淺談工程量清單的作用與編制

陶慧娟

一、引言

工程量清單是由招標(biāo)人編制的，工程量清單是招標(biāo)控制價(jià)、工程計(jì)量、合同款調(diào)整、竣工結(jié)算等的重要依據(jù)，工程量清單編制質(zhì)量會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的合理性產(chǎn)生較大影響。因此，亟需對(duì)工程量清單的作用以及編制要點(diǎn)進(jìn)行深入研究。

二、工程量清單的概念和特點(diǎn)

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)稅金清單組成。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單將要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，為投標(biāo)人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實(shí)體數(shù)量和質(zhì)量要求等信息。這使所有投標(biāo)人所掌握的信息相同，受到的待遇是客觀、公正和公平的。工程量清單的內(nèi)容大概分為：（1）工程計(jì)價(jià)文件封面。（2）工程計(jì)價(jià)扉頁(yè)。（3）工程計(jì)價(jià)總說明。（4）工程計(jì)價(jià)匯總表。（5）分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表。（6）其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)表。（7）規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目計(jì)價(jià)表。（8）工程計(jì)量申請(qǐng)（核準(zhǔn)）表。（9）合同價(jià)款支付申請(qǐng)（核準(zhǔn)）表。（10）主要材料、工程設(shè)備一覽表。

工程量清單的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：工程量清單是工程項(xiàng)目投標(biāo)文件以及合同文件中十分關(guān)鍵的組成部分，因此，在工程量制作過程中，應(yīng)該注意與招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范、圖紙內(nèi)容等保持一致。在工程量清單不同章節(jié)的編號(hào)應(yīng)該與技術(shù)規(guī)范中所對(duì)應(yīng)的編號(hào)保持一致，對(duì)于工程量清單中不同章節(jié)的內(nèi)容，可以結(jié)合技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容相結(jié)合。在工程量清單的細(xì)目與預(yù)算定額細(xì)目中，有些規(guī)定內(nèi)容是相同的，有些名稱相同，但是計(jì)量方法不同。在工程量清單的編制過程中，工程數(shù)量指的是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，而實(shí)際施工可能與其有一定的偏差，因此不可以將工程量清單作為項(xiàng)目最終結(jié)算的依據(jù)。在工程量清單中，總額和單價(jià)所包含的費(fèi)用類型比較多，比如施工材料、機(jī)械設(shè)備、施工管理、質(zhì)量問題修復(fù)等等。在工程項(xiàng)目合同中，也確定了所有的責(zé)任、義務(wù)以及常見的風(fēng)險(xiǎn)因素，在工程項(xiàng)目建設(shè)合同的履行過程中，可以將工程量清單作為確定工程造價(jià)的依據(jù)。

三、規(guī)范化工程量清單編制對(duì)工程造價(jià)的重要作用

工程量清單是工程量計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程價(jià)款、調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。工程量清單的主要作用如下：（1）為了投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)；（2）是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)；（3）是工程付款和結(jié)算的依據(jù)；（4）是調(diào)整工程量、進(jìn)行工程索賠的依據(jù)。

通過加強(qiáng)工程量清單編制管理，有利于提升工程造價(jià)管理水平，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，通過應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)方式，施工單位可以充分發(fā)揮自主報(bào)價(jià)的功能，在此過程中，工程項(xiàng)目定價(jià)方式也從政府定價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，有利于規(guī)范業(yè)主行為，同時(shí)避免招投標(biāo)單位盲目壓價(jià)，進(jìn)而規(guī)范建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，在工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，可依據(jù)工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，將工程量與價(jià)款進(jìn)行分離，由招標(biāo)單位確定工程量，由投標(biāo)單位確定工程造價(jià)，分別承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。第三，通過應(yīng)用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，可以有效減輕工程招投標(biāo)工作任務(wù)，同時(shí)還能夠節(jié)約大量的資源，降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本。第四，建設(shè)雙方在簽訂合法合同的條件下，在執(zhí)法過程中，工程量清單報(bào)價(jià)可以作為工程款撥付的依據(jù)，對(duì)此，建設(shè)單位可以隨時(shí)了解到工程造價(jià)的變化情況，同時(shí)還能夠以此為依據(jù)確定是否需要變更施工方案，進(jìn)而提升工程造價(jià)控制水平。

四、工程量清單的編制要點(diǎn)

（一）清單編制基本要點(diǎn)

（1）在對(duì)工程量清單中的各個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確確定分項(xiàng)的數(shù)量，避免出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)或者漏項(xiàng)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人需要根據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此，如果工程量清單不準(zhǔn)確，則報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性也會(huì)受到不良影響。對(duì)此，在工程量清單編制完成后，編制人需要對(duì)工程量進(jìn)行多次校核，同時(shí)還應(yīng)該組織專業(yè)人員進(jìn)行審核。（2）隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，很多新型施工材料和施工技術(shù)逐漸涌現(xiàn)，這些內(nèi)容在工程量清單編制規(guī)范中可能沒有涉及，對(duì)此，編制單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況做好補(bǔ)充。（3）在工程量清單編制過程中，需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行仔細(xì)檢查，根據(jù)工程設(shè)計(jì)方案合理區(qū)分編碼項(xiàng)目，保證各個(gè)項(xiàng)目之間劃分清晰。

（二）工程量清單編制技巧

1、合理設(shè)置編碼。根據(jù)《清單規(guī)范》中的要求，對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)分項(xiàng)設(shè)置編碼，保證分項(xiàng)與編碼相對(duì)應(yīng)，在對(duì)工程量清單進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也需要對(duì)相應(yīng)的編碼順序進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)不對(duì)應(yīng)的問題。

2、項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確。準(zhǔn)確描述工程項(xiàng)目的名稱特征，對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)解讀，避免出現(xiàn)工程量清單與設(shè)計(jì)圖紙不符的問題。另外，在對(duì)工程量清單的描述過程中，也必須嚴(yán)格依據(jù)《清單規(guī)范》中的要求，保證描述詳細(xì)，避免出現(xiàn)描述不清的問題。

3、專業(yè)工程劃分要明確。不同工程項(xiàng)目的專業(yè)有所不同，所涉及到的清單項(xiàng)目也有一定的區(qū)別，因此工程量清單編制難度比較大。對(duì)此，應(yīng)該對(duì)工程項(xiàng)目的專業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，避免發(fā)生清單編制混淆的問題。

4、合理劃分工程量清單項(xiàng)目子目。通過對(duì)工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，能夠保證工程實(shí)物量的準(zhǔn)確性和可靠性。如果應(yīng)用全費(fèi)用單價(jià)，則需要形成一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)件，歸并成一個(gè)項(xiàng)目子目。

5、工程數(shù)量計(jì)算準(zhǔn)確?，F(xiàn)如今，工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷增加，在工程量清單編制過程中，算量比較大，對(duì)此，可根據(jù)《清單規(guī)范》中的規(guī)定，采用計(jì)算機(jī)算量方式，不僅可提升計(jì)算速度，同時(shí)還可以保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

6、提供主要材料設(shè)備表。在工程量清單編制過程中，需要確定施工材料和施工設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號(hào)、產(chǎn)地等等，供投標(biāo)人報(bào)價(jià)使用。

五、工程量清單編制質(zhì)量控制對(duì)策

（一）熟悉施工圖紙及詢價(jià)文件

工程量清單編制人員在接收到工作任務(wù)后，需要對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)閱讀，同時(shí)還需要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地勘察資料進(jìn)行分析，掌握工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等因素。

（二）確定工程量清單編制工作界面

工程量清單編制工作界面的劃分內(nèi)容比較多，具體包括以下幾點(diǎn)：對(duì)電氣設(shè)備、儀表設(shè)備、配電室設(shè)備工作內(nèi)容進(jìn)行劃分；施工物資領(lǐng)用、施工設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)管理界面、施工場(chǎng)地平整要求；職工質(zhì)量第三方檢測(cè)管理；施工設(shè)備安裝中承包商與招標(biāo)人的工作內(nèi)容；承包商、發(fā)包商施工材料采購(gòu)界面；電信施工與其他系統(tǒng)承包商工作內(nèi)容。

（三）合理分配清單編制項(xiàng)目

在對(duì)工程項(xiàng)目的工程量清單進(jìn)行編制時(shí)，工作量較大，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，對(duì)此，可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分組配合方式。對(duì)工程量清單編制過程中的責(zé)任進(jìn)行細(xì)化處理，保證所有工作人員都能夠明確自身工作職責(zé)，避免在編制過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，提升工程量清單編制質(zhì)量。在工程量清單編制工作人員的相互協(xié)作和配合下，可保證工程量清單編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）加強(qiáng)清單審核考察

1、工程項(xiàng)目劃分復(fù)核。由于工程項(xiàng)目劃分結(jié)果會(huì)對(duì)工程量清單計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生較大影響，因此，復(fù)核人員需要根據(jù)工程量清單編制規(guī)范，根據(jù)施工圖紙中的要求，對(duì)已經(jīng)編制完成的工程量清單項(xiàng)目劃分情況進(jìn)行仔細(xì)檢查，便于對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算。

2、工程量復(fù)核。工程量清單計(jì)算所涉及的內(nèi)容比較多，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，對(duì)于計(jì)算人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高。對(duì)此，工作人員在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)該明確設(shè)計(jì)圖紙中的要求，將定額項(xiàng)目的劃分以及工程量計(jì)算規(guī)范作為重要依據(jù)，綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確定具體的施工方法以及機(jī)械設(shè)備應(yīng)用情況。

3、其它方面復(fù)核。在工程量清單中，不僅包括不同分項(xiàng)內(nèi)容的工程量清單，同時(shí)還包括其他項(xiàng)目清費(fèi)、稅金項(xiàng)目等等，對(duì)于這些內(nèi)容，工程量清單編制人員也需要進(jìn)行仔細(xì)符合，檢查是否有漏項(xiàng)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在工程量清單的編制過程中，應(yīng)該準(zhǔn)確把握編制流程，仔細(xì)了解施工圖紙，明確編制工作界面，對(duì)編制項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分配，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)工程量清單審核管理，這樣才能夠提升工程量清單的編制水平，充分發(fā)揮其應(yīng)用效益。