天門市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度現(xiàn)狀及對(duì)策

萬 聰 廖軍利 蘭騰芳 楊 佩 高漢紅

（天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局，湖北天門 431700）

合格證制度最早適用于工業(yè)產(chǎn)品管理，是生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量的保證。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是借鑒工業(yè)合格證制度管理模式，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體主動(dòng)開具合格證，對(duì)其經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)[1-2]。通過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行和推廣，落實(shí)生產(chǎn)主體質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，探索新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為廣大民眾“舌尖上的安全”提供強(qiáng)有力的保障。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為上市農(nóng)產(chǎn)品的身份證和新名片，將成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的代名詞[3]?，F(xiàn)以天門市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)踐為例，結(jié)合全市試行工作情況，全面總結(jié)分析試行過程中存在的問題，提出對(duì)策，為后續(xù)進(jìn)一步全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度提供借鑒。

1 現(xiàn)狀

自2020年以來，天門市結(jié)合深化省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作要求，對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定出臺(tái)了《天門市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》（天農(nóng)發(fā)〔2020〕3號(hào)），對(duì)天門市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行進(jìn)行了相關(guān)安排，成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相關(guān)工作責(zé)任制，明確具體措施，細(xì)化任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保試行工作順利開展。截至2020年12月，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體達(dá)到166家，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場，開具合格證912張，由部門印制發(fā)放788張，由生產(chǎn)經(jīng)營主體自己打印124張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品共9 504 t。

2 存在的問題

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作在天門市雖然取得了一定的成效，但食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新制度，在實(shí)際工作中還存在一些問題，主要總結(jié)如下。

2.1 食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律體系不健全

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域一項(xiàng)新的制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和監(jiān)管能力。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度只是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的管理辦法，尚無相關(guān)法律文件強(qiáng)制要求，缺乏法律支撐且有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不健全。造成食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在推行方式上只能采用正面宣傳引導(dǎo)，不能將其作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的法定職責(zé)納入監(jiān)督執(zhí)法范圍[4-5]。同時(shí)，市場準(zhǔn)入制度未明確規(guī)定，造成農(nóng)產(chǎn)品有無合格證均能進(jìn)入市場流通和銷售，不能形成有效的市場倒逼機(jī)制[6]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)使用合格證積極性不高

天門市地處江漢平原，屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市。天門市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者群體龐大，分散農(nóng)戶仍是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，其年齡老化、文化水平參差不齊，導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)新生事物熱情度不高。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體過分重視短期利益，合格證制作打印費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔(dān)，增加其人力、物力成本[7]。此外，在市場流通環(huán)節(jié)，有無合格證都能進(jìn)入市場銷售，沒有強(qiáng)制性要求。因此，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)使用合格證積極性不高。另外，附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中，未能在銷量、價(jià)格等方面呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，不能給生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造利益[8]。

2.3 消費(fèi)者缺乏索證意識(shí)

目前，我國生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者對(duì)食品索證缺乏正確認(rèn)識(shí)[9]。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)識(shí)，是生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者的承諾，具有一定的法律效力和自我約束力[10]。部分消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范意識(shí)。在購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，更多的是關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品外觀、價(jià)格等因素，對(duì)其是否附帶合格證關(guān)注度不高，未形成索要合格證的意識(shí)和習(xí)慣。

3 對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)和市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是農(nóng)產(chǎn)品合格上市的證書，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場流通的通行證，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最基本的保障。將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度加進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)，明確上市農(nóng)產(chǎn)品必須附帶食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，把使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品入市的必要條件，讓監(jiān)管部門有法可依、處罰有章可循。

農(nóng)產(chǎn)品交易場所多、人員復(fù)雜，要加強(qiáng)日常巡查。將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證列入日常巡查、檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出的必要條件；對(duì)未附帶或虛假開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的要依法依規(guī)予以處罰，形成一種倒逼機(jī)制，從而有效地推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的全面推行。

3.2 大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證多樣化

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的信息載體，根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的需求，因人制宜，擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的使用覆蓋面。采用“一對(duì)一”入戶指導(dǎo)方式，將具有規(guī)模化生產(chǎn)的經(jīng)營主體納入市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理平臺(tái)，配備便攜式合格證打印信息化終端設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品在上市前自檢合格后，通過小程序批量快速出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；針對(duì)有農(nóng)產(chǎn)品上市需求的散戶，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局統(tǒng)一免費(fèi)提供紙質(zhì)版手寫食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，由散戶自行填寫使用，解決散戶關(guān)心的成本問題。同時(shí)，對(duì)積極開展試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供政策傾斜和項(xiàng)目支持，從而更好地促進(jìn)食用合格證制度的全面實(shí)施。

3.3 廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)

一是利用報(bào)紙、電視、手機(jī)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局微信公眾號(hào)等各類媒體平臺(tái)，全方位、多形式地宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)關(guān)注，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和思想道德教育，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，提高開具和使用合格證的積極性。三是積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者進(jìn)行安全消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)者查證、索證意識(shí)，營造生產(chǎn)者主動(dòng)開具合格證、消費(fèi)者購買時(shí)主動(dòng)查看、索證的氛圍。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直受到全社會(huì)的高度關(guān)注，因而加快建立新的監(jiān)管制度尤為迫切。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，該制度從源頭把控，使上市農(nóng)產(chǎn)品像工業(yè)生產(chǎn)品一樣“身份信息”透明，能全方位、全過程地監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)問題便可以迅速溯源到底。

綜上所述，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，讓老百姓“吃”得更安全、“吃”得更放心。其有助于我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。