言，使用這一種全新的改革制度難度較大，加之高等院校自身的資金量相對較大，業(yè)務(wù)具有復(fù)雜性和特殊性的特征，使得高等院校需要對該項制度進(jìn)行深入分析，才能夠真正了解到該制度的內(nèi)核，實現(xiàn)高等院校會計制度改革的平穩(wěn)過渡。將大量工作在短時間內(nèi)完成，領(lǐng)會更多文件精神，根據(jù)高等院校的實際情況，結(jié)合自身發(fā)展效果做出極具針對性的革新，這對高等院校發(fā)展而言是尤為重要的。

一、高等院校實施《政府會計制度》中存在的問題

（一）缺乏對會計制度的了解和重視

在高等院校開展《政府會計制度》的過程中，需結(jié)合行政管理開展工作，明確風(fēng)險把控的重要性會影響到高等院校內(nèi)部工作人員財務(wù)管理過程中的整體質(zhì)量。但是現(xiàn)階段高等院校的內(nèi)部財務(wù)管理人員存在知識掌握不足、專業(yè)化水平不高，對新觀念接受程度較弱等一系列問題，這也導(dǎo)致高等院校在進(jìn)行財務(wù)管理時管理質(zhì)量較差。在《政府會計制度》落實的環(huán)境下，核算基礎(chǔ)與科目體系方面均出現(xiàn)了改變，作為高等院校的財務(wù)管理人員需要針對《政府會計制度》進(jìn)行深入分析，改變傳統(tǒng)的舊觀念，不能因為已經(jīng)習(xí)慣性地使用傳統(tǒng)的舊觀念，而忽略了新觀念的重要性，無論是在財務(wù)人員的編制，薪酬上均需要使用全新的管理制度和管理理念。還有部分高等院校財務(wù)管理工作人員認(rèn)為，由于高等院校內(nèi)部管理制度變化不大，財務(wù)管理制度同樣也不會出現(xiàn)過大變化，導(dǎo)致基層財務(wù)工作人員在實際工作時缺乏積極性，很難積極、主動地參與到新知識與新技能的探索和應(yīng)用中。

（二）精細(xì)化管理質(zhì)量較差

根據(jù)當(dāng)前《政府會計制度》的規(guī)定，高等院校的固定資產(chǎn)需要按月計提，但是縱觀當(dāng)前高等院校的資產(chǎn)管理質(zhì)量，能發(fā)現(xiàn)其并沒有根據(jù)我國的《政府會計制度》進(jìn)行改革，后續(xù)的折舊工作也沒有順利開展，當(dāng)前高等院校在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊過程中，大多數(shù)情況下所選擇的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)仍舊存在一系列的問題，無法根據(jù)最新的資產(chǎn)價值進(jìn)行自動的調(diào)整，折舊額需要人工在系統(tǒng)中逐筆補充，才能夠達(dá)到最終的預(yù)期結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)折舊結(jié)果質(zhì)量相對較差，直接制約了該項工作的開展。

（三）信息化建設(shè)不完善

在新制度實施后需要做好合同管理等相關(guān)的配套信息化軟件，滿足高等院校發(fā)展的實際需求，但是當(dāng)前這一工作的質(zhì)量則相對較差，需要針對這一問題進(jìn)行解決。當(dāng)前大多數(shù)高等院校的合同管理手段相對落后，并且類別繁多、數(shù)量龐大，合同文件被分散在各個不同的職能部門，難以切實地滿足高等院校在管理過程中的實際需求，管理效果不佳，也成了高等院校在發(fā)展中所面對的最嚴(yán)重問題之一。各個部門的系統(tǒng)與信息之間缺乏有效的銜接，信息不能共享，信息傳遞不夠及時，高等院校在經(jīng)營管理時應(yīng)著重注意上述問題，這更是高等院校在發(fā)展過程中所面對的難點問題。只有針對這些問題逐一進(jìn)行解決，才能滿足目前高等院校發(fā)展的實際需求，也能夠確保高等院校的經(jīng)營管理質(zhì)量得到提升，真正地將相關(guān)內(nèi)容落到實處，確保所獲取的數(shù)據(jù)信息更加真實有效，滿足高等院校自身發(fā)展的實際需求。

（四）工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升

縱觀高等院校的工作人員在日常工作中的實際狀態(tài)，能發(fā)現(xiàn)作為高等院校人員應(yīng)掌握大量的專業(yè)知識，并且對政府所下發(fā)的相關(guān)政策極為了解，才能夠進(jìn)一步提高日常工作時的整體工作效率。但是當(dāng)前高等院校的工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)有待提升，只有確保工作人員在日常工作時其工作效率以及工作質(zhì)量均得到改善，才能夠促使高等院校在實際工作過程中其工作質(zhì)量得到提升，滿足高等院校的發(fā)展需求。高等院校內(nèi)現(xiàn)階段工作人員的專業(yè)素質(zhì)較差，也成了高等院校在發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題之一。應(yīng)有效地解決這一問題，才能夠滿足高等院校后續(xù)管理的實際需求，促使高等院校的經(jīng)營管理質(zhì)量不斷提升，滿足當(dāng)前高等院校對日常工作開展過程中的實際需求。當(dāng)前的《政府會計制度》中要求財務(wù)管理工作人員在日常的工作中明確權(quán)責(zé)內(nèi)容，能夠根據(jù)實際的發(fā)展需求進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的及時改變，結(jié)合業(yè)務(wù)合同進(jìn)行及時的進(jìn)度確認(rèn)。

二、高等院校實施《政府會計制度》的對策

（一）充分理解《政府會計制度》

為了更好地適應(yīng)《政府會計制度》，作為高等院校需要根據(jù)時代發(fā)展的實際需求，配備相應(yīng)的財務(wù)信息系統(tǒng)，加強高等院校在進(jìn)行財務(wù)管理過程中的信息化建設(shè)質(zhì)量，滿足當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代下對信息使用效果的追求，同時也需要加強財務(wù)信息系統(tǒng)的使用。高等院校應(yīng)順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，利用信息化建立一套符合當(dāng)前院校發(fā)展的信息管理系統(tǒng)，利用該信息管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)各部門在日常監(jiān)督管理過程中的信息實時互通、實時對接。在該系統(tǒng)內(nèi)也需要構(gòu)建各種不同的模塊，確保模塊與模塊之間在進(jìn)行應(yīng)用時效果得到提升，真正滿足高等院校在發(fā)展時的發(fā)展要求。與此同時，當(dāng)下應(yīng)該做好信息的互聯(lián)互通，使得高等院校的財務(wù)管理質(zhì)量得到提升的同時，讓財務(wù)管理者明確在全新的改革體系下，財務(wù)管理的更新方向以及財務(wù)管理的全新模式，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)幫助高等院校的財務(wù)部門更好地了解到高等院校其他部門在日常工作時的工作質(zhì)量以及對于財務(wù)的實際需求，明確在進(jìn)行財務(wù)管理過程中與財務(wù)管理密切相關(guān)的一系列其他工作內(nèi)容以及相關(guān)的信息如何進(jìn)一步的使用，最終的目的仍舊是提高高等院校在經(jīng)濟管理時的管理效果。在高等院校開展財務(wù)管理過程中應(yīng)明確當(dāng)前財務(wù)管理的水平、方式，極大限度地減少高等院校在進(jìn)行財務(wù)管理過程中所面對的一系列困境，增強工作人員在日常工作時的工作效率，滿足當(dāng)下高等院校財務(wù)管理的實際需求。作為高等院校的財務(wù)管理人員也需要不斷去充實自己，熟練地操作各種不同的財務(wù)軟件，節(jié)省工作時間，提高財務(wù)管理過程中的準(zhǔn)確性，防止由于數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性而導(dǎo)致的高等院校財務(wù)管理質(zhì)量不斷下降。為了進(jìn)一步推動《政府會計制度》在高等院校中能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定落實，高等院校內(nèi)部無論是管理層或者是一線員工都需要加強對新時代下財務(wù)管理工作的重視程度，并且實現(xiàn)全方位的改革，深化完善治理體系，這也是高等院校在日常工作中極為重要的組成部分之一，進(jìn)一步提升政府的會計制度改革落實標(biāo)準(zhǔn)以及實施水平，充分樹立對高等院?！墩畷嬛贫取犯母锏恼J(rèn)知，為高等院校的整體制度穩(wěn)定運行打造一個良好的發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展的整體質(zhì)量。推動相應(yīng)的責(zé)任制度，對《政府會計制度》改革奠定良好的基礎(chǔ)，使得高等院校在發(fā)展過程中，發(fā)展質(zhì)量與效果得到提升。作為高等院校的財務(wù)管理人員，需要清楚地認(rèn)知，在《政府會計制度》下，其與傳統(tǒng)的會計制度所發(fā)生的改變，應(yīng)引入平行入賬，改變在傳統(tǒng)的會計制度中資金的使用質(zhì)量無法得到提升這一情況。引入平行記賬后按照全新的記賬模式，在實際工作中則需要采用并列算模式，無論是全面預(yù)算管理或者是會計核算均需要在一個系統(tǒng)中完成，其中包含了納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)以及進(jìn)行會計管理和預(yù)算管理，除了現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)之外，還需要對財務(wù)會計進(jìn)行核算，這使得財務(wù)會計的功能更加豐富，財務(wù)會計在日常工作時期，工作質(zhì)量也會隨之提高。在實施新的制度后處理，賬務(wù)的要素也從傳統(tǒng)的三要素變成了五要素，當(dāng)前需要注意的是收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等在進(jìn)行核算的過程中，應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生的要求進(jìn)行費用的核算以及分析，更加直觀、科學(xué)地反映出當(dāng)前高等院校的財務(wù)狀況以及高等院校的財務(wù)執(zhí)行狀況，提高高等院校的經(jīng)營管理過程中的整體效果。高等院校財務(wù)管理工作人員還需要取消原本的基建工程單獨賬單這一財務(wù)管理模式。高等院校所投資的基建，如果按照改革之前的會計制度需要進(jìn)行獨立核算，根據(jù)獨立核算的結(jié)果進(jìn)行單獨建賬，所依據(jù)的是傳統(tǒng)的會計制度。當(dāng)前需要將所有的相關(guān)賬目數(shù)據(jù)融入高等院校的賬目中，《政府會計制度》取消了基建單獨投資，單獨建賬這一要求，這一改變也使得高等院校在進(jìn)行財務(wù)管理的核算時，核算內(nèi)容和核算形式發(fā)生了改變，后期直接核算流程更加簡單，省略了諸多不必要的步驟，使得流程更加高效，核算效果也能夠得到精簡，這對高等院校的財務(wù)管理而言是一種正面影響，使得高等人員財務(wù)管理、會計信息更加具有完整性、科學(xué)性以及有效性。

（二）推動高等院校資產(chǎn)的精細(xì)化管理

在傳統(tǒng)的會計制度下，無論是有形資產(chǎn)或是無形資產(chǎn)的累積，固定資產(chǎn)的折舊在整個處理的過程中，均是虛體的狀態(tài)，并沒有認(rèn)真地計算在這種情況下，高等院校在經(jīng)營管理過程中實際的運行成本難以精準(zhǔn)體現(xiàn)，使用全新的會計制度后，核算成本和信息的可比性等均得到了顯著的提高，能夠滿足我國當(dāng)下高等院校在進(jìn)行發(fā)展時的實際發(fā)展需求。在《政府會計制度》落實的過程中，最重要的一點就是要切實地管理所有的資產(chǎn)，進(jìn)一步提高改革的質(zhì)量，高等院校也需要不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理，才能夠充分地滿足當(dāng)前的《政府會計制度》發(fā)展需求。資產(chǎn)管理過程中，做到資產(chǎn)的分類，并且確?！墩畷嬛贫取分兴婕暗膬?nèi)容規(guī)章制度能夠始終保持一致的狀態(tài)，避免出現(xiàn)資源浪費這一情況。資產(chǎn)管理過程中要求兩個部門相關(guān)人員做好對接，完善資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等一系列核心數(shù)據(jù)的有效維護(hù)，避免出現(xiàn)對于資產(chǎn)使用效果不清晰，資產(chǎn)使用質(zhì)量較差這一種情況。

（三）提高信息化管理質(zhì)量加強監(jiān)督管理

高等院校在進(jìn)行資產(chǎn)信息系統(tǒng)運行時，加入固定資產(chǎn)與基建工程之間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換功能，進(jìn)而保障賬目信息與實際發(fā)展情況處于一致狀態(tài)，針對會計核算系統(tǒng)在運行時也需要能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)信息和管理系統(tǒng)之間進(jìn)行對接，既可以保證數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的交互溝通，還可以推動我國高等院校內(nèi)部管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的折舊，攤銷以及改建、優(yōu)化，真正地實現(xiàn)高等院校經(jīng)營管理過程中的一體化，使得改變傳統(tǒng)高等院校在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中存在的弊端得到改進(jìn)，讓資產(chǎn)管理質(zhì)量能夠得到提升。高等院校的會計核算需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，由上級主管部門、監(jiān)督部門以及社會各部門共同關(guān)注高等院校在進(jìn)行成本核算以及資金使用時的有效性，加強全局管理讓各個部門協(xié)同合作能夠明確自身所需要承擔(dān)的責(zé)任并且更好落實《政府會計制度》。高等院校以及上級主管部門也需要借助本次改革的機會建立績效考核制度，推動高等院校能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，在進(jìn)行新政策的推廣和執(zhí)行過程中，也需要明確不斷深化國家財政改革體制。

高等院校需要加強財務(wù)管理、信息管理、資產(chǎn)管理、考核成本管理等，做好各方面的監(jiān)督管理，能夠確保高等院校在經(jīng)營管理時質(zhì)量得到顯著的提升。

（四）提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

《政府會計制度》改革是一項根本性的改革，目的是讓更多高等院校財務(wù)管理人員能夠了解政府會計改革制度的本質(zhì)，并且隨著《政府會計制度》的不斷推進(jìn)，能發(fā)現(xiàn)其實高等院校傳統(tǒng)所使用的會計制度存在著一定區(qū)別，需要針對這些區(qū)別進(jìn)行深入的分析和探索。通過對比分析能發(fā)現(xiàn)其在理論基礎(chǔ)或是處理方法、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等均存在著一定的差異，要求財務(wù)管理人員針對這些差異進(jìn)行分析，高等院校也需要要求人員不斷地進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，確保其業(yè)務(wù)水平以及操作水平能夠得到顯著的提升，在《政府會計制度》下，其對于高等院校的發(fā)展與改革帶來了更加積極的影響。對在崗的工作人員也提出了全新的要求，需要做好繼續(xù)教育、交流、培訓(xùn)等一系列活動，能夠不斷提升預(yù)算管理以及財務(wù)風(fēng)險管控等各方面的工作效果，切實地滿足當(dāng)前高等院校的工作人員在實際工作時的工作需求，真正滿足高等院校發(fā)展的同時，也能夠讓成本管理質(zhì)量進(jìn)一步得到提升，滿足《政府會計制度》的要求，在進(jìn)行人才招聘時，更需要針對招聘的方式進(jìn)行改變，進(jìn)一步滿足《政府會計制度》發(fā)展要求的同時，也需要對學(xué)歷、工作經(jīng)驗、操作技術(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格篩選，其目的是篩選出更多優(yōu)秀的，能夠滿足當(dāng)前高等院校發(fā)展需求的工作人員，讓高等院校發(fā)展質(zhì)量得到提升的同時不斷促進(jìn)高等院校財務(wù)管理信息化質(zhì)量的提升，使得高等院校在經(jīng)營管理時，經(jīng)營管理效果能夠切實地滿足目前我國財務(wù)新計劃管理水平的提升與要求。

結(jié)語

綜上所述，《政府會計制度》的實施與改革對每一個高等院校而言其均是一個挑戰(zhàn)，直接增加了高等院校財務(wù)工作人員在日常工作時的工作壓力以及工作挑戰(zhàn)。在實際實施過程中會遇到多種不同的問題與困難，但是實施《政府會計制度》也為高等院校財務(wù)工作管理工作帶來了一系列更加便捷的條件。例如，通過當(dāng)下的管理工作使得整體的賬目信息更加清晰明了，高等院校能夠更好地了解到自身在進(jìn)行資產(chǎn)運作時運作的方向、運作情況，并且根據(jù)高等院校的實際發(fā)展?fàn)顩r，針對財務(wù)管理過程中的各項內(nèi)容及時地做出決策，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營財務(wù)管理過程中存在哪些問題并進(jìn)行改革，使得財務(wù)管理過程中其數(shù)據(jù)內(nèi)容更為清楚，實現(xiàn)清晰化、透明化，更好地規(guī)范各級政府主會計主體的語言體系，使得高等院校在開展財務(wù)管理過程中，財務(wù)管理水平得到提升，財務(wù)管理的綜合質(zhì)量得到改善。